廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
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| 粵府辦〔2017〕15號 |
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事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的通知
《廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向省人力資源社會保障廳、民政廳、殘聯(lián)反映。
廣東省人民政府辦公廳 2017年2月14日
廣東省社會保障事業(yè)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃
2017年2月
目 錄
第一章 貫徹新發(fā)展理念 開創(chuàng)社會保障新局面 ………………………………………………………2 第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)…………………………………………………………………………………………2 第二節(jié) 指導(dǎo)思想…………………………………………………………………………………………6 第三節(jié) 基本原則…………………………………………………………………………………………7 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)…………………………………………………………………………………………8 第二章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 加快推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)一體化 ………………………………………………10 第一節(jié) 實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋…………………………………………………………………11 第二節(jié) 完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌…………………………………………………………………………11 第三節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化………………………………………………………………………12 第四節(jié) 推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化………………………………………………………………………13 第五節(jié) 完善工傷失業(yè)保險制度…………………………………………………………………………14 第六節(jié) 確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行…………………………………………………………………15 第七節(jié) 發(fā)展補充保險……………………………………………………………………………………16 第三章 堅守民生底線 保障困難群眾基本生活權(quán)益 …………………………………………………17 第一節(jié) 健全社會救助體系………………………………………………………………………………17 第二節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)………………………………………………………………………………19 第三節(jié) 完善優(yōu)撫保障體系………………………………………………………………………………21 第四節(jié) 助力貧困人口脫貧………………………………………………………………………………21 第四章 保障殘疾人權(quán)益 步實現(xiàn)小康 …………………………………………………………………22 第一節(jié) 強化殘疾人基本生活保障………………………………………………………………………23 第二節(jié) 加強殘疾人教育救助……………………………………………………………………………24 第三節(jié) 促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)……………………………………………………………………………25 第五章 穩(wěn)步提升待遇水平 增強人民群眾獲得感 ……………………………………………………26 第一節(jié) 提高底線民生保障水平…………………………………………………………………………26 第二節(jié) 提高社會保險待遇水平…………………………………………………………………………26 第六章 健全管理服務(wù)體系 提升公共服務(wù)水平 ………………………………………………………27 第一節(jié) 健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系……………………………………………………………………27 第二節(jié) 強化社會救助服務(wù)管理能力……………………………………………………………………28 第三節(jié) 構(gòu)建社會福利綜合服務(wù)體系……………………………………………………………………29 第四節(jié) 提升殘疾人公共服務(wù)水平………………………………………………………………………29 第五節(jié) 建立社會力量和市場參與機制…………………………………………………………………31 第七章 完善保障機制 強化組織落實 …………………………………………………………………32 第一節(jié) 加強統(tǒng)籌推進(jìn)……………………………………………………………………………………32 第二節(jié) 加強財政保障……………………………………………………………………………………32 第三節(jié) 加強信息化建設(shè)…………………………………………………………………………………33 第四節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)……………………………………………………………………………………34 第五節(jié) 加強監(jiān)督考評……………………………………………………………………………………34
前 言
第一章 貫徹新發(fā)展理念 開創(chuàng)社會保障新局面
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，我省認(rèn)真貫徹落實國家部署，始終把保障改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，扎實推動社會保障體系建設(shè)取得突破性進(jìn)展，使人民群眾得到更多實惠，社會保障在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展特別是全面深化改革中更好地發(fā)揮了“保障網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”作用，為“十三五”時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。 注：孤兒生活保障標(biāo)準(zhǔn)從2011年起實行，困難殘疾人生活補貼、重度殘疾人護(hù)理補貼從2012年起實施。 第二節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，更加注重基本民生保障，以加快基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化為重點，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；以保障困難群眾基本生活為重點，發(fā)揮民政兜底功能；以完善殘疾人社會保障體系、服務(wù)體系和權(quán)益保障制度為重點，加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程；進(jìn)一步增加公共服務(wù)供給，激發(fā)社會活力，穩(wěn)步提高社會保障水平，使改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾，為我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”目標(biāo)提供有力支撐。 第三節(jié) 基本原則
——堅持促進(jìn)公平與提高效率相結(jié)合。充分發(fā)揮社會保障二次分配功能，推進(jìn)社會保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實現(xiàn)權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平。注重發(fā)展多層次社會保障制度體系，加快推進(jìn)制度銜接融合，進(jìn)一步完善籌資模式和管理服務(wù)體系，不斷提高社會保障制度運行效率。 第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
以?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)為準(zhǔn)則，加快建立健全更加公平、可持續(xù)的社會保障制度，不斷提高社會保障水平，為我省率先全面建成小康社會構(gòu)建更高水平的社會保障網(wǎng)。
第二章 堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 加快推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)一體化
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，以推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化為重點，構(gòu)建法定人員全覆蓋、保障待遇水平適度、基金運行安全穩(wěn)定、管理服務(wù)高效便捷、權(quán)益更加均衡的社會保障網(wǎng)。 第一節(jié) 實現(xiàn)社會保險法定人員全覆蓋
完善參保繳費激勵政策。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，研究建立社會保險費率動態(tài)調(diào)整機制，適時適度降低社會保險費率。完善靈活就業(yè)人員、個體從業(yè)人員、被征地農(nóng)民等群體參保政策，健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險連續(xù)參保激勵機制，鼓勵積極參保、持續(xù)繳費。
第二節(jié) 完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌
按照國家統(tǒng)一部署要求，進(jìn)一步規(guī)范和完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，對接基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌。統(tǒng)籌調(diào)控全省企業(yè)養(yǎng)老保險單位繳費比例，進(jìn)一步均衡不同地區(qū)企業(yè)的養(yǎng)老保險繳費水平，積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，不斷增強基金的支撐能力。逐步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)籌力度，通過改革完善省級養(yǎng)老保險調(diào)劑辦法，強化省級調(diào)劑金分配的激勵約束機制，充分調(diào)動各方面工作積極性。分階段提高省級調(diào)劑金上繳比例，2017年提高至14%，2018年提高至16%，2020年提高至20%并實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。 第三節(jié) 推進(jìn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化
探索養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。在國家現(xiàn)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩項基本制度框架基礎(chǔ)上，逐步縮小制度差異，探索建立城鄉(xiāng)一體化的基本養(yǎng)老保險制度體系，實現(xiàn)養(yǎng)老保險關(guān)系城鄉(xiāng)間順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。鼓勵和引導(dǎo)有繳費能力的城鄉(xiāng)居民按靈活就業(yè)人員政策參加職工養(yǎng)老保險，加快推進(jìn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化。 第四節(jié) 推進(jìn)醫(yī)療保險城鄉(xiāng)一體化
探索建立城鄉(xiāng)一體化基本醫(yī)療保險制度。整合城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，消除職業(yè)和身份差異，建立城鄉(xiāng)一體、層次多元、公平和諧、惠民高效的社會醫(yī)療保險，統(tǒng)一覆蓋范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理和經(jīng)辦服務(wù)，健全涵蓋住院、門診特定病種、普通門診和大病保險的醫(yī)療保障體系。優(yōu)化整合大病保險政策，完善委托管理和風(fēng)險分擔(dān)機制。推進(jìn)生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。
第五節(jié) 完善工傷失業(yè)保險制度
全面完善工傷保險制度。按照國家統(tǒng)一部署，制訂公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理事業(yè)單位工作人員工傷保險政策，健全差別化、可浮動的工傷保險費率政策。鞏固完善工傷保險市級統(tǒng)籌，加快推進(jìn)省級統(tǒng)籌。建立健全工傷預(yù)防長效機制，完善工傷康復(fù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。強化以職業(yè)康復(fù)為重點的工傷康復(fù)服務(wù)，降低工傷事故、職業(yè)病等發(fā)生率。
第六節(jié) 確保社?；鸢踩沙掷m(xù)運行
拓寬社會保險基金籌資渠道。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業(yè)、集體、個人責(zé)任。探索建立劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饳C制，增強基金支撐能力。全面落實養(yǎng)老保險基金投資管理辦法，完善其他險種社會保險基金投資保值措施，研究制訂基金投資運營監(jiān)督管理辦法，加強風(fēng)險管理，提高投資回報率。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營法規(guī)政策、監(jiān)管機制和治理結(jié)構(gòu)，加強市場監(jiān)管，規(guī)范管理行為，防范運行風(fēng)險。
第七節(jié) 發(fā)展補充保險
在建立健全各項基本社會保險制度的基礎(chǔ)上，針對多元化的社會保障需求，落實和完善稅收支持政策，鼓勵發(fā)揮商業(yè)保險補充性作用，促進(jìn)商業(yè)保險與社會保險銜接，積極發(fā)展多層次社會保障體系。推出稅收遞延型養(yǎng)老保險。加快發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，落實企業(yè)年金和職業(yè)年金的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位為勞動者建立補充養(yǎng)老保險，鼓勵個人建立儲蓄性養(yǎng)老保險。建立完善適合不同群體、分不同檔次的補充醫(yī)療保險制度，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險，加大重大疾病、護(hù)理、失能收入損失等健康保險產(chǎn)品的開發(fā)，推進(jìn)健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策試點。健全完善健康保險監(jiān)管制度，規(guī)范健康保險市場秩序。探索建立長期護(hù)理保險制度，開展長期護(hù)理保險試點。
第三章 堅守民生底線 保障困難群眾基本生活權(quán)益
堅持以人為本，堅持守住民生底線，進(jìn)一步加大投入，強化政府責(zé)任，全力提升底線民生保障水平，維護(hù)困難群眾最基本的生活權(quán)益，促進(jìn)公平正義和社會穩(wěn)定。 第一節(jié) 健全社會救助體系
完善最低生活保障制度。修訂《廣東省城鄉(xiāng)居（村）民最低生活保障制度實施辦法》，推進(jìn)城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展。健全物質(zhì)救助與服務(wù)救助相結(jié)合的最低生活保障制度，完善低保對象認(rèn)定辦法，建立健全信息核對機制，優(yōu)化審核審批程序，強化動態(tài)管理，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強低保與就業(yè)救助、扶貧開發(fā)等政策銜接，鼓勵有勞動條件的低保對象依靠自身努力回歸社會。
第二節(jié) 發(fā)展福利慈善事業(yè)
完善多元化老年福利體系。堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、多方參與的原則，加強老齡科學(xué)研究，建立經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補貼制度，完善普惠型高齡老人津貼制度。發(fā)展普惠型老年健康醫(yī)療福利，推動建立醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合的老年人保障體系，符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)，可申請納入基本醫(yī)療保險定點醫(yī)療機構(gòu)范圍。探索推進(jìn)失能、半失能、高齡老人輪候養(yǎng)老服務(wù)。
第三節(jié) 完善優(yōu)撫保障體系
完善撫恤優(yōu)待保障。進(jìn)一步規(guī)范烈士和殘疾軍人等級評定、參戰(zhàn)和參加核試驗軍隊退役人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序。不斷完善優(yōu)撫醫(yī)療保障體系，完善義務(wù)兵家庭優(yōu)待金發(fā)放辦法。采取多種形式加大對特困優(yōu)撫對象的幫扶力度。 第四節(jié) 助力貧困人口脫貧
強化社會保障兜底功能。強化社會保險與社會救助、社會福利、殘疾人生活保障等制度的配套銜接，實現(xiàn)對貧困人員的兜底保障。推進(jìn)醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險幫扶，將貧困人員全部納入社會保險覆蓋范圍，確保病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)。建立完善繳費資助兜底幫扶機制，加大政府資助參保力度，減輕貧困人員繳費負(fù)擔(dān)。推進(jìn)大病醫(yī)療幫扶，防止貧困人員因病返貧。健全農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策的有效銜接，逐步推進(jìn)第四類地區(qū)農(nóng)村低保最低標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將主要家庭成員完全或部分喪失勞動能力且符合農(nóng)村低保條件的貧困家庭，以及其他符合條件的貧困家庭納入低保范圍。加強實名制跟蹤服務(wù)，確保貧困人員應(yīng)保盡保和及時足額享受待遇。精準(zhǔn)幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭，妥善解決生活照料、養(yǎng)老保障、大病治療等問題。 第四章 保障殘疾人權(quán)益 同步實現(xiàn)小康
突出政府責(zé)任，給予殘疾人特別扶助和優(yōu)先保障，兜底保障殘疾人基本民生，加快殘疾人小康進(jìn)程。 第一節(jié) 強化殘疾人基本生活保障
落實殘疾人最低生活保障政策。將符合條件的殘疾人及殘疾人家庭全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個人申請可按照單人戶納入最低生活保障范圍。對一戶多殘、老殘一體以及監(jiān)護(hù)人無經(jīng)濟(jì)能力的低保對象及低保家庭中的重度殘疾人，逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。建立完善殘疾人專項津貼申請管理制度，實現(xiàn)殘疾人專項津貼統(tǒng)一管理。
第二節(jié) 加強殘疾人教育救助
對殘疾學(xué)生及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾人家庭子女就學(xué)，實施教育救助。建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練、交通費等補助政策。將特殊教育學(xué)校和兒童福利機構(gòu)、殘疾兒童康復(fù)教育機構(gòu)增設(shè)的附屬幼兒園或幼教班（部）納入學(xué)前教育體系。對不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，提供送教上門、遠(yuǎn)程教育等適合殘疾兒童特點的服務(wù)，提高適齡殘疾兒童入學(xué)率。完善殘疾人助學(xué)金制度，落實普通高中和中職教育殘疾學(xué)生免學(xué)雜費、課本費政策。實施南粵扶殘助學(xué)工程，對新入學(xué)的全日制普通高校殘疾本?？粕?、研究生提供一次性資助。鼓勵學(xué)校為隨班就讀的殘疾學(xué)生提供必要的在校輔助學(xué)習(xí)條件和課后輔導(dǎo)教師。建立殘疾人教育救助申請管理制度，實現(xiàn)殘疾人教育救助的申請、審批、發(fā)放全流程管理。 第三節(jié) 促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)
探索殘疾人就業(yè)新模式，拓寬就業(yè)渠道。完善按比例就業(yè)政策，建立健全就業(yè)公示和獎勵機制，落實就業(yè)崗位補貼，建立用人單位無障礙環(huán)境建設(shè)補貼制度，促進(jìn)殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)。實施促進(jìn)殘疾人就業(yè)援助計劃，加大就業(yè)援助力度。扶持適合殘疾人就業(yè)的行業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開發(fā)政府公益性崗位，推動殘疾人穩(wěn)定集中就業(yè)。建立完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼制度，健全殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化機制，落實職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、社會保險補貼、崗位補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、創(chuàng)業(yè)資助等優(yōu)惠政策。建立完善殘疾人輔助性就業(yè)制度，幫助智力、精神等就業(yè)困難殘疾人實現(xiàn)社區(qū)就業(yè)，在生產(chǎn)生活以及社會保險等方面給予輔助性就業(yè)機構(gòu)中的殘疾人更多資助。以就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵各類特殊教育學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校及其他培訓(xùn)機構(gòu)開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，加強訂單式培訓(xùn)、定向培訓(xùn)、定崗培訓(xùn)，幫助殘疾人持續(xù)提升職業(yè)技能。建立殘疾人就業(yè)服務(wù)檔案，全方位跟蹤各項政策落實。
第五章 穩(wěn)步提升待遇水平 增強人民群眾獲得感
堅持全覆蓋、?；尽⒖沙掷m(xù)原則，建立與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大人民群眾得到更多實惠，確保我省率先全面建成小康社會的目標(biāo)任務(wù)順利完成。 第一節(jié) 提高底線民生保障水平
落實提高底線民生保障水平實施方案，以城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、殘疾人保障、孤兒保障、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險為主要內(nèi)容，建立起與我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)的底線民生保障體系，力爭全省底線民生保障水平達(dá)到全國前列。建立完善最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助等社會救助標(biāo)準(zhǔn)、孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)、困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，繼續(xù)提高各類底線民生保障標(biāo)準(zhǔn)，保障水平保持全國前列。 第二節(jié) 提高社會保險待遇水平
建立健全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保險待遇確定和調(diào)整機制，穩(wěn)步提高社會保障待遇水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和人群間的標(biāo)準(zhǔn)銜接平衡。按照穩(wěn)定可持續(xù)原則，合理確定住院、門診特定病種、普通門診統(tǒng)籌、大病保險等各項待遇。調(diào)整職工醫(yī)保個人賬戶政策。逐步提高各級財政對城鄉(xiāng)居民參加醫(yī)療保險的補助標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范完善生育保險待遇保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程保障。建立健全職業(yè)康復(fù)、勞動能力鑒定和傷殘輔助器具配置標(biāo)準(zhǔn)體系。
第六章 健全管理服務(wù)體系 提升公共服務(wù)水平
圍繞標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、均等化、法制化要求，加強社會保險、社會救助、社會福利、撫恤優(yōu)待等方面的服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快健全覆蓋城鄉(xiāng)、普惠可及、保障公平、可持續(xù)的社會保障公共服務(wù)體系，提升社會保障公共服務(wù)水平。 第一節(jié) 健全社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系
健全省、市二級管理、結(jié)算，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級服務(wù)的社會保險管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一全省社會保險經(jīng)辦機構(gòu)名稱與標(biāo)識。推動社會保險服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大社會保險經(jīng)辦服務(wù)大廳、檔案庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。大力推動網(wǎng)上服務(wù)體系建設(shè)，建立完善社會保險經(jīng)辦網(wǎng)上服務(wù)大廳。統(tǒng)一社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)運行機制，完善全省轉(zhuǎn)移平臺功能，推進(jìn)社會保險關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)多向聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算、跨省異地安置退休人員住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。推動社會保障信息公開，發(fā)布社會保險白皮書，利用各種媒介主動公開、宣傳各類社會保障政策和數(shù)據(jù)信息，采取多種形式告知個人權(quán)益，切實保障群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
第二節(jié) 強化社會救助服務(wù)管理能力
健全社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”機制，依托信息化手段實現(xiàn)社會救助管理部門間的數(shù)據(jù)共享、溝通協(xié)作。加強救助對象科學(xué)認(rèn)定，優(yōu)化審核審批流程，提高救助金發(fā)放效率。健全醫(yī)療救助“一站式”即時結(jié)算服務(wù)，為救助對象提供便捷服務(wù)。完善特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)管理長效機制，轉(zhuǎn)變農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展模式，大力培育區(qū)域性、綜合性特困人員供養(yǎng)機構(gòu)。推進(jìn)應(yīng)急避護(hù)場所建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少建有1個應(yīng)急避護(hù)場所，實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及村（社區(qū)）服務(wù)全覆蓋。建立健全社會救助監(jiān)督檢查長效機制，建立多部門聯(lián)動的信息核對平臺。 第三節(jié) 構(gòu)建社會福利綜合服務(wù)體系
健全家庭、社區(qū)和福利機構(gòu)相結(jié)合的社會福利服務(wù)體系，加強福利服務(wù)機構(gòu)、殘疾人服務(wù)機構(gòu)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制訂養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可辦法和養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法，推進(jìn)敬老院管理體制改革。加強老年養(yǎng)護(hù)院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)和康復(fù)輔具配備。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)長期照護(hù)體系嵌入社區(qū)，全面建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。開展適老化設(shè)施改造試點。實施老齡互助關(guān)愛工程。充實護(hù)理人員隊伍，提升服務(wù)專業(yè)化水平。完善社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)。提高殯葬基本公共服務(wù)水平，加強殯儀館（火葬場）和公益性節(jié)地生態(tài)安放（葬）設(shè)施建設(shè)。建立健全經(jīng)常性社會捐助體系，完善經(jīng)常性捐助站點和慈善超市建設(shè)。規(guī)范慈善行業(yè)監(jiān)管制度，推動社會福利事業(yè)安全健康運行。 第四節(jié) 提升殘疾人公共服務(wù)水平
保障殘疾人基本康復(fù)服務(wù)，到2020年實現(xiàn)殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)40萬人。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，完善殘疾兒童康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。實施重度肢體殘疾人居家康復(fù)訓(xùn)練、貧困精神障礙患者服藥補貼、住院補貼等重點康復(fù)項目。建立健全殘疾人輔助器具適配保障制度，為殘疾人提供個性化輔助器具適配服務(wù)。推進(jìn)精神障礙患者社區(qū)康復(fù)機構(gòu)建設(shè)。推廣家庭病床模式，依托專業(yè)康復(fù)機構(gòu)指導(dǎo)社區(qū)和家庭為殘疾人實施康復(fù)訓(xùn)練。逐步推進(jìn)視力殘疾人康復(fù)服務(wù)。加快推進(jìn)省殘疾人康復(fù)基地等重點服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善縣級殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施。推進(jìn)以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)、社區(qū)托養(yǎng)為支撐、集中托養(yǎng)為補充的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，加快建設(shè)社區(qū)康園中心。落實國家和省《特殊教育提升計劃（2014-2016年）》及后續(xù)行動計劃，加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化特殊教育學(xué)校和重度殘疾兒童教養(yǎng)學(xué)校建設(shè)。落實特殊教育津貼政策，研究提高特殊教育學(xué)校和普通學(xué)校附設(shè)特教班的專任教師待遇水平。實施全民助殘健身工程，將其納入全民健身服務(wù)體系。切實保障殘疾人文化體育權(quán)利，組織開展適合殘疾人特點、方便殘疾人參與的文化藝術(shù)和群眾性體育活動，將其納入社會公共文化服務(wù)體系。健全無障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督和協(xié)調(diào)機制，促進(jìn)無障礙環(huán)境建設(shè)和無障礙信息交流。建立健全殘疾人統(tǒng)計調(diào)查制度，推進(jìn)殘疾人證智能化和電子證照工作。研究制訂殘疾人服務(wù)機構(gòu)管理政策措施。
第五節(jié) 建立社會力量和市場參與機制
探索建立市場參與的社會保險運行機制。積極穩(wěn)妥推進(jìn)基本養(yǎng)老保險基金投資運營，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)年金、職業(yè)年金市場化運營。完善委托管理和風(fēng)險分擔(dān)機制，鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，引入商業(yè)保險參與大病保險及其經(jīng)辦管理。 第七章 完善保障機制 強化組織落實
“十三五”時期社會保障事業(yè)改革發(fā)展任務(wù)艱巨，必須完善保障措施，廣泛發(fā)動各方力量，努力實現(xiàn)本規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。 第一節(jié) 加強統(tǒng)籌推進(jìn)
充分認(rèn)識加快完善社會保障體系的重要性和緊迫性，把全面實施規(guī)劃納入重要議事日程，落實政府主體責(zé)任，健全決策實施機制，合理劃分各級政府和部門職責(zé)，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。抓緊制定本地區(qū)、本部門的具體實施方案和年度計劃，科學(xué)分解規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)，建立工作臺賬管理機制，明確責(zé)任主體、實施時間和路線圖，全面推進(jìn)規(guī)劃落實。 第二節(jié) 加強財政保障
加大省級財政投入，鞏固現(xiàn)有籌資渠道，積極開辟其他資金來源。各地政府要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)和政府投資結(jié)構(gòu)，建立政府對社會保障的正常投入機制和不同層級政府間的分擔(dān)機制，優(yōu)先安排涉及民生保障、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的財政支出和項目投入。 第三節(jié) 加強信息化建設(shè)
建立統(tǒng)一的社會保障信息系統(tǒng)。建設(shè)全省集中式社會保險信息系統(tǒng)、民生信息化核對管理系統(tǒng)、殘疾人報告和信息共享系統(tǒng)，依托省政務(wù)信息資源共享平臺，逐步推進(jìn)社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、社會救助等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同與信息共享。加快推進(jìn)醫(yī)療保險大數(shù)據(jù)平臺、醫(yī)療救助“一站式”平臺等醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建設(shè)，加強對人員信息、就醫(yī)信息、費用信息的監(jiān)測分析，提高醫(yī)療保障管理服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強宣傳引導(dǎo)
把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，充分利用傳統(tǒng)媒體和新興媒體，多渠道加強社會保障政策宣傳和輿論引導(dǎo)，加強與群眾互動溝通。打造一批社會保障領(lǐng)域新興主流媒體，提高社會保障宣傳引導(dǎo)的集中度與專業(yè)性。 第五節(jié) 加強監(jiān)督考評
健全規(guī)劃實施統(tǒng)計監(jiān)測評估機制，加強動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，把統(tǒng)計監(jiān)測評估結(jié)果作為改進(jìn)社會保障工作和績效考核的重要依據(jù)。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找并解決問題，確保規(guī)劃各項目標(biāo)任務(wù)全面完成。 |
