關于印發《惠州市農村危房改造脫貧攻堅實施方案》的通知
關于印發《惠州市農村危房改造
脫貧攻堅實施方案》的通知
惠市住建〔2019〕150號
各縣（區）人民政府，市政府各部門、直屬機構：
《惠州市農村危房改造脫貧攻堅實施方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請及時向我局反映。
惠州市住房和城鄉建設局
2019年7月31日
惠州市農村危房改造脫貧攻堅實施方案
根據住房城鄉建設部、財政部《關于印發農村危房改造脫貧攻堅三年行動方案的通知》（建村〔2018〕115號）、廣東省扶貧開發領導小組印發《關于進一步壓實攻堅責任 嚴格落實精準扶貧政策的意見》的通知（粵農扶組〔2018〕2號）、《廣東省2018年農村危房改造實施方案》和惠州市扶貧開發領導小組關于印發《惠州市2019年扶貧工作要點》的通知（惠扶〔2019〕4號）等文件要求，為確保到2020年如期實現貧困戶住房安全有保障目標，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅決貫徹落實中央脫貧攻堅部署和要求，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持現行扶貧標準，聚焦深度貧困地區和特殊貧困群體，全力推進建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造，確保到2020年如期實現貧困戶住房安全有保障目標，切實提高貧困人口獲得感和幸福感。
（二）基本原則。
農民自愿、政府支持。充分尊重農戶的意愿，調動農民群眾的主動性和積極性，自力更生建設家園。各級政府大力支持，整合資源推進農村危房改造工作。
經濟適用、確保安全。從農村實際出發，因地制宜、分類指導，充分考慮農戶的承受能力，嚴格控制農房面積和建設標準，引導和幫助農戶建設安全、經濟、適用的住房。
科學規劃、節約用地。符合村鎮規劃、土地利用總體規劃和農房設計要求，盡量利用閑置宅基地、村內空閑用地和拆舊宅騰出的宅基地進行建設，做到一戶一宅。
突出重點、加強保障。聚焦建檔立卡貧困戶、低保戶、農村分散供養五保戶和貧困殘疾人家庭等重點對象，把保障貧困戶住房安全作為當前農村危房改造工作的首要任務。
政策公開、陽光操作。堅持政策公開、對象公開、補助標準公開，通過民主評議、信息公開等方式，實行陽光操作，全過程接受群眾和社會監督。
二、目標任務
經各有關縣（區）核實確認并報市政府批準，確定全市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造存量任務為1127戶(其中，1049戶擬作為國家任務，具體以國家下達任務數為準)。各有關縣（區）要將市下達的農村危房改造任務進行層層分解，逐級明確鄉鎮（街道，以下簡稱鄉鎮）、村的改造戶數，將改造任務落實到具體農戶。自2020年起，新增相對貧困戶危房改造任務由各所屬縣（區）人民政府負責落實并給予資金保障。各有關縣（區）建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造存量任務詳見附件1。
三、工作要求
（一）補助對象。
我市農村危房改造補助對象是長期居住在唯一危房中的建檔立卡貧困戶、分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭（以下簡稱4類重點對象）。有下列情形之一的，不再享受危房改造的扶持政策：
1.戶口在農村而全家人口在城鎮已購買住房居住；
2.家庭成員已建有或購買住房（具體家庭成員以戶口簿登記信息為準。重度殘疾人貧困戶依申請另行核準）；
3.戶主夫妻一方或雙方均為鄉鎮級以上機關企事業單位工作人員，固定領取政府或企事業單位發放工資收入；
4.因吸毒等違法違紀行為而造成貧困的家庭；
5.全戶戶籍已經戶籍管理部門注銷的農戶；
6.在此之前已完成住房改造，或已領取危房改造同類型補助的農戶；
7.家庭兄弟多，臨時分戶的，只改造一戶；
8.歷史無房戶，但不含原居住房屋因受自然災害或其他不可抗力因素而致房屋滅失的無房戶；
9.其他按法律、法規規定不能享受政府扶持政策的農戶。
（二）改造方式。
危房改造以農戶自建為主，對自建確有困難且有統建意愿的農戶可采用統建方式。危房改造可采用修繕加固、拆除重建和安居工程三種方式。
1.修繕加固。C級危房可因地制宜開展修繕加固或拆除重建，修繕加固的重點是應消除安全隱患、適度改善使用功能，改造后的房屋須滿足農村危房改造抗震安全基本要求，禁止單純對改造房屋進行粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關的改造行為。
2.拆除重建。D級危房可采取拆除重建的方式進行改造。選擇異地新建方式進行危房改造，新選址須符合土地利用總體規劃，遵守“一戶一宅基地”政策，建成新房后必須拆除原有危房。
3.安居工程。對于自籌資金困難和投工投料能力極弱的特殊困難群體，鼓勵通過統建農村集體公租房及幸福大院、維修加固現有閑置公房、置換或長期租賃村內閑置農房等方式，兜底解決最基本的安全住房。
（三）建設標準。
拆除重建及新建安居工程的房屋建筑面積標準為：1至3人戶控制在40-60平米以內，且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40米；3人以上戶人均建筑面積不超過18平米，且不得低于13平米。危房改造要充分考慮抗震設防要求，同時在滿足基本居住功能和安全的前提下，要控制建筑面積和總造價，為有擴建需要的危房改造預留好接口，防止出現群眾盲目攀比、超標準建房現象，防止給貧困戶帶來資金負擔或因建房返貧。改造后的農房應具備廚房、無害化衛生廁所等基本居住衛生條件。
（四）補助標準。
根據《中共廣東省委 廣東省人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動方案（2018-2020年）》“自2019年起，新增相對貧困戶危房改造任務由各所屬地級市人民政府負責落實并給予資金保障”和《惠州市2019年扶貧工作要點》“對建檔立卡貧困戶住房情況進行全面排查，對住房安全問題存疑的貧困戶進行住房安全鑒定，如為C、D級危房，應列入年度改造任務并在當年完成，補助資金由縣區財政兜底”等文件精神，按照農村危房改造對象各級補助總額不變的原則，建檔立卡貧困戶補助資金由縣（區）財政兜底解決。未納入建檔立卡的低保戶、分散供養五保戶和貧困殘疾人家庭省級缺額補助資金由市、縣（區）財政按2：1分擔，市、縣（區）財政補助標準繼續實施2018年補助標準。調整后，我市4類重點對象農村危房改造補助標準如下：
1.市級補助標準。一是對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的分散供養五保戶，市級財政補助標準為2.6萬元/戶；二是對于采取拆除重建方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、貧困殘疾人家庭，市級財政補助標準為2萬元/戶；三是對于采取修繕加固方式改造危房但未納入建檔立卡的低保戶、分散供養五保戶和貧困殘疾人家庭，市級財政補助標準為1.5萬元/戶。
2.縣（區）級補助標準。一是對于采取拆除重建方式改造危房的分散供養五保戶，納入建檔立卡的，縣（區）財政按照每戶不低于3.9萬元標準安排專項補助資金；未納入建檔立卡的，縣（區）財政按照每戶不低于1.3萬元標準安排專項補助資金；二是對于采取拆除重建方式改造危房的低保戶、一般貧困戶和貧困殘疾人家庭，納入建檔立卡的，縣（區）級財政按照每戶不低于4.5萬元標準安排專項補助資金；未納入建檔立卡的，縣（區）財政按照每戶不低于1萬元標準安排專項補助資金；三是對于采取修繕加固方式改造危房的4類重點對象，納入建檔立卡的，縣（區）級財政按照每戶不低于2萬元標準安排專項補助資金；未納入建檔立卡的，縣（區）財政按照每戶不低于0.5萬元標準安排專項補助資金，并可根據實際情況自行制定采取修繕加固方式改造危房的實施要求。各鎮（街）可根據實際情況，對農村危房改造對象給予資金補助。
目前，我市4類重點對象農村危房改造存量任務尚未納入國家改造計劃。下來，我市4類重點對象若享有國家改造補助資金，該補助資金繼續用于農村危房改造工作。
（五）操作程序。
1.提供名單。各有關縣（區）扶貧部門提供的有危房改造需求的建檔立卡貧困戶信息、民政部門提供有危房改造需求的低保戶和分散供養五保戶信息、殘聯提供有危房改造需求的貧困殘疾人家庭信息給縣（區）住建部門。
2.認定危房。各有關縣（區）住建部門根據扶貧、民政、殘聯等部門提供的危房改造需求信息，組織對4類重點對象的房屋進行危險性評定，確定危房等級。
3.確定對象。各有關縣（區）住建部門會同扶貧、民政、殘聯等部門將認定為C級或D級危房且是長期唯一住房的4類重點對象全部納入改造范圍，并報縣（區）政府審批。補助對象的確定堅持公開、公平、公正原則，要嚴格執行村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮、街）審核、縣級審批的程序。補助對象的基本信息和各審查環節的結果要進行公示。農村危房改造對象實施動態管理，及時剔除不符合條件的農戶和增補漏報的以危房為唯一住房的4類重點對象。剔除和增補的農村危房改造對象須經村評議、鎮審核、縣審批等程序確認后由縣（區）政府向市政府提出調整任務數意見并附上農戶具體名單，經市政府同意后方能作出調整。
4.組織實施。縣（區）人民政府根據上級下達農村危房改造任務，結合本地實際組織實施。經批準的農村危房改造補助對象要與鄉鎮政府（街道辦）簽訂危房改造協議，各有關縣（區）住建部門全面做好組織實施工作，確保 2019年10月底前全部開工，12月底前全部竣工。
5.工程驗收。危房改造工程完工后，先由鄉（鎮、街）組織人員進行逐戶驗收，按照《農村危房改造基本安全技術導則》《農村危房改造最低建設要求（試行）》要求逐戶檢查和填寫驗收工作相關表格后報縣級審定。縣（區）住建部門會同同級扶貧、發改、財政、民政、自然資源等有關部門組成驗收工作組對改造后的房屋進行實地驗收。驗收中發現存在問題，要立即提出整改措施、整改時限和責任人，督促落實整改。市住房和城鄉建設局會同市農業農村局（扶貧辦）、發展改革局、財政局、民政局、自然資源局等相關部門對驗收結果進行抽查。
6.資金撥付。在農村危房改造項目通過驗收后，各有關縣（區）住房和城鄉建設部門要及時將通過竣工驗收的改造對象名單報送同級財政部門，由財政部門按照有關專項資金管理辦法，及時將補助資金通過“一卡（折）通”發放給農戶。
（六）項目管理。
1.資金管理。縣（區）級財政部門負責本地區農村危房改造補助資金管理。各有關縣（區）要明確危房改造補助資金申請、審批和發放程序，加強資金使用監督管理，發揮財政資金的統籌引導作用。補助資金按照《中央財政農村危房改造補助資金管理辦法》(財社〔2016〕216號)等有關規定嚴格管理，健全內控制度，執行規定標準。縣（區）級財政部門可根據實際情況分階段按比例足額支付到農戶‘一卡通’賬戶，支付時間不應晚于竣工驗收后30日，嚴禁截留、擠占和挪用。
2.質量管理。各有關縣（區）要嚴格貫徹執行《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，加大現場質量安全巡查與指導監督，確保改造后住房符合建設及安全標準；全面推進“五個基本”，即基本的質量標準、基本的結構設計、基本的建筑工匠管理、基本的質量檢查、基本的管理能力，切實提高農村危房改造工作水平，全力實現危房改造戶住房安全戶戶有保障。各有關縣（區）、鄉鎮（街道）要建立農村建筑工匠管理制度，嚴格執行《住房城鄉建設部關于加強農村危房改造質量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）“農村危房改造必須實行建筑工匠管理”“未經培訓的建筑工匠不得承攬農村危房改造施工。施工人員信息、建筑工匠培訓合格證明材料、施工協議或承諾書等要納入危房改造農戶檔案”等有關要求。承攬農村危房改造項目的農村建筑工匠或單位要對質量安全負責，并按合同約定對所改造房屋承擔保修或返修責任。鄉鎮（街道）建設管理人員要加強對農房改造設計的指導和審查，在農村危房改造地基基礎、抗震措施和關鍵主體結構施工過程中，要及時到現場逐戶技術指導和檢測，發現不符合基本要求的當即告知建房戶，并提出處理建議和做好記錄。有關縣（區）住房城鄉建設主管部門要開展農村危房改造現場質量安全巡查和指導監督，加強鄉鎮（街道）建設管理人員業務培訓和農村建筑工匠培訓和管理，提高農村危房改造的能力和水平。
3.風貌管理。傳統村落范圍內的農村危房改造要符合所在村落保護發展規劃要求，落實對傳統村落的保護。住房城鄉建設、規劃主管部門要加強指導，在農村危房改造中積極吸納當地民居的建筑文化和建造技術，促進具有地域特色的建筑文化和建造技術的傳承。各有關縣（區）應制定符合當地實際的農房設計圖集和風貌管理要求，風貌管理應包括選址、建筑體量、外觀等方面內容。加強宣傳和指導，營造推進建筑風貌管理的良好氛圍。將風貌管理與村莊規劃實施、危房改造驗收結合起來，加大建筑風貌管理力度。
4.檔案管理。農村危房改造實行“一戶一檔”管理制度，批準一戶、建檔一戶。按照《廣東省農村危房改造紙質檔案資料（范本）》要求制作農村危房改造農戶紙質檔案，必須包括入戶調查表、檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議、農村建筑工匠培訓信息等材料。鄉鎮政府、村委會負責提供檔案相關材料，并對其真實性負責。各鄉鎮要嚴格執行農戶紙質檔案信息化錄入制度，將農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確地錄入信息系統。各有關縣（區）要組織開展對農戶檔案管理人員的培訓，以及對檔案數據信息的審核和抽驗，提高檔案數據信息的真實性和準確性。
5.作風治理。各級住房城鄉建設部門要會同相關部門按照《住房城鄉建設部辦公廳關于開展農村危房改造領域作風問題專項治理的通知》（建辦村函〔2018〕403號）要求，重點圍繞貪污挪用農村危房改造補助資金、群眾強烈反映、對象認定不準，資金管理部不規范以及危房改造質量不達標5方面問題，持續推進農村危房改造領域作風問題專項治理，積極配合審計、紀檢、監察等部門開展專項檢查。對于基層政府造假套取挪用農村危房改造資金、村干部索要好處費等問題，要及時向紀檢監察部門移交問題線索。要加大警示教育宣傳力度，定期通報有關問題及處理結果。
四、保障措施
（一）明確責任，共同推進。
縣（區）人民政府是農村危房改造工作的責任主體，要對本地區的農村危房改造工作負總責，負責協調發展改革、財政、民政、自然資源、住房城鄉建設、審計、農業、扶貧等部門，統籌推進農村危房改造工作。市住建局會同市財政局、扶貧辦等部門編制下達農村危房改造年度建設計劃，負責農村危房改造工作的統籌協調，加強危房認定、質量安全管理、風貌管控等業務指導和督促檢查，組織開展對村鎮建設管理人員、農村建筑工匠的培訓工作。市發改局負責中央、省有關政策落實，積極爭取國家、省發展改革委對我市農村危房改造工作的支持。市財政局負責爭取、籌措省級以上農村危房改造補助資金，加強資金管理，建立健全農村危房改造補助資金管理制度，組織全市農村危房改造補助資金督查檢查工作，并視需要和工作安排適時組織開展重點評價。市扶貧辦負責做好建檔立卡貧困戶認定和審核工作，優先幫扶建檔立卡貧困戶實施危房改造，指導對口幫扶單位和駐村工作組做好貧困村、貧困戶的危房改造工作。市自然資源局負責指導全市做好農村危房改造用地審批，推動城鄉建設用地增減掛鉤，協助做好農村危房改造戶的房產核查工作，指導縣（區）開展廢棄宅基地拆舊復墾工作。市民政局負責指導各級民政部門協助做好農村分散供養五保戶、低保戶的確認。市殘聯負責協助做好貧困殘疾人家庭農村危房改造補助對象的核查和確認。各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要整合相關部門的力量，壓實責任，實行包片包干負責制，明確各相關責任人所負責的片區和農戶，分片包干負責農村危房改造工作，落實責任到個人，確保各項政策措施落實到位。
農村危房改造工作各環節責任劃分明確如下：
1.村委會：村委會對申請危房改造農戶的資料進行入戶調查核實，核查其是否符合農村危房改造對象的條件，對危房改造對象貧困狀況、危房情況及房屋重建、改造驗收資料的真實性和準確性負責。
2.駐村工作隊（駐鄉鎮工作組）：負責對危房改造對象貧困狀況、危房情況及房屋重建、改造情況進行入戶復核，對農戶檔案的真實性和準確性負責。
3.鄉鎮（街道）：負責對危房改造對象貧困狀況、危房情況進行入戶核實，對房屋改造情況進行實地復核，對農戶檔案的真實性和準確性負責。
4.縣（區）住房和城鄉建設局：負責轄區內農村危房改造脫貧攻堅工作的統籌協調，具體負責項目的組織安排、技術指導、危房認定、檔案管理、改造驗收、資金請撥等工作。
5.縣（區）民政局、殘聯、扶貧辦：按職責分工負責提供有危房改造需求的4類重點對象信息給縣（區）住建部門,對申報材料中4類重點對象信息進行核查和確認，參與檢查、驗收等工作。
6.縣（區）財政局：負責按縣（區）住房和城鄉建設部門提供的通過竣工驗收的改造對象名單撥款。
（二）加強督查，確保進度。
各有關縣（區）要加強對鄉鎮（街道）農村危房改造工作的督查檢查，加大監督檢查力度和頻率，要把“四不兩直（不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場）”作為農村危房改造主要檢查方式，采取隨機抽查、交叉檢查、專項督查、實地勘查等方式，重點檢查組織管理、制度執行、公示公開、改造進度、問題整改等，及時發現問題并糾正。對進度緩慢或問題突出的縣（區）、鄉鎮（街道）進行專項督辦或掛牌督辦。市住房和城鄉建設局要會同市直有關部門開展督查，對問題突出、改進不力的縣（區），報請市政府約談縣（區）政府負責人，或對有關縣（區）進行通報批評。有關縣（區）住建部門要嚴格執行農村危房改造進展情況月報制度，于每月30日前將農村危房改造任務月度進度表報送市住房和城鄉建設局。
附件：1.惠州市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造存量任務安排表
2. 縣（區）建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造月進度表
附件1
惠州市建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造存量任務安排表
附件2
縣（區）建檔立卡貧困戶等重點對象農村危房改造月進度表
