民政部關于貫徹落實新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》的通知
民函〔2019〕1號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：
新修改的《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第七次會議于2018年12月29日審議通過，由中華人民共和國主席習近平簽署第二十四號主席令公布，自公布之日起施行。此次修改《老年人權益保障法》，是深化養(yǎng)老服務“放管服”改革，推進養(yǎng)老服務發(fā)展的關鍵舉措。為做好貫徹落實工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、不再實施養(yǎng)老機構設立許可。自新修改的《老年人權益保障法》發(fā)布之日起，各級民政部門不再受理養(yǎng)老機構設立許可申請。發(fā)布之日前已經受理，尚未完成審批的，應當終止審批，將申請材料退還申請人并作出說明。各級民政部門不得再實施許可或者以其他名目變相審批。已經取得養(yǎng)老機構設立許可證且在有效期的仍然有效，設立許可證有效期屆滿后，不再換發(fā)許可證。
二、依法做好登記和備案管理。縣級以上地方人民政府民政部門應當明確內部職責分工，加強與相關部門工作協(xié)同和信息共享，不斷提高服務便利化水平，逐步實現(xiàn)申請登記養(yǎng)老機構線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現(xiàn)場辦理“最多跑一次”，最大限度方便申請人辦事。取消養(yǎng)老機構設立許可后，設立民辦公益性養(yǎng)老機構，依照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》規(guī)定，依法向縣級以上地方人民政府民政部門申請社會服務機構登記。按照“一門、一網、一次”的辦理原則，落實首問負責制，縣級以上地方人民政府民政部門負責行政審批的窗口統(tǒng)一對外，受理舉辦者提交的申請材料，并征求養(yǎng)老服務部門的意見。民政部門批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構，由民政部門承擔業(yè)務主管單位職責，內部可明確由社會組織登記部門履行養(yǎng)老機構登記管理機關具體職責，養(yǎng)老服務部門履行業(yè)務主管單位具體職責。非民政部門（如行政審批局）批準成立登記的民辦公益性養(yǎng)老機構、經營性養(yǎng)老機構，民政部門要及時與省級共享平臺或者省級部門間數(shù)據(jù)接口對接，掌握相關信息。
養(yǎng)老機構登記后即可開展服務活動，并應當向民政部門備案，真實、準確、完整地提供備案信息，填寫備案書和承諾書，民政部門應當提供備案回執(zhí)，書面告知養(yǎng)老機構運營基本條件，以及本區(qū)域現(xiàn)行養(yǎng)老服務扶持政策措施清單。對于由民政部門承擔業(yè)務主管單位職責的養(yǎng)老機構，可以相應簡化備案手續(xù)。養(yǎng)老機構登記事項變更的，應當及時辦理備案變更手續(xù)。
三、加強養(yǎng)老機構事中事后監(jiān)管。各地要按照國務院推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革的要求，創(chuàng)新養(yǎng)老機構管理方式，推動建立養(yǎng)老機構綜合監(jiān)管制度。縣級以上人民政府民政部門負責養(yǎng)老機構的指導、監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機構存在可能危及人身健康和生命財產安全風險的，應當責令限期改正；逾期不改正的，責令停業(yè)整頓。屬于建筑、消防、食品衛(wèi)生、醫(yī)療服務、特種設備安全風險的，應當及時抄告住房城鄉(xiāng)建設、應急管理、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門，并積極配合做好后續(xù)相關查處工作。情節(jié)嚴重的，應當及時告知登記管理機關，由登記管理機關依法予以行政處罰乃至吊銷登記證書。民辦公益性養(yǎng)老機構屬于捐助性法人，民政部門還應當依據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》等法規(guī)政策規(guī)定，認真履行管理職責，防止變更性質。各地要積極探索建立健全養(yǎng)老服務信用評價、守信激勵、失信懲戒等信用管理制度。
四、做好法規(guī)政策修改和宣傳引導。各地民政部門要依照新修改的《老年人權益保障法》規(guī)定，推動將修改涉及養(yǎng)老機構許可和管理內容的地方性法規(guī)、政府規(guī)章納入立法工作計劃，開展相關規(guī)范性文件清理工作，及時修訂完善建設運營補貼等與許可管理直接相關的配套政策，確保不因行政審批制度改革造成政策斷檔。各地民政部門要按照“誰執(zhí)法、誰普法”的要求，及時將法律修改的主要內容、改革措施等，通過政府網站、新聞媒體公布或者在公共場所陳列，方便社會公眾特別是養(yǎng)老服務從業(yè)人員和廣大老年人理解掌握。
民政部將在修改《養(yǎng)老機構管理辦法》工作中，進一步明確對養(yǎng)老機構指導、監(jiān)督和管理的相關規(guī)定。各地民政部門在貫徹執(zhí)行過程中遇到重大問題和情況，請及時報告，以便盡快提出改進措施。文后提供的《設置養(yǎng)老機構備案書》等文書式樣，供各地工作中參考使用。
附件：1.設置養(yǎng)老機構備案書
2.設置養(yǎng)老機構備案回執(zhí)
3.養(yǎng)老機構基本條件告知書
4.備案承諾書
民 政 部
2019年1月2日
附件1
設置養(yǎng)老機構備案書
民政局：
經我單位研究決定，設置一所養(yǎng)老機構，該養(yǎng)老機構備案信息如下：
名稱：
地址：
法人登記機關：
法人登記號碼：
法定代表人（主要負責人）：
公民身份號碼：
服務范圍：
服務場所性質：自有/租賃
養(yǎng)老床位數(shù)量：
服務設施面積：建筑面積： 占地面積：
聯(lián)系人： 聯(lián)系方式：
請予以備案。
備案單位：（章）
年 月 日
附件2
設置養(yǎng)老機構備案回執(zhí)
： 編號：
年 月 日報我局的《設置養(yǎng)老機構備案書》收到并已備案。
備案項目如下：
名稱：
地址：
民政局（章）
年 月 日
附件3
養(yǎng)老機構基本條件告知書
養(yǎng)老機構應當依照《中華人民共和國老年人權益保障法》等法律法規(guī)和標準規(guī)范的規(guī)定開展服務活動，并符合下列基本條件：
1.應當符合《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《無障礙環(huán)境建設條例》等法律法規(guī)，以及《老年人照料設施建筑設計標準》（住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第36號）、《建筑設計防火規(guī)范》（住房城鄉(xiāng)建設部公告2018年第35號）等國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件，并符合環(huán)境影響評價分類管理要求。依照《中華人民共和國安全生產法》第17條規(guī)定，不具備安全生產條件的，不得從事經營服務活動。
2.應當符合《養(yǎng)老機構管理辦法》規(guī)章。
3.開展醫(yī)療衛(wèi)生服務的，應當符合《醫(yī)療機構管理條例》、《醫(yī)療機構管理條例實施細則》等法規(guī)規(guī)章，以及養(yǎng)老機構內設醫(yī)務室、護理站等設置標準。
4.開展餐飲服務的，應當符合《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)，以及相應食品安全標準。
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
附件4
備案承諾書
本單位承諾如實填報 的備案信息，并將按照相關法律法規(guī)的要求，及時、準確報送后續(xù)重大事項變更信息。
承諾已了解養(yǎng)老機構管理相關法律法規(guī)和標準規(guī)范，承諾開展的養(yǎng)老服務符合《養(yǎng)老機構基本條件告知書》載明的要求。
承諾按照誠實信用、安全規(guī)范、以人為本的原則和相關國家和行業(yè)標準開展養(yǎng)老服務，不以養(yǎng)老機構名義從事欺老虐老、不正當關聯(lián)交易、非法集資等損害老年人合法權益和公平競爭市場秩序的行為。
承諾主動接受并配合民政部門和其他有關部門的指導、監(jiān)督和管理。
承諾不屬實，或者違反上述承諾的，依法承擔相應法律責任。
備案單位： （章）
法定代表人（主要負責人）簽字：
年 月 日