廣東省人民政府關于印發廣東省全民健身 實施計劃（2016-2020年）的通知
各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現將《廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）》印發給你們，請認真貫徹實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省體育局反映。 廣東省人民政府 2016年11月8日 廣東省全民健身實施計劃（2016-2020年）
為實施全民健身國家戰略，建成更加完善的全民健身公共體育服務體系，提高全省人民的身體素質和健康水平，根據《全民健身條例》（國務院令第560號）和《全民健身計劃（2016-2020年）》（國發〔2016〕37號）精神，結合我省實際，制定本實施計劃。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局和國家的決策部署，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以全面深化改革為根本動力，以增強人民體質、提高健康水平為根本目標，以社會化、市場化、產業化為方向，以滿足人民群眾日益增長的多元化體育健身需求為出發點和落腳點，統籌推進基本公共體育服務均等化，統籌建設全民健身公共服務體系和產業鏈、生態圈，提升全民健身現代治理能力，不斷提高全省人民身體素質、健康水平和生活質量，為我省實現“三個定位、兩個率先”目標貢獻力量。
（二）發展目標。
第一階段（2016-2018年）：全民健身的教育、經濟和社會等功能充分發揮，人民群眾體育健身意識普遍增強，參加體育鍛煉的人數明顯增加，體育健身成為更多人的基本生活方式。全省人均體育場地面積達到2.2平方米以上。公共體育場地設施開放率達到90%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到60%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人26名以上。在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到每萬人0.38個以上。經常參加體育鍛煉的人數達到4000萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到91%以上。
第二階段（2019-2020年）：基本形成覆蓋全人群、全生命周期、全健身過程的現代化全民健身公共體育服務體系，人民群眾體質健康水平繼續保持全國前列，政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身事業發展格局更加明晰。全省人均體育場地面積達到2.5平方米以上。市、縣（區）均建有體育場、全民健身中心和全民健身廣場（公園），城鄉普遍建成15分鐘健身圈，新建居住區和社區體育設施覆蓋率達到100%，公共體育場地設施開放率達到92%以上，具備開放條件公辦學校體育場地設施向社會開放比例達到65%以上。獲得社會體育指導員技術等級證書的人數達到每萬人30名以上；獲得社會體育指導員國家職業資格證書的人數達到2萬人以上，上崗率和服務水平明顯提高。在民政部門登記注冊的體育社會組織數量達到每萬人0.5個以上。每周參加1次及以上體育鍛煉的人數達到5000萬人以上，經常參加體育鍛煉的人數達到4200萬人以上，國民體質測定標準達到合格水平以上的城鄉居民比例達到93%以上。體育消費總規模達到2500億元。
二、主要任務 （三）大力弘揚體育文化。廣泛普及健身知識，宣傳健身效果，弘揚健康新理念，積極營造熱愛、崇尚和參與體育健身的社會氛圍，樹立愛鍛煉、會鍛煉、勤鍛煉、重規則、講誠信、爭貢獻、樂分享的良好社會風尚。大力宣傳運動項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神，挖掘傳承傳統體育文化，發揮非物質文化遺產代表名錄中嶺南傳統體育文化的作用。樹立全民健身榜樣，講述全民健身故事，傳播社會正能量，充分發揮體育文化的獨特價值和作用。依托泛珠三角區域合作和粵港澳文化交流合作平臺，深化與周邊省份、港澳地區的體育文化交流合作，提升嶺南體育文化影響力。
（四）廣泛開展全民健身活動。分層分類引導運動項目發展，鼓勵開發適合不同人群、不同地域和不同行業特點的特色運動項目，豐富和完善全民健身活動體系。大力發展足球、籃球、排球、羽毛球、乒乓球、網球、游泳、健身走（跑）、騎行、廣場舞等群眾喜聞樂見的運動項目，積極培育帆船、擊劍、高爾夫、賽車、輪滑等具有消費引領特征的運動項目，扶持推廣太極拳、健身氣功等民族民俗民間傳統和鄉村農味農趣運動項目，傳承發揚武術、龍舟、舞龍、舞獅等嶺南傳統體育項目。不斷完善“全民健身日”、“體育節”、“南粵幸福周”等主題活動制度，形成相對固定的活動體系。充分利用古村落、古驛道嶺南特色濃厚、歷史文化悠久的優勢，結合廣東地理氣候特點在不同季節開發沿綠道、沿江、沿海、沿山的體育賽事、休閑運動和體育旅游項目，因時、因地制宜打造具有廣東特色的體育品牌賽事。推動市、縣（區）、鎮（街道）、村（社區）開展多層次、形式多樣的群眾體育活動。推動機關、團體、企事業單位、學校等單位舉辦各類體育活動，促進各類體育社會組織開展“一會一品”活動。
鼓勵舉辦不同層次和類型的全民健身運動會。積極引進和打造一批國際性、全國性、區域性群眾體育賽事活動，組織舉辦廣東省體育大會、各類省級綜合性運動會、省級品牌賽事。推動各地廣泛舉辦各類群眾體育競賽活動，形成更加完善的業余競賽活動體系。開展全民健身國際交流活動，推動全民健身向更高層次發展，提升廣東國際影響力。
（五）激發和釋放體育社會組織活力。充分發揮各級體育總會作為樞紐型體育社會組織的引領作用，帶動各級各類體育社會組織開展全民健身活動。加強對基層文化體育組織的指導服務，重點培育在基層開展體育活動的城鄉社區服務類社會組織，鼓勵基層文化體育組織依法依規進行注冊登記。加強單項體協、行業和人群體協專業化服務能力建設，鼓勵和支持社會力量興辦健身場所、體育活動中心等體育社會服務機構，完善基層文化體育組織服務功能，重點培育發展城鄉社區群眾自發性健身組織和全民健身站（點），促進體育社會組織規范發展。
深化體育社會組織改革，建立和完善法人治理結構，引導體育社會組織向獨立法人組織轉變，提高體育社會組織承接全民健身服務能力。制訂體育社會組織發展的扶持引導政策，加強分類指導，推進體育社會組織與行政部門脫鉤，將適合由體育社會組織提供的公共體育服務事項交由體育社會組織承擔，充分發揮體育社會組織的積極性和示范帶動作用。推進體育社會組織服務績效評估，并根據評估結果給予資助，規范體育社會組織發展。制訂實施《廣東省體育社會組織業務指導與行業管理規范（試行）》，強化各級體育部門對體育社會組織的政策與業務指導，不斷健全體育社會組織信用體系、綜合監管體系和信息公開制度，探索守信激勵和失信懲戒措施。
（六）加強公共體育場地設施建設。按照配置均衡、規模適當、方便實用、安全合理的原則，科學規劃和統籌建設公共體育場地設施，著力構建縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）三級群眾身邊的全民健身設施網絡和城市社區15分鐘健身圈。地級以上市重點建設體育場、大中型全民健身中心、足球場、社區體育公園等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施。縣（市、區）重點建設一批便民利民的體育場館、全民健身中心、全民健身廣場（公園）、健身步道等符合無障礙建設標準的公共體育場地設施。鄉鎮（街道）重點建設全民健身廣場、中小型足球場。村（社區）重點推動綜合性文化體育服務中心及綜合服務設施建設；對已實現農民體育健身工程全覆蓋的行政村，有條件的要繼續推進燈光標準籃球場、中小型足球場、健身路徑、鄉村健身步道等建設，并向自然村延伸。新建居住區、社區要嚴格落實按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米標準配建全民健身設施的要求，確保與住宅區主體工程同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用，不得挪用或侵占。老城區與已建成居住區無全民健身場地設施或現有場地設施未達到規劃建設指標要求的，要因地制宜配建全民健身場地設施。充分利用舊廠房、倉庫、老舊商業設施等閑置資源改造建設體育健身場地，并按標準增加無障礙設施。充分利用郊野公園、城市公園、公共綠地及城市空置場所等建設公共體育場地設施，進一步擴大城市綠地活動空間。以政府購買服務等方式，鼓勵和吸引社會資本參與建設小型化、多樣化的活動場館和健身設施。
進一步盤活存量資源，加強對已建公共體育場地設施的使用和管理，鼓勵社會力量參與現有場地設施的管理運營。促進公共體育場地設施拓展服務領域，延伸配套服務，提升服務水平。完善公共體育場館和學校體育場地設施開放政策，研究制定相關政策鼓勵符合開放條件的企事業單位、民營體育場館免費或低收費開放。完善全民健身公共服務信息平臺，向社會公布各級各類公共體育場館開放信息。支持和鼓勵民辦體育場館、經營性體育設施等提供優惠或免費的體育服務。建立公益性體育服務補貼制度，鼓勵體育專業機構或組織提供公益性服務。
（七）提升全民健身科學化服務水平。建立健全全民健身指導公益崗位制度及上崗服務機制，制定實施公益性崗位補助辦法，提高上崗服務率。加強市、縣（區）社會體育指導員協會，鄉鎮（街道）社會體育指導員服務站及村（社區）社會體育指導員服務點建設，引導社會體育指導員開展健身指導、健身宣傳活動。組建以社會體育指導員、體育教師、優秀運動員為主體的全民健身志愿服務隊，深入社區、農村開展健身指導服務。完善體育行業職業技能鑒定工作體系，提升社會體育指導員服務能力和水平，促進體育培訓健康發展。完善農村文體協管員制度，開展文體協管員隊伍業務培訓，提高農村全民健身組織指導水平。
推動省、市、縣三級體質測定與運動健身指導站提檔升級，按標準配備測試設備和招收專兼職工作人員，明確工作職能職責，開展常態化測定工作，出具運動處方，科學指導健身。鼓勵和支持社會力量興辦體質測定和運動健身指導站，并提供技術指導，規范測定工作開展。實施《廣東省體質測定與運動健身指導站評估資助辦法》，根據服務績效評估結果，對工作開展較好的指導站給予資助，推進群眾體質水平和運動健身狀況跟蹤調查和科學研究。完善信息發布制度，定期公布國民體質測定結果，并將測定結果納入社會統計指標體系。完善全民健身統計制度，做好體育場地普查、全民健身活動狀況調查數據分析，結合衛生計生部門的營養與慢性病狀況調查等，推進全民健身科學決策。支持醫療機構積極研發運動康復技術，鼓勵城市社區健身指導站與社區醫療機構聯合開展康體服務，把全民健身納入健康管理和慢性病防治。
（八）推動基本公共體育服務均等化和重點項目發展。依法保障基本公共體育服務，推動基本公共體育服務向粵東西北地區、農村地區延伸，促進全省基本公共體育服務均等化發展。推進全民健身公共服務區域聯動，發揮城市的輻射帶動作用，推動區域體育資源共建共享。堅持普惠性、保基本、兜底線、可持續、因地制宜的原則，重點扶持革命老區、民族地區、貧困地區發展全民健身事業。充分發掘和傳承少數民族傳統體育項目，推動少數民族傳統體育項目進課堂。
推進老年宜居環境建設，統籌規劃建設公益性老年體育健身設施，推動社區養老服務設施與社區體育設施的功能銜接，推廣適合老年人的健身項目和方法，為老年人體育健身活動提供便利條件和科學指導。嚴格按照國家無障礙規范標準設計和建設公共體育設施，不斷健全殘疾人體育組織和康復機構，推動殘疾人體育健身活動。推動各行各業職工開展體育健身和比賽活動，普及廣播體操、工（前）間操，鼓勵舉辦職工運動會。將外來務工人員納入公共體育服務體系，以公共體育機構、社區和用工單位為實施主體，不斷滿足外來務工人員的基本體育需求。
加快發展足球運動，加大足球場地供給，把建設足球場地納入城鎮化和新農村建設總體規劃，因地制宜鼓勵社會力量建設小型、多樣化的足球場地。廣泛開展校園足球活動，抓緊完善常態化、縱橫貫通的大學、高中、初中、小學四級足球競賽體系。積極倡導和組織行業、社區、企業、部隊、殘疾人、中老年、五人制、沙灘足球等形式多樣的民間足球活動，舉辦多層級足球賽事，不斷擴大足球人口規模，促進足球運動蓬勃發展。
（九）扎實推動青少年體育發展。將青少年作為實施全民健身計劃的重點人群，大力普及青少年體育活動，提高青少年身體素質。加強學校體育教育，將提高青少年的體育素養和養成健康行為方式作為學校教育的重要內容，保障學生在校的體育場地和鍛煉時間，把學生體質健康水平納入工作績效考核，加強學校體育工作績效評估和行政問責。搭建青少年體育后備人才訓練網絡體系，以省級“示范校”帶動各級各類體校發展，抓好國家高水平體育后備人才基地建設，形成覆蓋城鄉的訓練網絡。鼓勵和支持優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿者擔任校外體育輔導員，推進青少年體育志愿服務體系建設。響應國家“青少年體育活動促進計劃”，大力開展陽光體育系列活動和主題群眾性課外體育鍛煉活動，做強做大廣東省青少年體育嘉年華、快樂操場支教活動等系列品牌項目。切實保障學生每天一小時校園體育活動時間，實施“體育、藝術2+1項目”，促進青少年養成良好的體育鍛煉習慣。積極推進體育俱樂部、校外活動中心、戶外體育活動營地等青少年體育社會組織建設，不斷完善俱樂部聯賽制度和管理人員培訓制度。
（十）大力發展健身休閑業。充分發揮全民健身在促進素質教育、文化繁榮、社會包容、民生改善、民族團結、健身消費及大眾創業、萬眾創新等方面的積極作用，統籌謀劃全民健身重大項目工程。發揮全民健身對體育產業的推動作用，大力培育規模型體育產業企業。促進與全民健身相關的體育健身休閑、體育競賽表演、體育場館服務、體育教育培訓、體育用品及相關產品制造和銷售等體育產業發展，不斷提高健身服務業在體育產業中的比重。積極推動健身休閑、競賽表演與旅游融合發展，支持廣州、深圳、珠海市重點發展體育服務業和高端競賽表演業，引領珠三角地區成為國際知名的健身休閑、賽事及活動城市群。建立以珠三角大型體育場館群為中心，集全民健身活動、體育培訓、競賽表演、休閑娛樂、展示展銷于一體的體育產業園區。支持沿海城市群發展海洋特色休閑體育旅游，打造一批濱海休閑體育旅游示范基地。支持粵東西北地區利用豐富的自然生態環境資源，打造探險旅游、徒步穿越、極限運動和民族特色休閑的體育旅游帶。依托珠三角縣域經濟發達的優勢，培育一批健身休閑產業特色縣（區），進一步壯大縣域體育產業綜合實力。
不斷完善體育消費政策及全民健身體制機制，引導更多群眾參與體育健身活動，增加體育健身消費。建立健身休閑服務標準和安全規范，促進健身休閑產業的健康發展。加強高危體育項目運營安全的監督檢查，強化從業人員崗前安全風險防范及應急救助技能的培訓，確保將安全工作落到實處。建立健全健身休閑業相關企業和從業人員誠信記錄，引導企業誠信經營，提供多元化群眾體育健身服務，提升健身休閑業服務質量。規范健身休閑市場，加強價格監管。
三、保障措施 （十一）落實經費投入。各地應當將全民健身工作相關經費納入財政預算，加大財政資金支持和統籌力度。嚴格落實《廣東省省級體育彩票公益金管理辦法》，省級體彩公益金按不低于70%的比例用于全民健身（群眾體育）事業，市、縣級體彩公益金可參照執行。完善省級財政轉移支付方式，加大對粵東西北地區、革命老區、民族地區、貧困地區的體育場地設施和全民健身重點項目的財政投入力度。落實《廣東省人民政府關于加快發展體育產業促進體育消費的實施意見》（粵府〔2015〕76號）有關稅費、價格支持、財政金融政策，鼓勵和引導公眾對全民健身事業進行捐贈。建立以政府投入為主，社會各方力量積極參與的多元化資金籌集機制，拓寬社會資源進入全民健身事業的途徑，引導社會資金支持發展全民健身事業。
（十二）完善政策法規。嚴格落實《全民健身條例》等相關法律法規，制訂《廣東省全民健身條例》等地方性法規及配套的《“十三五”廣東省公共體育設施建設規劃》、《廣東省全民健身公共服務體系建設指導標準》等文件，切實保障公民法定權益。完善規劃與土地政策，將體育場地設施用地納入城鄉規劃、土地利用總體規劃和年度用地計劃，合理安排體育用地。完善體育社會組織扶持政策和管理辦法，促進社會體育組織規范發展。建立健全全民健身執法機制和執法體系，做好全民健身活動糾紛預防與化解工作，利用各種社會資源提供多樣化的全民健身法律服務。建立健全全民健身督導檢查制度，確保全民健身各項工作落實到位。
（十三）建立評價體系。建立全民健身公共服務標準和評價制度，制訂全民健身公共服務體系建設指導標準，推進全民健身基本公共服務均等化、標準化。將全民健身評價指標納入精神文明建設以及文明城市、文明村鎮、文明單位、文明家庭和文明校園的創建內容，將全民健身公共服務相關內容納入廣東省基本公共服務均等化和現代公共文化服務體系。充分發揮高校及研究機構在公共體育服務理論研究和制度設計方面的作用。
（十四）加強隊伍建設。加強全民健身志愿服務人員、社會體育指導員隊伍建設，提高全民健身服務水平。重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育，將全民健身人才培養與綜治、教育、人力資源社會保障、農業、文化、衛生計生、工會、殘聯等部門的人才教育培訓相銜接，暢通各類人才培養渠道。加強學校體育、競技體育的后備人才培養，為各類體育人才培養和發揮作用創造條件。推進全民健身服務職業教育，加強與高等院校和科研機構合作，建立一批省級全民健身人才培訓基地，加大對社會化體育健身培訓機構的扶持力度。
（十五）強化科技創新。實施健康科技行動計劃，發揮科技在全民健身公共服務中的引領作用，提高全民健身的科技含量，引導開發科技含量高的全民健身產品，提高產品附加值。研究制訂健身指導方案、運動處方庫和體育健身活動指南，開展運動風險評估，大力開展科學健身指導，提高群眾的科學健身意識和能力水平。推進全民健身公共服務信息資源共享平臺建設，建立移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等現代信息技術手段與全民健身相結合的公共服務信息平臺，形成全域共享、互聯互通的公共數字體育服務網絡，綜合評價全民健身效果，提升全民健身指導水平和設施監管效率。推進公共體育場地設施、設備升級更新換代，支持健身信息聚合、健身APP、智能健身硬件、健身在線培訓教育等全民健身新業態發展。鼓勵企業參與全民健身科技創新平臺和科學健身指導平臺建設，加強全民健身科學研究和科學健身指導。
（十六）深化改革創新。創新全民健身管理體制和運行機制，正確履行政府職能，強化事中事后監管。建立政府主導與社會參與相統一，多層次、多元化公共體育服務供給機制，暢通社會力量參與渠道，培育公共體育服務新型業態，激發各類社會主體參與活力，努力形成多方共建的強大合力。創新公共體育場地設施管理模式，有條件的地方可探索開展公共體育場地設施社會化運營試點，通過委托或招投標等方式吸引有實力的社會組織和企業參與公共體育場地設施的運營。有條件的地方可試行向特定人群或特定時段發放體育健身消費券等方式，建立多渠道、市場化的全民健身激勵機制。
四、組織實施 （十七）加強組織領導。各級政府要依照本實施計劃，結合當地實際情況，制定本地區全民健身實施計劃，細化目標任務和政策措施，形成各地實施計劃與省實施計劃的銜接配套體系；切實履行公共體育服務職責，完善組織協調機制，建立政府主導、部門協同、全社會共同參與的全民健身組織架構，推動各項工作順利開展；將全民健身公共服務體系建設納入地方國民經濟和社會發展總體規劃以及基本公共服務發展規劃，將相關重點工作納入政府民生實事推進和考核。各有關部門要將全民健身工作與現有政策、目標、任務相對接，按照職責分工制定工作規劃，落實工作任務，加強政策協調聯動，建立部門之間、部門與地方之間政策協調聯動機制，形成推進全民健身工作的強大合力。各級體育部門負責牽頭組織實施工作，會同有關部門和組織制定本地區具體實施方案，明確部門職責，分解目標任務，明確工作責任。
（十八）加強監督檢查。完善服務質量監測體系，建立群眾評價反饋機制，形成包括媒體在內的多方監督機制。各級體育部門要加強對實施情況的檢查監督。建立全民健身公共服務綜合性評估機制，定期開展第三方評估和社會滿意度調查，對重點目標、重大項目的實施進度和全民健身實施計劃推進情況進行專項評估，并在2020年對《廣東省全民健身實施計劃（2016—2020年）》實施情況進行全面總結評估。 | 
