茂名市露天礦生態(tài)公園保護管理條例
(2018年4月12日茂名市第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過 2018年5月31日廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議批準)
目 錄
第一章 總 則
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第三章 保護與利用
第四章 監(jiān)督與管理
第五章 法律責任
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 為了加強茂名市露天礦生態(tài)公園的保護和管理，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本條例適用于茂名市露天礦生態(tài)公園（以下簡稱生態(tài)公園）的規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用、監(jiān)督和管理。
第三條 生態(tài)公園是為了恢復露天礦礦山生態(tài)環(huán)境，保護自然資源、礦業(yè)遺跡與地質(zhì)遺跡，展示礦業(yè)文化和人文景觀而修建的供公眾游覽、休憩、觀賞和科普的場所。
生態(tài)公園的保護和管理范圍為：東至茂南區(qū)新坡鎮(zhèn)黃塘村民委員會漢車村，南至茂南區(qū)公館鎮(zhèn)油甘窩村民委員會古城山村，西至茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)上垌村民委員會楊美埇村，北至茂南區(qū)金塘鎮(zhèn)牙象村民委員會木頭塘村。具體范圍由市人民政府劃定并向社會公布。
第四條 生態(tài)公園的保護和管理，應當遵循科學規(guī)劃、保護優(yōu)先、合理利用、綜合治理的原則。
第五條 市人民政府應當加強對生態(tài)公園保護和管理工作的領(lǐng)導，將生態(tài)公園保護和管理所需經(jīng)費列入本級財政預算。
市人民政府設(shè)置的茂名高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱高新區(qū)管委會）負責組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門在保護和管理范圍內(nèi)實施統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、保護、利用、監(jiān)督和管理。高新區(qū)管委會生態(tài)公園管理機構(gòu)（以下簡稱生態(tài)公園管理機構(gòu)）具體負責生態(tài)公園的日常保護和管理工作。
市發(fā)展和改革、公安、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、城市管理執(zhí)法、水、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、文化、林業(yè)、漁業(yè)、旅游、質(zhì)量監(jiān)督檢驗等相關(guān)主管部門應當按照各自職責，共同做好生態(tài)公園的保護和管理工作。
茂南區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，公館、新坡、金塘等鎮(zhèn)人民政府、露天礦街道辦事處應當按照職責范圍，配合高新區(qū)管委會做好生態(tài)公園的保護和管理工作。
生態(tài)公園周邊的村（居）民委員會協(xié)助高新區(qū)管委會和相關(guān)部門做好生態(tài)公園的保護、管理與宣傳教育工作。
第六條 生態(tài)公園管理機構(gòu)依法履行下列職責：
（一）配合相關(guān)部門做好生態(tài)公園的自然資源、礦業(yè)遺跡、地質(zhì)遺跡、生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護工作；
（二）建立健全生態(tài)公園管理制度并組織實施；
（三）管理、維護和完善生態(tài)公園基礎(chǔ)設(shè)施和休閑、科普、旅游等配套設(shè)施與市政環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施；
（四）負責綠化美化建設(shè)和衛(wèi)生保潔工作；
（五）根據(jù)市人民政府公布的范圍標定、設(shè)立和維護界樁、界碑；
（六）開展科學普及和文化教育活動；
（七）維護生態(tài)公園公共秩序，編制和實施安全應急預案；
（八）其它日常保護和管理工作。
第七條 任何單位和個人有權(quán)對違反相關(guān)法律法規(guī)和本條例的行為進行投訴和舉報。
鼓勵單位和個人捐贈與露天礦文化保護、傳承和發(fā)展相關(guān)的資金和物品，支持生態(tài)公園的建設(shè)和發(fā)展，為生態(tài)公園保護工作提供志愿服務(wù)。
對在生態(tài)公園保護和管理中成績顯著的單位和個人，由市人民政府或者高新區(qū)管委會給予獎勵。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第八條 市人民政府應當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定和本市城市總體規(guī)劃組織編制生態(tài)公園總體規(guī)劃。
編制生態(tài)公園總體規(guī)劃應當廣泛征求有關(guān)部門、公眾和專家意見。規(guī)劃依法經(jīng)批準后，應當向社會公布，任何組織和個人有權(quán)查閱。
生態(tài)公園總體規(guī)劃是生態(tài)公園建設(shè)、保護、利用、監(jiān)督和管理的依據(jù)，任何單位和個人應當嚴格遵守，不得擅自調(diào)整或變更。確需進行調(diào)整或變更的，應當按原報批程序報送審批。
第九條 編制生態(tài)公園總體規(guī)劃應當遵循以下原則：
（一）保護優(yōu)先，科學規(guī)劃，可持續(xù)發(fā)展，合理利用；
（二）體現(xiàn)露天礦國家礦山公園宗旨，突出礦山公園特色；
（三）統(tǒng)籌兼顧，分步開發(fā)，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。
第十條 生態(tài)公園總體規(guī)劃應當包含以下內(nèi)容：
（一）生態(tài)公園的概況和評價；
（二）生態(tài)公園總體布局與功能分區(qū)；
（三）生態(tài)公園保護，包括自然資源、生態(tài)環(huán)境、礦業(yè)遺跡、地質(zhì)遺跡的保護和災害防治，以及基于地質(zhì)安全需要劃定的控制范圍；
（四）交通專項規(guī)劃；
（五）景區(qū)規(guī)劃；
（六）公共配套設(shè)施和市政環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃；
（七）標識系統(tǒng)；
（八）信息化建設(shè)專項規(guī)劃。
第十一條 生態(tài)公園的重點建設(shè)地段應該編制詳細規(guī)劃。生態(tài)公園的詳細規(guī)劃應當按照總體布局和功能分區(qū)的不同，根據(jù)礦業(yè)遺跡、地質(zhì)遺跡等保護對象的要求編制，確定基礎(chǔ)設(shè)施、旅游設(shè)施、文化設(shè)施等建設(shè)項目的選址、布局與規(guī)模，并明確建設(shè)用地范圍和規(guī)劃設(shè)計條件。
生態(tài)公園的詳細規(guī)劃，應當符合生態(tài)公園的總體規(guī)劃。
第十二條 生態(tài)公園建設(shè)項目應當符合生態(tài)公園總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。建設(shè)單位在申請建設(shè)用地時，應當提供地質(zhì)災害危險性評估報告。
建設(shè)項目應當與相關(guān)的公共配套設(shè)施、市政環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步建設(shè)。
建設(shè)項目的性質(zhì)、選址、布局、高度、體量、造型和色彩等，應當與生態(tài)公園景觀和周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十三條 符合生態(tài)公園總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的建設(shè)項目，建設(shè)單位、施工單位在施工前應當對施工場地周圍的古樹名木、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡和植被等資源制定保護方案，并在施工過程中采取有效措施予以保護。工程竣工后應當及時清理場地、恢復周邊植被。
第十四條 高新區(qū)管委會應當對生態(tài)公園既有建筑物、構(gòu)筑物和有關(guān)設(shè)施進行實地核查、登記造冊。
對不符合生態(tài)公園總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施，高新區(qū)管委會應當協(xié)調(diào)相關(guān)行政主管部門依法實施改造、遷出或者拆除，并依法予以補償。
第十五條 高新區(qū)管委會應當根據(jù)生態(tài)公園景觀結(jié)構(gòu)、景區(qū)布局、游覽路線，加強景點和旅游配套設(shè)施建設(shè)，確定游客總?cè)萘亢透髀糜温肪€的游客容量。
景區(qū)建設(shè)應當與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，充分保護原始地形地貌，合理保護與利用生態(tài)資源和旅游資源。
第十六條 高新區(qū)管委會應當確定生態(tài)公園游樂設(shè)施總量，科學合理地布局游樂設(shè)施，劃定游泳、劃船、野炊、燒烤、露營的區(qū)域，并在顯著位置公告。
游樂項目設(shè)施應當符合國家和地方有關(guān)技術(shù)、安全標準的規(guī)定，不得損害生態(tài)公園綠化及環(huán)境質(zhì)量，其中大型游樂設(shè)施應當依法辦理使用登記等手續(xù)。
游樂設(shè)施運營單位應當定期維修和保養(yǎng)，保護游客人身安全。
第十七條 高新區(qū)管委會應當加強生態(tài)公園數(shù)據(jù)庫、監(jiān)測系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，實時采集重點區(qū)域地質(zhì)與游覽安全監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立礦業(yè)遺跡展示、科學普及教育與安全游覽服務(wù)平臺。
第十八條 高新區(qū)管委會應當根據(jù)交通專項規(guī)劃，確定生態(tài)公園各級道路的紅線、標高等指標以及生態(tài)公園車流總量，限制進入的車輛類型，合理設(shè)置限制性消防專用道，保障生態(tài)公園和毗鄰村莊消防搶險救災的需要。
生態(tài)公園管理機構(gòu)應當合理設(shè)置出入口、停車場、公共交通站點，加強步行交通以及其它交通設(shè)施建設(shè)。
第十九條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當根據(jù)公共配套設(shè)施和市政環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃科學設(shè)置公共休憩座椅、母嬰室、分類垃圾容器和公共廁所。
公共廁所應當注重與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)，按照相關(guān)行業(yè)標準配備功能齊全、便利實用的衛(wèi)生設(shè)施，提高女性廁所比例，配備無障礙專用廁所和方便親人協(xié)助老人、幼兒及行動不便者使用的公共廁所。
第三章 保護與利用
第二十條 生態(tài)公園的礦產(chǎn)、水體、植被、古樹名木、野生動物等自然資源以及礦業(yè)遺跡、地質(zhì)遺跡和人文景觀，應當予以保護。
生態(tài)公園管理機構(gòu)應當對生態(tài)公園的保護對象進行調(diào)查，并登記在冊。
第二十一條 生態(tài)公園應當使用統(tǒng)一的標識、名稱。生態(tài)公園管理機構(gòu)應當建立和使用統(tǒng)一的標識系統(tǒng)，設(shè)置標志碑、公園說明牌、景點說明牌、公園道路說明牌、公園區(qū)界說明牌等。
任何單位和個人不得擅自移動、侵占和破壞生態(tài)公園的界樁、界碑和標識。
第二十二條 市國土資源行政主管部門應當加強生態(tài)公園礦產(chǎn)資源保護工作，制定保護計劃，采取有效保護措施。
任何單位和個人不得開采或者以清淤等名義變相盜采生態(tài)公園的高嶺土、油頁巖等礦產(chǎn)資源。確需清淤、疏浚的，應當依法報市水行政主管部門批準。市水行政主管部門在審批時，應當征求高新區(qū)管委會的意見。
第二十三條 市國土資源行政主管部門應當通過崩塌治理、邊坡平整、植被恢復等措施，開展邊坡環(huán)境整治，改善生態(tài)公園地質(zhì)環(huán)境。
第二十四條 市環(huán)境保護、水行政主管部門應當采取措施加強對生態(tài)公園水資源的保護，防治水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量。
任何單位和個人不得占用、填堵生態(tài)公園好心湖的水體、水面，因公共設(shè)施、旅游等配套設(shè)施需要利用水體、水面的，應當依法報市水行政主管部門批準。市水行政主管部門在審批時，應當征求高新區(qū)管委會的意見。
第二十五條 高新區(qū)管委會應當完善雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，實施雨污分流。生態(tài)公園內(nèi)排放的污水，應當進入污水排放管網(wǎng)。
第二十六條 生態(tài)公園好心湖的常規(guī)水位應當保持在珠江口標高13.5米、正負0.5米的范圍內(nèi)。水位不足或者超出范圍時，生態(tài)公園管理機構(gòu)應當聯(lián)系水行政主管部門及時引水、排水。水行政主管部門從集雨面積以外引水和排水應當符合當?shù)貐^(qū)域和流域的水資源規(guī)劃，并制定相應的水資源調(diào)度規(guī)則。
市人民政府應當建設(shè)相應的取水、調(diào)水基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌兼顧生態(tài)公園周邊居民生產(chǎn)用水、生活用水以及其它用水需求。
任何單位和個人不得擅自從生態(tài)公園好心湖取水。
第二十七條 市漁業(yè)行政主管部門應當依法合理投放魚苗，保持生態(tài)公園好心湖魚類生物多樣性，改善水環(huán)境質(zhì)量。
任何單位和個人不得擅自捕魚。
第二十八條 市林業(yè)行政主管部門應當根據(jù)生態(tài)公園土壤的屬性，科學選種適宜生長和有利于水土涵養(yǎng)的植被、樹種，改善生態(tài)環(huán)境。
任何單位和個人不得砍伐、擅自遷移生態(tài)公園的古樹名木。
第二十九條 生態(tài)公園內(nèi)因礦產(chǎn)資源開采和加工而形成的、具有一定科普和教育意義的建筑物、構(gòu)筑物與地形地貌遺跡等礦業(yè)遺跡，市建設(shè)、國土資源行政主管部門應當加強保護。
任何單位和個人不得拆除、損毀生態(tài)公園的礦業(yè)遺跡。
第三十條 市國土資源行政主管部門應當加強生態(tài)公園地質(zhì)遺跡的保護工作。
在生態(tài)公園從事科研、考察、公益、采集標本等活動，應當在生態(tài)公園管理機構(gòu)指定的時間、地點、路線和范圍內(nèi)開展活動。
任何單位和個人不得破壞生態(tài)公園地質(zhì)遺跡及其風貌。
第三十一條 市文化行政主管部門與生態(tài)公園管理機構(gòu)可以通過征集、購買與露天礦礦業(yè)遺跡相關(guān)，具有一定歷史、科學、藝術(shù)、紀念和收藏價值的物品與圖書資料，完善生態(tài)公園博物館的建設(shè)。
生態(tài)公園管理機構(gòu)應當依托生態(tài)公園的礦業(yè)遺跡和博物館，展示高嶺土、油頁巖的生產(chǎn)和應用鏈條，開發(fā)旅游、科普教育項目。
第三十二條 生態(tài)公園內(nèi)禁止《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)禁止的行為，還禁止下列行為：
（一）養(yǎng)殖、放生；
（二）在允許區(qū)域外游泳、劃船、野炊、燒烤、露營等；
（三）燃放煙花爆竹、孔明燈；
（四）攜帶無有效約束的犬類或者其他具有攻擊性的寵物進入生態(tài)公園;
（五）其他對生態(tài)公園環(huán)境造成破壞的行為。
第三十三條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當將生態(tài)公園內(nèi)禁止性行為在顯著位置予以公告，加強警示宣傳和日常巡查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時予以制止、依法處置。
第四章 監(jiān)督與管理
第三十四條 市國土資源行政主管部門和高新區(qū)管委會應當開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測工作，對生態(tài)公園地質(zhì)災害、地質(zhì)遺跡以及可能引發(fā)地質(zhì)災害的施工現(xiàn)場實施監(jiān)測，并及時公布監(jiān)測結(jié)果。監(jiān)測結(jié)果異常時，應當及時向市人民政府報告。
第三十五條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當建立健全生態(tài)公園安全保障制度，合理設(shè)置安全警示標志，并配備救生艇、救生圈等意外求助設(shè)施。
生態(tài)公園管理機構(gòu)應當加強巡查，在崩塌、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等區(qū)域周圍，設(shè)置警示標志和防護欄等安全設(shè)施，并對危險的區(qū)域進行加固處理。
第三十六條 公安機關(guān)和輸油管道企業(yè)應當共同制定輸油管道安全防護的管理制度和應急預案，定期檢查、演練。
生態(tài)公園管理機構(gòu)應當督促輸油管道企業(yè)按照國家技術(shù)規(guī)范的強制性要求在管道沿線設(shè)置管道標志。管道標志毀損或者安全警示不清的，管道企業(yè)應當及時修復或者更新。
第三十七條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當制定應急預案，發(fā)生事故或其它突發(fā)性事件，造成或者可能造成地貌景觀、生態(tài)資源破壞、人員傷亡的，應立即啟動應急預案，采取措施處理，并及時向高新區(qū)管委會報告。
出現(xiàn)暴雨、臺風等極端天氣、連續(xù)性降水或者遭遇地震等自然災害時，生態(tài)公園管理機構(gòu)應當關(guān)閉旅游項目，并疏導游客安全離開。
第三十八條 在生態(tài)公園開展大型的游樂、體育、影視拍攝等活動，生態(tài)公園管理機構(gòu)應當依法和舉辦方簽訂使用協(xié)議，采取保護措施，在協(xié)議約定的時間、區(qū)域內(nèi)進行，并在活動結(jié)束后及時將活動場地恢復原狀。
大型活動不得在輸油管道安全距離范圍內(nèi)舉行。
第三十九條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當督促生態(tài)公園游樂設(shè)施項目的經(jīng)營者在游樂設(shè)施的顯著位置設(shè)置警示標志，指定專人負責安全管理，并定期對游樂設(shè)施進行檢查和維修。
高新區(qū)管委會應當會同特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門按照職責對游樂設(shè)施的安全進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)存在安全隱患的，要及時依法處理。
第四十條 生態(tài)公園用于觀光游覽等經(jīng)營服務(wù)的船舶、車輛應當使用電力、天然氣等清潔能源，按照規(guī)定配備安全、衛(wèi)生設(shè)施，保持運行安全、整潔美觀，并按照指定線路和站點行駛或者停靠。
第四十一條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當根據(jù)交通專項規(guī)劃，建立交通管理制度。
除生態(tài)公園管理機構(gòu)投放的輕量交通設(shè)備外，任何車輛不得擅自進入生態(tài)公園好心湖的內(nèi)環(huán)湖路。
第四十二條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當根據(jù)景區(qū)規(guī)劃確定的最大游客容量和各旅游線路的游客容量，制定旅游旺季疏導游客的具體方案，避免超量接待游客。
第四十三條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當加強巡查，制定管理制度，做好生態(tài)公園公共配套設(shè)施和市政環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的保養(yǎng)和維護。
生態(tài)公園的生活垃圾實行分類投放、分類收運、分類處理，有機易腐垃圾和園林廢棄物優(yōu)先就地就近無害化處理，其它垃圾納入城鄉(xiāng)生活垃圾收運系統(tǒng)。
生態(tài)公園的公共廁所應當免費對外開放并安排專人進行保潔。
第四十四條 生態(tài)公園管理機構(gòu)應當合理設(shè)置商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點，規(guī)范生態(tài)公園的商業(yè)活動。
任何單位和個人不得設(shè)置、張貼廣告以及在指定的經(jīng)營場所外擺賣。
第四十五條 公館、新坡、金塘等鎮(zhèn)人民政府、露天礦街道辦事處應當加強環(huán)境綜合整治，完善污水、垃圾處理設(shè)施，防止污水、垃圾、廢氣污染生態(tài)公園。
第五章 法律責任
第四十六條 各級人民政府、相關(guān)主管部門、高新區(qū)管委會和生態(tài)公園管理機構(gòu)，違反本條例規(guī)定，不依法履行職責，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
第四十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定，開采或者以清淤等名義變相盜采生態(tài)公園的高嶺土、油頁巖等礦產(chǎn)資源的，由市國土資源行政主管部門責令停止開采，賠償損失，沒收采出的礦產(chǎn)品，能夠計算違法所得的，追繳違法所得，并處違法所得百分之五十以下的罰款；不能計算違法所得的，處以十萬元以下的罰款。拒不停止開采，造成礦產(chǎn)資源破壞的，依照刑法有關(guān)規(guī)定對直接責任人員追究刑事責任。
第四十八條 違反本條例第二十七條規(guī)定，擅自捕魚的，由市漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得，并處五百元以上二千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，并可以沒收漁具和漁船。
第四十九條 違反本條例第二十八條規(guī)定，砍伐、擅自遷移生態(tài)公園古樹名木的，由市林業(yè)行政主管部門責令停止侵害、恢復原狀，并對責任單位和責任人處以二萬元以上十萬元以下的罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任；應當給予治安管理處罰的，由公安機關(guān)給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五十條 違反本條例第二十九條規(guī)定，拆除、損毀生態(tài)公園礦業(yè)遺跡的，由市建設(shè)、國土資源行政主管部門責令停止違法行為，采取措施予以補救，并可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任。
第五十一條 違反本條例第三十條規(guī)定，破壞生態(tài)公園地質(zhì)遺跡及其風貌的，由市國土資源行政主管部門責令停止違法行為，采取措施予以補救，并可以處二萬元以上五萬元以下的罰款；造成損失的，由責任單位和責任人承擔賠償責任。
第五十二條 違反本條例第三十二條規(guī)定，有下列行為之一的，由相關(guān)主管部門給予處罰：
（一）養(yǎng)殖、放生的，由市農(nóng)業(yè)或者漁業(yè)行政主管部門給予警告，并責令改正；拒不改正的，處五百元以下的罰款；
（二）在允許區(qū)域外游泳、劃船、野炊、燒烤、露營等的，由市城市管理執(zhí)法部門給予警告，并責令改正；拒不改正的，處五百元以上一千元以下的罰款；
（三）燃放煙花爆竹、孔明燈的，由公安機關(guān)責令停止燃放，處一百元以上五百元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；
（四）攜帶無有效約束的犬類或者其他具有攻擊性的寵物進入生態(tài)公園的，由市城市管理執(zhí)法部門給予警告，并責令改正；拒不改正的，處二百元的罰款。
第五十三條 違反本條例第四十四條規(guī)定，設(shè)置、張貼廣告以及在指定的經(jīng)營場所外擺賣的，由市城市管理執(zhí)法部門責令改正，沒收違法所得，可以并處一千元以上三千元以下的罰款。
第六章 附則
第五十四條 本條例自2018年9月1日起施行。