廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于公職律師管理實(shí)施辦法》的通知
各地級(jí)以上市司法局，廳機(jī)關(guān)各處室（局）、直屬各單位：
《廣東省司法廳關(guān)于公職律師管理實(shí)施辦法》已經(jīng)2019年第14次廳長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省廳律師工作管理處(法律職業(yè)資格管理處)反映。
廣東省司法廳
2019年7月14日
廣東省司法廳關(guān)于公職律師管理實(shí)施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)我省公職律師隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范公職律師管理，更好發(fā)揮公職律師在全面依法治國(guó)中的職能作用，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的意見(jiàn)》，司法部《公職律師管理辦法》，中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于推行法律顧問(wèn)制度和公職律師公司律師制度的實(shí)施意見(jiàn)》,結(jié)合我省公職律師工作實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。
第二條 本實(shí)施辦法所稱公職律師，是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體，依法取得廣東省司法廳頒發(fā)的公職律師證書(shū)，在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員。
第三條 黨政機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)建立健全本單位的公職律師制度，組織本單位符合條件的公職人員擔(dān)任公職律師并開(kāi)展業(yè)務(wù)。
沒(méi)有符合公職律師任職條件人員的黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體，可以委托當(dāng)?shù)赝?jí)司法行政部門(mén)設(shè)立的公職律師事務(wù)所承辦公職律師業(yè)務(wù)。
第四條 公職律師應(yīng)當(dāng)擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義法治，模范遵守憲法和法律，忠于職守，勤勉盡責(zé)，恪守律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，維護(hù)法律正確實(shí)施，維護(hù)社會(huì)公平和正義。
第五條 公職律師證書(shū)是公職律師依法獲準(zhǔn)執(zhí)業(yè)的有效證件。公職律師證書(shū)應(yīng)當(dāng)記載公職律師的姓名、工作單位、證書(shū)編號(hào)等事項(xiàng)并加蓋廣東省司法廳印章。
第六條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公職律師業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。
公職律師所在單位對(duì)公職律師進(jìn)行日常管理。
律師協(xié)會(huì)對(duì)公職律師實(shí)行行業(yè)自律。
第二章 任職條件和程序
第七條 申請(qǐng)頒發(fā)公職律師證書(shū)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法；
（二）依法取得法律職業(yè)資格或律師資格；
（三）具有公職人員身份；
（四）從事法律事務(wù)工作二年以上，或者曾擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；因工作調(diào)動(dòng)，在以前任職的黨政機(jī)關(guān)或人民團(tuán)體專門(mén)從事法律事務(wù)的工作年限可合并計(jì)算；
（五）品行良好；
（六）所在單位同意其擔(dān)任公職律師。
第八條 申請(qǐng)人有下列情形之一的，不予頒發(fā)公職律師證書(shū)：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）曾被吊銷(xiāo)律師、公證員執(zhí)業(yè)證書(shū)的；
（三）涉嫌犯罪、司法程序尚未終結(jié)的，或者涉嫌違紀(jì)違法、正在接受審查的；
（四）上一年度公務(wù)員年度考核結(jié)果被確定為不稱職的；
（五）正被列為失信聯(lián)合懲戒對(duì)象的。
第九條 申請(qǐng)頒發(fā)公職律師證書(shū)，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人所在單位向司法行政機(jī)關(guān)提交下列材料：
（一）法律職業(yè)資格證書(shū)或者律師資格證書(shū)復(fù)印件；
（二）申請(qǐng)人的居民身份證明和公職人員身份證明；
（三）申請(qǐng)人本人填寫(xiě)、經(jīng)所在單位同意并簽章的公職律師申請(qǐng)表；
（四）申請(qǐng)人符合本辦法第七條第四項(xiàng)規(guī)定條件的工作經(jīng)歷、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷證明。
第十條 省級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體公職人員申請(qǐng)擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后向省司法廳提出申請(qǐng)。
實(shí)行垂直管理體制的中央黨政機(jī)關(guān)在廣東省的各級(jí)直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員申請(qǐng)擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后，可以向廣東省司法廳提出申請(qǐng)。但已向司法部申請(qǐng)的除外。
地級(jí)以上市及以下黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體公職人員申請(qǐng)擔(dān)任公職律師的，由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)氐丶?jí)以上市級(jí)司法行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。
第十一條 司法行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的公職律師申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審查。地級(jí)以上市司法行政機(jī)關(guān)對(duì)收到的公職律師申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)材料之日起十個(gè)工作日內(nèi)出具初審意見(jiàn)，報(bào)廣東省司法廳審查。
對(duì)于申請(qǐng)材料不齊全的，司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)一次性告知需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
經(jīng)審查，申請(qǐng)人符合公職律師任職條件、申請(qǐng)材料齊全的，廣東省司法廳應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人頒發(fā)公職律師證書(shū)；申請(qǐng)人不符合公職律師任職條件或者申請(qǐng)材料經(jīng)補(bǔ)正仍不齊全的，廣東省司法廳不予頒發(fā)公職律師證書(shū)，并向申請(qǐng)人及其所在單位說(shuō)明理由。
第十二條 公職律師所在地司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)、公職律師事務(wù)所探索實(shí)施本轄區(qū)范圍內(nèi)公職律師職前培訓(xùn)的組織、實(shí)施工作。
第十三條 公職律師因公職律師證書(shū)破損遺失等原因影響正常使用的，應(yīng)當(dāng)向廣東省司法廳申請(qǐng)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)，并提交由申請(qǐng)人本人填寫(xiě)、經(jīng)所在單位同意并簽章的申請(qǐng)表。
第十四條 公職律師有下列情形之一的，由廣東省司法廳收回、注銷(xiāo)其公職律師證書(shū)：
（一）本人不愿意繼續(xù)擔(dān)任公職律師，經(jīng)所在單位同意后向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)的；
（二）所在單位不同意其繼續(xù)擔(dān)任公職律師，向司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)注銷(xiāo)的；
（三）因辭職、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休或者辭退、開(kāi)除等原因，不再具備擔(dān)任公職律師條件的；
（四）連續(xù)兩次公職律師年度考核被評(píng)為不稱職的；
（五）以欺詐、隱瞞、偽造材料等不正當(dāng)手段取得公職律師證書(shū)的；
（六）從事有償法律服務(wù)或者法律服務(wù)中介活動(dòng)，或者在律師事務(wù)所及其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職的；
（七）其他不得繼續(xù)擔(dān)任公職律師的情形。
公職律師出現(xiàn)前款規(guī)定情形時(shí)，所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收繳其公職律師證書(shū)并向廣東省司法廳提出注銷(xiāo)申請(qǐng)。
公職律師證書(shū)的注銷(xiāo)程序，參照本實(shí)施辦法第十條、第十一條的規(guī)定辦理。
第十五條 擔(dān)任公職律師滿三年并且最后一次公職律師年度考核被評(píng)定為稱職、基本稱職的人員，脫離原單位后申請(qǐng)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)的，可以經(jīng)律師協(xié)會(huì)考核合格后直接向地級(jí)以上市司法行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)頒發(fā)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)證書(shū)，其擔(dān)任公職律師的經(jīng)歷計(jì)入社會(huì)律師執(zhí)業(yè)年限。
擔(dān)任公職律師未滿三年，或者已滿三年但最后一次公職律師年度考核被評(píng)定為不稱職的人員，脫離原單位后申請(qǐng)社會(huì)律師執(zhí)業(yè)的，按《律師執(zhí)業(yè)管理辦法》等規(guī)定辦理。
第三章 主要職責(zé)
第十六條 公職律師可以受所在單位委托或者指派，從事下列法律事務(wù)：
（一）為所在單位或委托單位討論決定重大事項(xiàng)提供法律意見(jiàn)；
（二）參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證；
（三）參與合作項(xiàng)目洽談、對(duì)外招標(biāo)、政府采購(gòu)等事務(wù)，起草、修改、審核重要的法律文書(shū)或者合同、協(xié)議；
（四）參與信訪接待、矛盾調(diào)處、涉法涉訴案件化解、突發(fā)事件處置、政府信息公開(kāi)、國(guó)家賠償?shù)裙ぷ鳎?/p>
（五）參與行政裁決、行政復(fù)議、行政訴訟等工作；
（六）參與行政處罰等重大執(zhí)法決定法制審核；
（七）參與落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，開(kāi)展普法宣傳教育；
（八）辦理民事案件的訴訟和調(diào)解、仲裁等法律事務(wù)；
（九）所在單位委托或者指派的其他法律事務(wù)。
公職律師可以接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，承辦法律援助事項(xiàng)。
公職律師經(jīng)所在單位同意，可以接受律師協(xié)會(huì)的安排，參加公益法律服務(wù)活動(dòng)。
第十七條 公職律師依法享有會(huì)見(jiàn)、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問(wèn)、質(zhì)證、辯論、辯護(hù)等權(quán)利，有權(quán)獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息、文件、資料和其他必須的工作職權(quán)、條件。
公職律師應(yīng)當(dāng)遵守公職律師管理的相關(guān)規(guī)定和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，接受所在單位的管理、監(jiān)督，根據(jù)委托或者指派辦理法律事務(wù)，不得從事有償法律服務(wù)或者法律服務(wù)中介活動(dòng)，不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職。
除辦理本辦法第十六條第二款、第三款規(guī)定的法律事務(wù)之外，公職律師不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)。
第十八條 公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建立健全決策合法性審查機(jī)制，將公職律師參與決策過(guò)程、提出法律意見(jiàn)作為依法決策的重要程序。
公職律師所在單位討論、決定重大事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公職律師的法律意見(jiàn)。依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公職律師的法律意見(jiàn)而未聽(tīng)取的事項(xiàng)，或者公職律師認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定。
公職律師所在單位起草、論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)安排公職律師參加，或者聽(tīng)取其法律意見(jiàn)。
第十九條 公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)完善公職律師列席重要會(huì)議、查閱文件資料、出具法律意見(jiàn)、審簽相關(guān)文書(shū)的工作流程和制度安排，提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)支持，保障公職律師依法履行職責(zé)。
第二十條 公職律師應(yīng)當(dāng)加入律師協(xié)會(huì)，享有會(huì)員權(quán)利，履行會(huì)員義務(wù)。
公職律師應(yīng)當(dāng)加入單位所在地的地方律師協(xié)會(huì)。
第四章 監(jiān)督和管理
第二十一條 黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)本單位公職律師的遴選和管理工作。
第二十二條 公職律師所在單位承擔(dān)法律事務(wù)工作職能的部門(mén)負(fù)責(zé)本單位公職律師日常業(yè)務(wù)管理，根據(jù)需要統(tǒng)籌調(diào)配和使用本單位公職律師，制定并完善本單位公職律師管理制度以及法律事務(wù)指派、承辦、反饋、督辦等工作流程，如實(shí)登記公職律師辦理的業(yè)務(wù)。
黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體可以根據(jù)工作需要，加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)公職律師工作的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理，在所屬各單位之間統(tǒng)籌調(diào)配和使用公職律師。
公職律師代表所在單位或者委托單位從事訴訟、仲裁等法律事務(wù)工作時(shí)，負(fù)責(zé)調(diào)配使用或者委托的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要為其出具委托公函。
第二十三條 各地公職律師事務(wù)所承擔(dān)對(duì)本地公職律師指導(dǎo)、服務(wù)職責(zé)：
（一）協(xié)助司法行政機(jī)關(guān)對(duì)公職律師業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)；
（二）負(fù)責(zé)公職律師的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律的教育、檢查；
（三）組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流；
（四）承辦同級(jí)黨委政府及有關(guān)部門(mén)委托的法律事務(wù)；
（五）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各級(jí)政府部門(mén)公職律師的法律業(yè)務(wù)，特別是為涉及政府和社會(huì)公眾重大利益的法律事務(wù)提供專項(xiàng)法律服務(wù)，或組織專家論證；
（六）協(xié)助同級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分法律援助案件，接受法律援助機(jī)構(gòu)的指派，并安排本所公職律師承辦；
（七）維護(hù)公職律師合法權(quán)益。
第二十四條 司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同公職律師所在單位、公職律師事務(wù)所建立公職律師檔案，將公職律師年度考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、處罰懲戒、參加培訓(xùn)等情況記入檔案。
第二十五條 公職律師所在單位應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位公職律師進(jìn)行年度考核，重點(diǎn)考核其遵守法律法規(guī)和職業(yè)道德、履行崗位職責(zé)、從事法律事務(wù)工作數(shù)量和質(zhì)量等方面的情況，提出稱職、基本稱職或者不稱職的考核等次意見(jiàn)，并在每年三月份前匯總報(bào)送單位所在地的地級(jí)以上市司法行政機(jī)關(guān)備案。
地級(jí)以上市司法行政機(jī)關(guān)收到公職律師所在單位的年度考核等次意見(jiàn)后，應(yīng)當(dāng)予以備案審查，并在公職律師證書(shū)上加蓋備案專用章。
第二十六條 公職律師所在單位、司法行政機(jī)關(guān)、公職律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立公職律師業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，制定公職律師培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)公職律師開(kāi)展政策理論培訓(xùn)和法律實(shí)務(wù)技能培訓(xùn)。
第二十七條 公職律師所在單位、司法行政機(jī)關(guān)、公職律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全公職律師表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)勤勉盡責(zé)、表現(xiàn)優(yōu)異、貢獻(xiàn)突出的公職律師給予表彰，在績(jī)效考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、人才推薦、干部選拔等方面予以激勵(lì)。
第二十八條 司法行政部門(mén)工作人員在辦理公職律師證書(shū)審批工作中違反本辦法規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、弄虛作假或有其他違紀(jì)違法行為的，按《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)規(guī)定予以處理。
第二十九條 公職律師違反第十七條第二款、第三款規(guī)定的，司法行政部門(mén)應(yīng)責(zé)令其停止非法執(zhí)業(yè)，并建議其所在單位按照有關(guān)規(guī)定予以處分。
第五章 附 則
第三十條 法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體及其他組織，公益一類事業(yè)單位可以參照本實(shí)施辦法設(shè)立公職律師。
第三十一條 公職律師事務(wù)所及律師所內(nèi)占編的專職公職律師按照《關(guān)于設(shè)立市、縣（市、區(qū)）公職律師事務(wù)所有關(guān)問(wèn)題的通知》（粵機(jī)編辦﹝2002﹞135號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行管理。
第三十二條 本實(shí)施辦法由廣東省司法廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十三條 本實(shí)施辦法自2019年9月1日起施行，有效期5年。《廣東省司法廳關(guān)于公職律師資質(zhì)的管理辦法》（粵司規(guī)﹝2017﹞8號(hào)）自本實(shí)施辦法實(shí)施之日起廢止。廣東省司法廳以前印發(fā)的有關(guān)公職律師的規(guī)定與本實(shí)施辦法不一致的，以本實(shí)施辦法為準(zhǔn)。