關于貫徹落實國務院辦公廳轉發城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知
人社部發〔2009〕187號
各省、自治區、直轄市人力資源社會保障（勞動保障）廳（局），新疆生產建設兵團勞動保障局：
近日，國務院辦公廳印發了《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（國辦發〔2009〕66號，以下簡稱《暫行辦法》）。為做好《暫行辦法》的貫徹落實工作，現就有關問題通知如下：
一、認真學習領會《暫行辦法》精神。做好城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續工作，事關參保人員的切身利益，黨中央、國務院高度重視。《暫行辦法》的出臺實施，是一項重大的惠民政策，是一件利民生的好事、順民意的實事。全面貫徹落實《暫行辦法》，有利于維護參保人員特別是廣大農民工的養老保險權益，有利于完善社會保障體系建設，也有利于促進城鄉統籌和推動工業化、城鎮化發展。各級人力資源社會保障部門要認真學習和準確把握《暫行辦法》的政策要點，從黨和國家工作大局出發，從深入貫徹落實科學發展觀的高度，從建立覆蓋城鄉居民社會保障體系的高度，從保障和改善民生、促進社會公平與和諧的高度，充分認識實施《暫行辦法》的重要意義，將思想認識統一到國務院的決策上來，積極主動、認真細致、不折不扣地做好《暫行辦法》的貫徹落實工作。
二、抓緊研究制定實施方案。各地要結合本地區實際，研究制定貫徹落實《暫行辦法》的實施方案，對組織領導、任務安排、工作進度、配套措施、應急預案和檢查監督等作出具體安排。特別是元旦、春節將至，這一期間也是參保人員轉移接續基本養老保險關系的高峰期，要抓緊作出具體部署，做到有預案、有措施，重點加強經辦服務一線窗口的工作力量，確保實施工作有序進行。各地貫徹落實《暫行辦法》的實施方案，請于2010年1月底前報人力資源社會保障部備案。
三、全力做好經辦服務工作。為保障《暫行辦法》實施到位，部里制定了關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的意見和城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續業務經辦規程。各地要按照《暫行辦法》和若干問題的意見、經辦規程的要求，堅持統一規范、維護權益、方便群眾、按時準確的原則，在發憑證、接電話、辦手續、轉基金等各個環節上，增強服務意識，提高服務水平，認真做好經辦管理工作。各地要服從大局，嚴格按照統一的業務經辦規程執行，并調整完善本地區的經辦管理程序。
四、深入開展宣傳解釋工作。各地要在本地區黨委、政府的領導下，配合宣傳部門，集中一段時間深入開展專項宣傳活動，把宣傳工作做在前、做到位。要總體籌劃，突出重點，注重對轉移接續人員特別是農民工的面對面宣傳和政策解讀釋疑；要采取多種方式開展宣傳，既注重利用平面、電子媒體，也可印發小冊子、宣傳單等；要深入到企業基層開展宣傳，指導和督促企業相關管理人員到車間、工地一線，對職工特別是農民工解讀政策；要注重政策宣傳通俗易懂，做到政策口語化、權益數量化、流程形象化，通過舉實例、算細賬等方式，讓職工特別是農民工看得明白，心中有數；要加強與媒體溝通聯絡，大力開展正面宣傳，同時制訂相關工作預案，積極妥善地應對可能出現的負面情況，確保維護社會穩定。
五、大力開展業務培訓工作。《暫行辦法》的實施，政策性和操作性都很強，特別是實施的時間緊、任務重，開展業務培訓工作十分重要。部里將舉辦《暫行辦法》培訓班，對地市級以上人力資源社會保障部門及社會保險經辦機構的業務骨干進行培訓。各地也要結合實際，對縣以下人力資源社會保障部門及社會保險經辦機構、基層單位和業務骨干、企業相關管理人員進行培訓，力求使所有管理和經辦人員全面、準確掌握政策和經辦業務流程，不斷提高貫徹落實《暫行辦法》的政策水平和業務能力。
六、認真抓好信息系統建設和統計工作。各地要按照《暫行辦法》的要求，進一步完善養老保險信息系統，提升管理手段和水平，為參保單位和個人提供方便快捷的服務。已實現與部金保工程聯網的，要調整完善本地信息系統，實現本地業務系統與部里金保工程“異地業務系統”無縫連接，通過電子化方式辦理轉移手續；尚未與部金保工程聯網的，暫通過紙質方式辦理轉移，同時要加快本地信息系統建設步伐，盡早實現轉續業務操作的信息化。要認真做好相關的統計工作，特別是要做好在新就業地建立臨時繳費賬戶參保人員的統計工作，在信息系統中做出相應標識，避免出現重復統計的問題。
七、切實加強組織領導。《暫行辦法》的實施工作，直接關系到廣大參保職工特別是農民工的切身利益，事關社會穩定大局。各級人力資源社會保障部門及社會保險經辦機構，要高度重視，加強領導，精心組織，認真實施，主要負責同志要親自抓，及時向當地黨委政府報告《暫行辦法》的貫徹實施情況，爭取領導支持，在黨委政府領導下，加強與有關部門的協調配合，組織相關方面的力量，全力抓好實施工作。要及時研究解決《暫行辦法》實施工作中出現的新情況、新問題，重要情況和重大問題請及時報告人力資源社會保障部。
附件：1.關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的意見
2.城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續業務經辦規程（試行）
2009年12月30日
附件1
關于城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續若干問題的意見
為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發人力資源社會保障部財政部城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法的通知》（以下簡稱《暫行辦法》），根據各地反映的情況，現就具體實施中有關問題提出如下處理意見：
一、關于統一規范資金轉移
為了更好地統一規范資金轉移的標準，在轉移統籌基金(單位繳費)時，統一按本人1998年1月1日后各年度實際繳費工資為基數的12%的總和轉移；在轉移個人賬戶儲存額時，1998年1月1日之前的，按個人繳費部分累計本息轉移，1998年1月1日至2005年12月31日期間的，按個人繳費工資基數11%記入個人賬戶的全部儲存額（含本息，下同）轉移，2006年1月1日之后的，按個人繳費工資基數8%記入個人賬戶的全部儲存額轉移。
二、關于繳費工資指數的確定
按《暫行辦法》規定跨省轉移接續了基本養老保險關系的參保人員，在達到待遇領取條件、核定基本養老保險待遇時，繳費工資指數按以下方法確定：以本人在各參保地的繳費工資和待遇領取地相對應各年度職工平均工資計算本人的繳費工資指數，并以此計算本人指數化平均繳費工資和基礎養老金。
三、關于多重養老保險關系的處理
參保人員流動就業，同時在兩地以上存續基本養老保險關系的，在辦理轉移接續基本養老保險關系時，由社會保險經辦機構與本人協商確定保留其中一個基本養老保險關系和個人賬戶，同期其他關系予以清理，個人賬戶儲存額退還本人，相應的個人繳費年限不重復計算。
《暫行辦法》實施之前已經重復領取基本養老金的參保人員，由社會保險經辦機構與本人協商確定保留其中一個基本養老保險關系并繼續領取待遇，其它的養老保險關系應予清理，個人賬戶剩余部分一次性退還本人，已領取的基本養老金不再清退。
四、關于參保人員欠費問題的處理
參保人員轉移接續基本養老保險關系前本人欠繳基本養老保險費的，由本人向原基本養老保險關系所在地補繳個人欠費后再辦理基本養老保險關系轉移接續手續，同時原參保所在地社會保險經辦機構負責轉出包括參保人員原欠繳年份的單位繳費部分；本人不補繳個人欠費的，社會保險經辦機構也應及時辦理基本養老保險關系和基金轉出的各項手續，其欠繳基本養老保險費的時間不計算繳費年限，個人欠費的時間不轉移基金，之后不再辦理補繳欠費。
五、關于個人賬戶的清退處理
對于參保人員出國定居或到香港、澳門、臺灣地區定居的，應按國家有關規定辦理終止基本養老保險關系手續，并全額退還個人賬戶儲存額。其中，在建立臨時基本養老保險繳費賬戶期間出國定居或到香港、澳門、臺灣地區定居的，由原保留基本養老保險關系所在地社會保險經辦機構負責辦理終止基本養老保險關系手續，并全額退還個人賬戶儲存額；臨時基本養老保險繳費賬戶所在地社會保險經辦機構負責辦理臨時繳費賬戶的個人賬戶儲存額清退工作，期間的單位繳費不再轉回原保留基本養老保險關系所在地。在建立臨時基本養老保險繳費賬戶期間死亡的參保人員，也按上述規定處理清退個人賬戶儲存額。
附件2
城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續業務經辦規程（試行）
第一條 為統一規范城鎮企業職工基本養老保險（以下簡稱“基本養老保險”）關系轉移接續業務經辦程序，根據《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》（以下簡稱“暫行辦法”），制定本規程。
第二條 本規程適用于參加基本養老保險人員（包括農民工）跨省、自治區、直轄市（以下簡稱“跨省”）轉移接續基本養老保險關系的業務經辦。
第三條 人力資源和社會保障部建立全國基本養老保險關系轉移信息系統。轉入地和轉出地社會保險經辦機構（以下簡稱“社保機構”）已與該系統聯網的，通過該系統進行有關基本養老保險關系轉移信息交換（具體規則另行發文規定）。通過紙質方式辦理轉移的，為便于及時辦理手續，可先通過傳真傳送相關材料，但同時仍需通過信函郵寄正式函、表等材料。
第四條 參保人員跨省流動前，用人單位或參保人員到基本養老保險關系所在地（以下簡稱“原參保地”）社保機構申請開具《基本養老保險參保繳費憑證》（附件1，以下簡稱《參保繳費憑證》），并按規定提供參保人員居民身份證等相關證明材料。原參保地社保機構與參保單位或參保人員核對繳費信息后，出具《參保繳費憑證》，并告知轉移接續條件。對有欠費的參保人員，告知欠費情況并提醒其及時補繳。
第五條 跨省流動就業人員符合以下條件之一的，可以申請辦理基本養老保險關系轉移接續手續：
1.男性不滿50周歲、女性不滿40周歲的；
2.返回戶籍所在地就業參保的；
3.經縣級以上黨委組織部門、人力資源社會保障行政部門批準調動，且與調入單位建立勞動關系并繳納基本養老保險費的；
4.達到待遇領取條件時，基本養老保險關系不在戶籍所在地，且在基本養老保險關系所在地累計繳費年限不滿10年，按規定將基本養老保險關系轉回上一個繳費年限滿10年的原參保地，或因沒有滿10年參保地轉移至戶籍所在地的。
第六條 參保人員跨省流動就業后，按規定在新就業地建立基本養老保險關系。新就業地的用人單位或參保人員向新就業地社保機構提出轉移接續申請并出示《參保繳費憑證》，填寫《基本養老保險關系轉移接續申請表》（附件2，以下簡稱《申請表》）。如參保人員在離開原參保地時未開具《參保繳費憑證》，可由新參保地社保機構與原參保地社保機構聯系補辦。
第七條 新就業地社保機構受理《申請表》及相關資料并予以審核。符合轉移條件的，應在受理之日起的15個工作日內生成《基本養老保險關系轉移接續聯系函》（附件3，以下簡稱《聯系函》），并向參保人員原參保地社保機構發出。
第八條 原參保地社保機構在收到《聯系函》之日起的15個工作日內完成以下手續：
1.核對有關信息并生成《基本養老保險關系轉移接續信息表》（附件4，以下簡稱《信息表》）；
2.辦理基金劃轉手續；
3.將《信息表》傳送給新就業地社保機構；
4.終止參保人員在本地的基本養老保險關系。
第九條 原參保地社保機構將參保人員有關信息轉出后，仍需將該信息保留備份。
第十條 新就業地社保機構在收到《信息表》和轉移基金后的15個工作日內辦結以下接續手續：
1.核對《信息表》及轉移基金額；
2.將轉移基金額按規定分別記入統籌基金和該參保人員個人賬戶；
3.根據《信息表》及用人單位或參保人員提供的材料，補充完善相關信息；
4.將辦結情況通知用人單位或參保人員。
第十一條 對于根據《暫行辦法》第五條的規定，需建立臨時基本養老保險繳費賬戶（以下簡稱“臨時繳費賬戶”）的跨省流動就業人員，新就業地社保機構應書面告知其不能辦理基本養老保險關系轉移的原因和政策依據，在15個工作日內為其建立臨時繳費賬戶，向原參保地社保機構發出《建立臨時基本養老保險繳費賬戶通知書》（附件5，以下簡稱《通知書》）。原參保地社保機構收到《通知書》后，為參保人員建立專門標識。
第十二條 已經建立臨時繳費賬戶的參保人員，再次跨省就業或達到國家規定退休年齡的，應按規定辦理將臨時繳費賬戶轉移至原參保地或待遇領取地的相關手續。
第十三條 建立臨時繳費賬戶人員辦理賬戶轉移時，用人單位或參保人員向臨時繳費賬戶建賬地（以下簡稱“臨時建賬地”）社保機構提出轉移申請，填寫《臨時基本養老保險繳費賬戶轉移申請表》（附件6）。
第十四條 臨時建賬地社保機構受理轉移申請，審核無誤的，在受理之日起的15個工作日內，向原參保地或待遇領取地社保機構發出《臨時基本養老保險繳費賬戶轉移聯系函》（附件7，以下簡稱《臨時賬戶轉移聯系函》）。
原參保地或待遇領取地社保機構應在收到《臨時賬戶轉移聯系函》后的15個工作日內，將《臨時賬戶轉移聯系函》回執傳至臨時建賬地社保機構。
第十五條 臨時建賬地社保機構收到《臨時賬戶轉移聯系函》回執，按照本規程第八條規定辦理相關轉出手續，同時終止參保人員在本地的臨時繳費賬戶，但仍需將有關信息保留備份。
第十六條 原參保地或待遇領取地社保機構應在收到《信息表》和轉移基金的15個工作日內完成接續手續，按規定將轉移基金額分別記入統籌基金和該參保人員個人賬戶。
第十七條 已經建立臨時繳費賬戶人員出國（境）定居或在職死亡的，本人或其代理人（以下簡稱“申領人”）辦理一次性領取臨時繳費賬戶個人賬戶儲存額的手續。
臨時建賬地社保機構受理申領人提交的相關資料并予以審核。審核無誤的，一次性支付參保人員臨時繳費賬戶個人賬戶儲存額。臨時繳費賬戶其余資金并入當地統籌基金，終止參保人員在本地的臨時繳費賬戶。
第十八條 本規程從2010年1月1日起施行。
第十九條 本規程由人力資源和社會保障部負責解釋。
附件1: 《基本養老保險參保繳費憑證》
附件2: 《基本養老保險關系轉移接續申請表》
附件3: 《基本養老保險關系轉移接續聯系函》
附件4: 《基本養老保險關系轉移接續信息表》
附件5: 《建立臨時基本養老保險繳費賬戶通知書》
附件6: 《臨時基本養老保險繳費賬戶轉移申請表》
附件7: 《臨時基本養老保險繳費賬戶轉移聯系函》