河源市人民政府辦公室關于修訂印發河源市防汛防旱防風防凍應急預案的通知
河府辦〔2018〕52號
各縣（區）人民政府（管委會），市府直屬各單位：
經市人民政府同意，現將修訂后的《河源市防汛防旱防風防凍應急預案》印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到問題，請徑向市三防指揮部辦公室反映。原《河源市防汛防旱防風防凍應急預案》（河府辦〔2013〕42號）同時廢止。
河源市人民政府辦公室
2018年12月12日
河源市防汛防旱防風防凍應急預案
目 錄
1 總則...............................................6
1.1 編制目的 .....................................6
1.2 編制依據 .....................................6
1.3 適用范圍 .....................................6
1.4 工作原則 .....................................7
2 組織體系 ..........................................8
2.1 市防汛防旱防風指揮部 .........................8
2.1.1 市三防指揮部職責............................8
2.1.2 市三防指揮部組成............................8
2.1.3 市三防指揮部成員單位職責....................9
2.2 市三防指揮部工作小組.........................14
2.3 市三防指揮部辦公室 ..........................16
2.4 地方三防指揮機構.............................16
3 災前預防 .........................................17
3.1 風險分析 ....................................17
3.1.1 生命線系統風險 ............................17
3.1.2 人員安全風險 ..............................17
3.1.3 社會管理風險 ..............................18
3.1.4 安全事故風險 ..............................18
3.1.5 工程調度風險 ..............................18
3.1.6 次生災害風險 ..............................18
3.2 預防措施 ....................................18
3.2.1 建立應急責任體系 ..........................18
3.2.2 建立應急預案體系...........................19
3.2.3 建立應急保障體系...........................19
3.2.4 建立防災工程體系...........................19
3.2.5 建立監測預警體系...........................19
3.2.6 建立臨災轉移避險機制.......................20
3.2.7 建立臨災應急管控機制.......................20
3.2.8 建立隱患風險排查機制.......................20
3.2.9 建立信息化技術支撐.........................21
3.2.10 信息共享..................................21
3.2.11 宣教培訓..................................21
4 災害處置 .........................................21
4.1 監測預報預警.................................21
4.1.1 監測.......................................21
4.1.2 預報預警...................................22
4.1.2.1 暴雨預警.................................22
4.1.2.2 洪水預警.................................22
4.1.2.3 臺風預警.................................23
4.1.2.4 內澇預警.................................23
4.1.2.5 山洪地質災害預警.........................23
4.1.2.6 干旱預警.................................24
4.1.2.7 冰凍預警.................................24
4.1.2.8 工情.....................................25
4.1.2.8.1 堤防...................................25
4.1.2.8.2 水庫...................................25
4.1.2.9 災情.....................................26
4.1.2.9.1 臺風洪澇災情...........................26
4.1.2.9.1 干旱災情...............................26
4.1.2.9.3 低溫冰凍災情...........................26
4.2 先期處置.....................................27
4.2.1 會商分析...................................27
4.2.2 信息管理...................................28
4.2.3 應急準備...................................29
4.3 響應啟動.....................................31
4.3.1 總體要求...................................31
4.3.2 響應分級...................................32
4.3.3 響應措施...................................36
4.4 現場指揮部...................................45
4.5 響應終止.....................................46
4.5.1 應急響應的級別、類別轉變...................46
4.5.2 應急響應結束...............................46
5 后期處置..........................................46
5.1 災害評估.....................................46
5.2 事件調查.....................................47
5.3 善后處置.....................................47
6 應急保障 .........................................47
6.1 隊伍保障 ....................................47
6.1.1 專家庫保障.................................47
6.1.2 部隊搶險救援力量 ..........................47
6.1.3 專業搶險救援隊伍 ..........................48
6.1.4 志愿者隊伍 ................................48
6.2 物資保障 ....................................49
6.3 資金保障 ....................................49
6.3.1 資金支持 ...................................49
6.3.2 保險保障....................................50
6.4 綜合保障 .....................................50
6.4.1 供電保障 ...................................50
6.4.2 通信保障 ...................................51
6.4.3 運輸保障 ...................................51
6.4.4 社會秩序 ...................................52
6.4.5 醫療保障 ...................................52
7 監督管理 ......................................... 52
7.1 預案演練 .................................... 52
7.2 宣教培訓 .....................................53
7.2.1 宣教 .......................................53
7.2.2 培訓 .......................................53
7.3 責任與獎懲 ...................................54
8 附則 ............................................. 54
8.1 名詞術語定義 .................................54
8.2 預案管理 .....................................57
9 附件.............................................. 57
9.1 應急響應分級標準 .............................57
9.1.1 防汛應急響應分級標準........................57
9.1.2 防旱應急響應分級標準........................60
9.1.3 防風應急響應分級標準 .......................61
9.1.4 防凍應急響應分級標準 .......................62
9.2 應急指揮流程圖................................63
9.2.1 防汛應急指揮流程圖..........................63
1 總則
1.1 編制目的
堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立安全發展理念，通過完善水旱風凍災害應對體制機制，規范高效處置突發險情、災情，科學有序防御水旱風凍災害，提高防災減災救災能力，實現防御工作規范化、制度化、法制化，全力確保人民群眾生命財產安全，最大程度降低災害風險，保障我市社會經濟全面、協調和可持續發展。
1.2 編制依據
依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國抗旱條例》《氣象災害防御條例》《中華人民共和國水文條例》《自然災害救助條例》《國家防汛抗旱應急預案》《廣東省突發事件應對條例》《廣東省突發事件總體應急預案》《廣東省防汛防旱防風防凍應急預案》《河源市突發公共事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件，制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于河源市行政區域范圍內影響范圍廣、影響嚴重以及突發性水旱風凍災害的預防和應急處置工作（以下簡稱：三防工作）。
本預案所稱水旱風凍災害是指江河湖庫洪水、內澇災害、山洪、地質災害（指汛期由強降雨引發的滑坡、泥石流、崩塌等自然地質災害）、干旱災害、熱帶氣旋和低溫冰凍災害及其引發的水利工程出險等災害事件。
1.4 工作原則
?。?）以人為本，減少危害。堅持把確保公眾的生命和財產安全作為防御工作的首要任務，立足防控災害風險，防災減災與避災救災相結合，開展水旱風凍災害防御和應急處置工作，最大限度地預防和減少災害造成的危害和損失。
?。?）以防為主，防抗救相結合。堅持常態減災和非常態相統一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變。強化防御和應急處置的規范化、制度化和法制化，做到部署在前、預防在前、研判在前、搶險準備在前，不斷提高應急處置工作的科學化水平，增強綜合管理和應急處置能力。
（3）統一指揮，分級負責。實行行政首長負責制，堅持在市委、市政府的統一領導下，建立健全屬地為主、分級負責、分類管理、條塊結合、部門聯動相結合的防御體制。各級人民政府對處置本行政區域內水旱風凍災害實施統一指揮和協調，各級人民政府行政首長為防御與應急處置工作的第一責任人，對本地區相關工作負總責。
?。?）全民動員，協同應對。堅持公眾參與、軍民結合、專群結合、平戰結合的原則，充分調動社會各界和廣大人民群眾的積極性和主動性，有效發揮鎮（街）、社區（村居）、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用，形成功能齊全、反應靈敏、協同有序、運轉高效的處置機制。
?。?）科學統籌，合理規劃。堅持因地制宜，城鄉統籌，突出重點，兼顧一般，局部利益服從全局利益；在防汛安全的前提下，科學規劃和利用水資源；抗旱用水以水資源承載能力為基礎，實行先生活、后生產，先地表、后地下，先節水、后調水，最大限度地滿足生活、生產和生態用水需求，實現人與自然和諧相處。
?。?）依靠科技，有效應對。堅持依靠科技進步，全面提高防御水旱風凍災害和應急處置工作水平，做到全面監測、準確預報、及早預警、快速響應、科學處置、有效應對。
2 組織體系
2.1 市防汛防旱防風指揮部
設立河源市人民政府防汛防旱防風指揮部（以下簡稱：市三防指揮部），統一領導、指揮、組織與協調全市的三防工作。各縣（區）、鎮（街）設立三防指揮機構，負責本行政區域內的三防工作。有關單位根據需要設立三防指揮機構，負責本單位的三防工作。
2.1.1 市三防指揮部職責
市三防指揮部在市委、市政府的領導下，在省防總指導下，負責擬訂全市三防政策及相關制度，領導、組織、指揮、協調和督察全市三防工作； 負責三防應急搶險救災經費和物資統籌管理；實施重要江河和水利工程的防汛抗旱和應急水量統一調度；統一調度市級三防各類搶險隊；指導、推動、督促各縣（區）人民政府制訂相關制度、實施防御水旱風凍災害預案。
2.1.2 市三防指揮部組成
總指揮：市政府分管副市長。
副指揮：市政府分管副秘書長，市水務局長，河源軍分區、武警河源支隊分管領導，市氣象局長。
秘書長：由市三防辦主任擔任
成 員：市委宣傳部、市發展改革局、市經濟和信息化局、市教育局、市公安局、市民政局、市財政局、市國土資源局、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市農業局、市林業局、市衛生計生局、市安全監管局、市旅游局、市城管執法局、河源軍分區、武警河源支隊、市公安消防局、河源海事局、河源供電局、市公路局、市氣象局、市水文局、粵電新豐江發電公司、移動河源分公司、聯通河源分公司、電信河源分公司、鐵塔河源分公司、中石化河源石油分公司等單位分管負責同志。
市三防指揮部下設辦公室（簡稱：市三防辦），掛靠在市水務局。
2.1.3 市三防指揮部成員單位職責
各成員單位根據應急預案和職責分工，按照市三防指揮部的統一指揮，各司其責，協調聯動，聯合值守，共同做好水旱風凍災害防御和應急處置工作。
?。?）市委宣傳部：負責組織、協調、監督全市防災減災救災宣傳報道、新聞發布和輿情導控。
?。?）市發展改革局：負責指導全市三防規劃和建設工作，組織審核防災減災工程建設項目并協調實施；組織、協調保障災區糧食供應；組織監督和調控受災地區市場價格，維護市場價格秩序。
?。?）市經濟和信息化局：負責協調電信、電力、成品油等部門的三防搶險救災工作；組織協調電信運營企業做好相關應急通信保障和通信基礎設施重建、恢復工作，保障三防重要業務無線電頻率正常使用；協調三大通信運營商全網向公眾發布預報預警和防災避險等信息。
（4）市教育局：指導、協調受影響地區教育行政部門組織托幼機構和學校落實防御措施，做好師生安全轉移工作；指導有關地區教育行政部門根據氣象部門發布的臺風暴雨預警信號，適時組織所屬托幼機構和學校停課；制訂托幼機構和學校人員轉移、停課的啟動條件與措施方案，并報市三防指揮部備案；負責指導有關地區教育行政部門和市直學校（幼兒園）對學生進行防災減災應急知識的宣傳教育，組織指導做好災后校舍重建。遇強臺風或洪澇災害，需臨時借用片區學校房屋作為受災人員避護場所時，指導、協調各片區學校做好安置工作。
（5）市公安局：指導受影響地區公安機關積極參與搶險救災工作，維持社會治安秩序和社會穩定；加強災區道路交通管制、交通疏導和車輛分流，保障搶險救災車輛優先通行；指揮、協調受影響地區公安機關協助組織危險地區群眾安全轉移。
?。?）市民政局：負責組織、協調城鄉救災工作，組織核查并發布災情及救災工作情況；組織、協調災區救災和受災群眾的生活救助；組織、指導全市避護場所啟用和日常管理工作，妥善安置受災群眾；管理和使用民政救災救濟資金，資助恢復重建。
?。?）市財政局：負責統籌安排和及時撥付三防搶險救災資金，監督資金及時到位和使用。必要時會同其他部門向上級財政等有關部門報告災情，爭取上級支持。
（8）市國土資源局：負責組織地質災害的監測預警和預報工作；掌握重點地區地質災害的險情及處理動態，指導、協調轉移受地質災害威脅的人員，做好地質災害應急處置工作；根據重大地質災害災情、險情變化，提出防治措施和建議。
?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織排查、整改管轄范圍內建筑工地、建筑工棚、危房等建筑物（構筑物）的防汛防臺風安全隱患；按有關規定通知和督促全市在建工地停工；指導、督促系統內危房、低洼地區居民和工地人員安全撤離、轉移；指導災區做好災后垃圾處理工作。
（10）市交通運輸局：指導、協調災區保障交通設施的安全，保障交通干線和搶險救災重要線路的暢通；指導、協調業主單位負責公路、橋梁在建工程的防汛工作，在緊急情況下責成項目業主（建設單位）強行清除礙洪設施；保障搶險救災人員和物資設備的緊急運輸工作。
?。?1）市水務局：負責組織、指導全市水利工程的建設與管理；負責組織排查、整改水利工程防汛安全隱患和水毀水利工程的修復，為水利工程搶險工作提供技術指導；指導、督促各地做好防洪設施調度、調控，發現問題及時派出工作組處理；負責水資源的計劃調度、配置和管理工作。
（12）市農業局：督促、指導有關地區保護或搶收農作物，及時收集、整理和調查核實農業受災信息并報市三防指揮部；組織、指導、督促漁船回港避風，協助做好漁排人員安全轉移工作；指導農業防汛防旱防風防凍減災工作和災后農業救災、恢復生產；指導災區調整農業結構和災區動物疫病的預防、控制和撲滅工作；負責農業救災物資的儲備、調劑和管理工作；負責調撥應急災區種子等。
?。?3）市林業局：負責組織各級林業部門加強對林場及林業經營者、從業人員的防汛安全監管；負責林業防御水旱風凍災害和災后林業救災恢復生產的技術指導；負責市級抗災林木、木本花卉種子的儲備和區域性應急調用安排；負責林業災情調查核實，指導和組織災區森林資源和森林生態的修復。
?。?4）市衛生計生局：負責災后疾病預防控制和醫療救護工作。洪澇災害發生后，及時向市三防辦提供洪澇災區疫情與防治信息，組織衛生部門和醫療衛生隊趕赴抗洪一線，開展治病防病，預防和控制疫情的發生和流行。
（15）市安全監管局：負責依法監督、指導和協調搶險救災時期安全生產工作，在汛期加強對非煤礦山企業安全度汛工作的監督指導。
?。?6）市旅游局：負責協調旅游安全，限制旅游團隊進入受災地區和路段，配合災區組織協調旅游企業做好游客和旅游從業人員的撤離；制訂臺風、洪澇、冰凍災害影響期間景區人員轉移與其他相關旅游場所關停條件與措施方案，并報市三防指揮部備案。
（17）市城管局：負責所管轄的市政設施、廣告、公共服務設施和附屬設施（不含房屋建筑）的防洪排澇設施的安全運行和搶修，協調指導有關部門做好市政設施的防風工作；負責本城區受災地區應急供水，加強城市下水道清理，保障城區排澇暢通。核查管轄區域城市內澇、水浸情況，并將內澇、水浸情況和搶修情況及時報告市三防指揮部。
?。?8）河源供電局：負責保障電力設施和電力供應的安全；負責保障應急重點部門的電力供應；負責災區電力調度、臨時供電和供電設備搶修工作；核查本系統因災損失情況，并將本系統受災情況和搶修情況及時報告市三防指揮部。
（19）河源海事局：組織、指導水上交通管制工作，維護水上交通秩序；協助地方政府做好水上人命救助和受災群眾轉移工作。
?。?0）市公路局：組織搶修管轄范圍內因災損毀的公路及有關設施；協助公安、交通運輸等部門確保管轄范圍內公路的暢通；核查本系統因災損失情況，并將受災情況和搶修情況及時報告市三防指揮部。
（21）市氣象局：負責災害性天氣的監測、預報和預警工作，及時有效地提供氣象服務信息，為三防工作提供決策依據；做好重大氣象災害的調查、評估、鑒定等工作。
?。?2）河源水文局：負責江河洪水的監測、預報和預警工作；負責旱情、墑情的輔助監測；負責開展水文形勢的分析和研判，并及時報告市三防指揮部。
?。?3）粵電新豐江發電公司：負責保障新豐江水庫安全運行；加強對水庫大壩巡查防護，及時報告險情；執行省、市三防和流域管理局下達的防洪調度、水量調度指令；配合市三防指揮部按相關規定對水庫汛期的防洪調度工作。
（24）電信河源分公司、移動河源分公司、聯通河源分公司、鐵塔河源分公司：負責根據當地政府三防部門要求發布防汛防旱防風防凍預警和防災避險等信息；提供三防指揮、搶險救援、防洪調度的通信保障，必要時調度或架設應急通信設備，確保通信暢通。
?。?5）中石化河源石油分公司：負責及時組織調配搶險救災油料的供應。
?。?6）河源軍分區：負責組織、指揮、協調部隊和民兵預備役隊伍參加搶險救災行動，根據市發布的應急響應等級，做好搶險救災行動準備。應市三防指揮部的請求，組織指揮部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災行動，協助各地公安部門維護災區社會秩序，協助地方人民政府轉移危險地區的受困群眾。
?。?7）武警河源支隊：負責組織武警部隊實施抗洪搶險救災，參加重要工程和重大險情的搶險工作；協助當地政府做好轉移危險地區的群眾、維護災區社會秩序。
?。?8）市公安消防局：組織、指導各級公安消防隊伍投入搶險救災工作；協助災區組織危險地區群眾安全轉移。
2.2 市三防指揮部工作小組
市三防指揮部設置 13 個工作小組，當啟動Ⅱ級及以上應急響應時，根據工作需要，市三防指揮部視情通知各工作小組開始運行，工作小組與聯合值守人員分別在市三防指揮部劃定區域內實行24小時值班。
?。?）綜合協調組：市政府分管副秘書長擔任組長，市水務局為常務副組長單位，市民政局、市三防辦為副組長單位，成員單位依需要指定參與。主要職責為組織三防會商，匯總、傳達和報告災情；處置受災人員應急救濟和傷亡人員的善后事宜；協助市三防指揮部領導協調各工作組的處置工作。
?。?）宣傳報道組：市委宣傳部為組長單位，相關單位參與。主要職責為組織協調有關新聞單位及時報道防災救災工作情況，做好新聞發布和網上輿情導控等工作。
（3）預警預報組：市氣象局為組長單位，市水文局、市水務局、市國土資源局等有關單位和專家組參與。主要職責為組織有關單位和專家為防汛防旱防風防凍搶險救災工作提供預報預警信息和技術支持。
?。?）轉移安置組：市民政局為組長單位，河源軍分區、市公安局、武警河源支隊、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市水務局、市旅游局、河源海事局等單位參與，主要職責為督導、協調地方有關人員轉移和安置工作。
（5）搶險救援組：市水務局為組長單位，市公安局、河源軍分區、武警河源支隊、市住房城鄉規劃建設局、市交通運輸局、市安全監管局、市國土資源局、河源海事局、河源供電局等單位參與。主要職責為督促各有關單位制定搶險救援方案，調度各方應急資源，協助市三防指揮部領導指揮各專業搶險、現場救援力量開展現場處置和危險地區人員的緊急救援工作。
?。?）安全保衛組：市公安局為組長單位，有關單位參與。主要職責為督導、協調警力對災區進行警戒、控制，實施交通管制，維護社會治安。
?。?）資金保障組：市財政局為組長單位，市民政局等有關單位參與。主要職責為督導、協調搶險救災資金的落實。
（8）物資保障組：市發展改革局為組長單位，市經濟和信息化局、市民政局等有關單位參與。主要職責為督導、協調搶險救災物資、燃料與生活保障。
?。?）醫療救護和衛生防疫組：市衛生計生局為組長單位，市有關單位參與。主要職責為組織、協調有關醫療機構對傷病員實施救治、疾病控制、心理救助和疫情控制工作，對現場進行消毒防疫。
?。?0）通信保障組：市經濟和信息化局為組長單位，電信河源分公司、移動河源分公司、聯通河源分公司、鐵塔河源分公司等有關單位參與。主要職責為組織、協調有關網絡、通信機構保障搶險救災通信暢通。
?。?1）電力保障組：河源供電局為組長單位，各職能單位參與。主要職責為組織、協調有關搶險救災的電力供應。
（12）專家組：視情由市三防指揮部專家庫的相應專業組組長擔任專家組組長，成員由有關部門和單位的技術專家組成，專家組主要職責為參加水旱風凍災害防御和重大工程險情處置，指導實施洪水調度和抗洪搶險，為市三防指揮部提供決策咨詢、工作建議和技術保障；根據市三防指揮部的要求，參與全市水旱風凍災害應急監測、預報、預警、處置、保障、善后處置等工作。
?。?3）督導組：市三防指揮部每年汛前組建督導組，成員由水利、國土、住建、交通等成員單位組成，督導組負責現場檢查災害影響地區三防責任落實、動員部署、響應行動、危險區人員轉移、重點環節防護、隱患治理、險情處置等情況，抽查災情。
2.3 市三防指揮部辦公室
市三防指揮部下設辦公室（以下簡稱市三防辦），承擔市三防指揮部日常工作。主要職責是在市三防指揮部的領導下，組織、協調、監督全市三防工作和重要江河、水庫的抗洪搶險工作；負責市三防物資儲備、管理和統一調度；負責發布市三防指揮部公告、決定和命令，并監督實施；掌握防汛、防旱、防風、防凍情況和信息，組織有關單位會商，為三防指揮決策提供科學依據；負責全市三防信息發布，做好災情統計、匯總；負責起草全市防汛防旱防風防凍應急預案，并組織實施；負責三防指揮系統和通信、信息網絡的建設、管理工作。
2.4 地方三防指揮機構
各縣、區三防指揮部門統一指揮本轄區的水旱風凍災害防御工作；根據上級指揮部門的決策，制定并執行本區域的三防應急預案。鎮級以上人民政府參照市、縣的做法，分級設立三防指揮機構，負責本行政區域內的三防工作。成員單位應建立三防工作機制和組織體系，組織本系統開展三防工作。主要職責：在市三防和市、縣（區）政府領導下，貫徹執行法律法規、地方政府規章和上級決定、命令；組織、監督、協調、指揮本轄區的水旱風凍災害防御工作；加強基層組織指揮體系的建設；定期組織本區預案應急演練。
3 災前預防
水旱風凍災害防御和應急處置工作堅持以防為主，災害風險評估先行，制定并實施風險防控綜合措施，努力降低水旱風凍災害風險。
3.1 風險分析
市三防辦會同水利、氣象、國土、住建、農業、交通、旅游、供電等部門（單位）建立水旱風凍災害風險分析機制，定期召集技術專家組會商，評估承災體風險承載能力，明確災害風險防控目標和措施。
水旱風凍災害風險主要包括以下 6 個方面：
3.1.1 生命線系統風險
由水旱風凍災害，造成交通、通信、水電氣供應等生命線系統損壞、中斷，可能對災區搶險救援、災民安置、救災復產、衛生防疫、食品安全等造成沖擊，影響社會正常秩序。
3.1.2 人員安全風險
水旱風凍災害可能造成房屋倒塌、水上船舶遇險、高空墜物、洪水圍困、饑餓缺水、溺水窒息、無家可歸等情況，嚴重威脅受災人員人生安全健康。
3.1.3 社會管理風險
水旱風凍災害破壞城市基礎設施，可能引發社會治安、緊急物資供需失衡、旅客滯留、疫病肆虐、用水緊缺等問題，影響公眾正常生活與生產，擾亂城市正常運轉秩序。
3.1.4 安全事故風險
水旱風凍災害導致水利、石化工程發生險情、?；繁?，對人員安全、房屋建筑、基礎設施、交通運輸、飲用水源、耕地作物等造成直接破壞，并造成大量經濟損失。
3.1.5 工程調度風險
遭遇流域洪水、大范圍內澇、干旱，產生超標準洪水或超下游安全流量、區域干旱、可供水量不足等風險，防洪工程調度、抗旱水量調度是減輕該類風險災害的重要措施。
3.1.6 次生災害風險
由臺風、暴雨引發的山洪災害、城市內澇、地質災害、突發水污染等次生災害，對城市基礎設施、房屋建筑、交通、城市衛生、水資源、農業生產等造成嚴重影響。
3.2 預防措施
各地、各成員單位和地方三防指揮機構應針對水旱風凍災害風險特點，建立并實施風險防控綜合措施。
3.2.1 建立應急責任體系
各地建立健全強化問責的以行政首長負責制為核心的各項三防責任機制和“縣領導聯系鎮、鎮領導聯系村、村干部聯系戶”的三聯系制度，突出抓好基層鎮、村防汛責任落實，以行政村（居委會）為單元，劃定責任網格區，明確山洪災害預警轉移責任人，實行人員轉移避險定員定責、分片包干；建立健全防汛行政責任人公示告知制度，每一個自然村配備一名防汛聯絡人員和防汛鑼長；每年汛前更新三防責任人庫，加強責任人履職培訓；建立三防督察機制，加強督導檢查，嚴肅執紀問責。
3.2.2 建立應急預案體系
市三防各成員單位結合部門職責，編制本單位防汛防旱防風防凍專項預案。市、縣三防應結合本地實際，組織本地區和部門（單位）編制修訂三防綜合預案、專項預案，制定縱向到市、縣、鎮、村四級，橫向到相關部門的抗洪救災應急預案臺賬，做到“一鎮一案”、“一村一庫一案”，形成從總體到專項、從面到線及點的整體預案體系。
3.2.3 建立應急保障體系
各地、各成員單位建立防災救災保障機制，提前在易受災鄉鎮（街道）預置沖鋒舟、橡皮艇、應急發電設備、應急衛星電話等搶險救援物質和隊伍，加強電力、通信、供水、油料、抗災救災車輛優先通行和社會安全保障，加強基層搶險救援隊伍和物資建設。
3.2.4 建立防災工程體系
完善中小河流、水庫、城鄉排水防澇、市政、電力、通信等基礎設施網絡建設，提高“山邊、水邊、河邊”城鎮防災基礎設施防災標準。各級人民政府應指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避護場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下安全、有序轉移或疏散群眾。
3.2.5 建立監測預警體系
三防、氣象、水文、國土等監測預報單位要加強監測預報預警基礎設施建設，建立包括水雨情監測系統、預警系統、監測預警平臺、群測群防體系在內的覆蓋全市整個山洪地質災害易發區的監測預警預報系統，提高預報精確度，延長有效預見期。建立預警信息發布傳遞平臺，提高公眾預警信息覆蓋率和時效性，為三防決策提供技術支撐。
3.2.6 建立臨災轉移避險機制
民政、國土、住建、交通、水利、農業、旅游、教育等相關成員單位和有關部門應制定臺風、洪水、內澇、山洪地質災害危險區域人員轉移聯動機制，繪制本地區的城市洪水風險圖、流域洪水風險圖、山洪地質災害風險圖、水庫洪水風險圖和干旱風險圖等各類風險圖，分類分等級劃定風險區域，并以各類風險圖作為搶險救災、群眾安全轉移安置的技術依據，指導、協助縣級人民政府制訂危險區域人員轉移等方案，并報市三防指揮部備案；各縣（區）、鎮（街）、村（居）和相關單位負責統計管轄范圍內危險區域需轉移人員數量，針對可能受洪澇災害、強風影響區域的轉移人員設立臺賬，登記造冊，建立檔案，每年汛前進行更新并報上級三防指揮部門備案。
3.2.7 建立臨災應急管控機制
市三防指揮部相關單位要指導各地建立與災害警報信號或三防應急響應等級相銜接的停工、停課、停航、停運、停市以及交通管控、停止戶外集會活動、避護場所啟用等措施，降低臨災時人員流動遇險風險。
3.2.8 建立隱患風險排查機制
各地、各三防成員單位要針對汛期的特點和部門職責，組織本地、本部門的防汛安全隱患全面排查整治，建立本地區、本行業防災風險隱患數據庫，逐項落實責任人和措施，實行風險隱患識別、評估、監控、預警、處置等全過程動態管理，做到常查常改常態化。
3.2.9 建立信息化技術支撐
依托互聯網、物聯網等技術，完善市、縣（區）、鎮（街）、村四級互聯互通的計算機通信網絡和異地視頻會商系統；完善覆蓋市、縣（區）、鎮（街）、村四級的三防指揮信息系統平臺，建立完善洪水預報與調度系統，優化防洪調度方案，構建三防決策“一張圖”，整合防災減災信息資源，提升水旱風凍災害監測、信息互聯、風險識別、指揮調度、情景模擬、災情統計等技術支持能力。
3.2.10 信息共享
水利、水文、氣象、國土、交通、農業、海事等部門應加強災害監測、視頻監控等資料通聯共享，提高三防指揮、應急處置、防災減災綜合能力。
3.2.11 宣教培訓
建立健全常態化的防災避險宣傳教育工作機制，充分運用網絡、微博、微信、廣播、電視等媒體，擴大防災避險知識宣傳覆蓋面，加強自救互救應急技能演練。
4 災害處置
4.1 監測預報預警
4.1.1 監測
市氣象局負責實時氣象信息的監測，市水文局負責實時水情信息的監測。
4.1.2 預報預警
4.1.2.1 暴雨預警
氣象部門按照職責分工，負責實時氣象信息的預報、預警與報送工作，對重大氣象災害性天氣作出評估，并將結果及時報告各級政府、三防辦及相關部門。
?。?）汛期，市氣象局及時將暴雨預測預報預警報送市三防辦（同時電話告知市三防辦值班員），當區域出現大暴雨并可能持續時，每3小時滾動預報，并視山區降雨變化情況加密報告頻次。
?。?）暴雨降水期間，市氣象局每日上午9時前向市三防指揮部提供過去24小時全市降雨情況及未來48小時的降雨預報，更新預報未來一周天氣情況。
4.1.2.2 洪水預警
河源水文局負責確定洪水預警區域、級別和洪水信息發布范圍，并按程序向社會發布洪水預警。當實測降雨量1小時超過30毫米，3小時超過50毫米，6小時超過80毫米，12小時超過100毫米時，及時報告市三防指揮部和相關單位。當可能發生如下情況時，及時報告市三防指揮部和相關單位：
?。?）當發生小洪水時，每12小時報告一次水情，每24小時發布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
（2）當發生中等洪水時，每6小時報告一次水情，每12小時發布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
?。?）當發生大洪水時，每3小時報告一次水情，每6小時發布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
?。?）當發生特大洪水時，每小時報告一次水情，每3小時發布一次洪水預報或視洪水變化情況加密洪水預報的頻次。
4.1.2.3 臺風預警
氣象部門負責熱帶氣旋的監測、預報、預警與報送工作。各級氣象部門要密切監視熱帶氣旋的生成、發展、登陸和消失全過程，做好未來趨勢預報，及時以天氣報告或重大氣象信息快報的形式向同級黨委、政府和三防指揮部報告熱帶氣旋中心位置、強度、移動方向、速度和對本地的影響，并根據情況向社會發布熱帶氣旋預警信號以及熱帶氣旋消息、熱帶氣旋警報、熱帶氣旋緊急警報和熱帶氣旋解除警報。
4.1.2.4 內澇預警
如未來將出現較大降雨，氣象、水文部門應密切監視降雨、水情，做好內澇風險預報，及時向同級三防指揮部門報告，并根據情況發布預警。
4.1.2.5 山洪地質災害預警
?。?）凡可能遭受山洪地質災害威脅的地區，應根據山洪地質災害的成因和特點，主動采取預防和避險措施。國土、水文、氣象等部門密切聯系，相互配合，一旦發現山洪地質災害危險征兆應及時發布預警預報。地質災害預測、預報及預警發布工作由市國土資源局負責。
?。?）山洪地質災害易發區應建立專業監測與群測群防相結合的監測體系，落實觀測措施。遇災害性天氣時應落實24小時值班巡邏制度，加密觀測，加強巡邏。每個鎮（街道）、村、組和相關單位都應落實信號發送員，當發布山洪地質災害預警預報后，應立即通知相關人員轉移，并報當地人民政府和三防指揮部門組織抗災救災。
4.1.2.6 干旱預警
?。?）各級氣象、水文、農業部門負責干旱的監測預報工作。依據江河來水量、水庫的可用水量、城市干旱程度、連續無透雨日數、受旱面積等主要指標，并考慮降雨量距平率、土壤相對濕度（墑情）等參考指標，經綜合分析論證后判斷干旱等級，及時發布預警信息，報送同級三防指揮部門。
?。?）市氣象局提供全市降雨監測、預測情況，每天上午9時前向市三防辦提供過去24小時全市氣象臺站的降水實況和未來24小時降水預報，每周一向市三防辦提供未來10日的降水預測。
?。?）各縣級以上城市因供水水庫蓄水量減少、江河來水量減少、污染以及因突發事件使城市供水水源遭到破壞等因素可能出現城市干旱時，供水部門要及時向同級人民政府及三防指揮部門報告。
4.1.2.7 冰凍預警
?。?）每年12月15日至次年2月15日為低溫冰凍災害防御期。特殊情況下，市三防指揮部根據市氣象局建議可適當提前或延長低溫冰凍災害防御期。
?。?）市氣象局負責低溫冰凍災害氣象條件的監測預報和預警工作。低溫冰凍災害防御期間，市氣象局應以每周一報的形式向市三防指揮部報告氣溫監測和預報結果并抄送相關成員單位；市氣象局發布寒冷橙色、紅色預警信號和道路結冰預警信號期間，應每日至少一次向市三防指揮部和相關成員單位報送監測和預測情況。水文部門協助氣象部門做好低溫冰凍監測工作。
（3）市三防指揮部成員單位負責本系統受低溫冰凍影響情況的監測、信息研判和災害預警發布。各單位的低溫冰凍預警應及時報告市三防指揮部和其他相關成員單位。市三防指揮部及時將情況匯總報市委、市政府。
4.1.2.8 工情
4.1.2.8.1 堤防
主要江河出現警戒水位以上洪水時，各級水利主管部門應督促堤防工程管理單位加強工程監測和視頻監視，并將堤防及其涵閘、泵站等工程設施的運行情況報上級工程管理部門和同級三防指揮部。洪水發生地區的縣級三防指揮部門應在每天18 時前向市三防指揮部報告工程防守或出險情況。堤防、涵閘、泵站等穿堤建筑物出現重大險情時，工程管理單位應迅速組織搶險處理，出險地的縣、區三防指揮部或工程管理單位在險情發生后1小時內將出險和處置情況報告市三防指揮部，市三防辦及時將情況匯總報市委、市政府和省防總，并續報災情核實、處置等情況，為抗災搶險救災提供科學依據。
4.1.2.8.2 水庫
?。?）當水庫水位超過汛限水位時，水庫管理單位要立即向上級主管部門和同級三防指揮部門報告，同時加強對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位的監測，按照有管轄權的三防指揮部批準的洪水調度方案進行調度，并向上級水行政主管部門和同級三防指揮部報告工程運行狀況。當?。ǘ┬鸵陨纤畮斓瘸霈F重大險情時，應在險情發生后半小時內報告市三防指揮部。
?。?）當水庫出現較大險情時，水庫管理單位應按水庫防洪預案及時向下游發布預警信息，迅速處置險情，并向上級主管部門和同級三防指揮部門報告出險部位、險情種類、險情情況、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式等。當水庫遭遇超標準洪水或其他不可抗拒因素而可能潰壩時，應及時向水庫潰壩洪水風險圖確定的淹沒范圍發出預警，為后續工作的開展以及群眾安全轉移爭取時間。
4.1.2.9 災情
水旱風凍災害發生后，三防指揮部成員單位應及時向同級三防指揮部門報告本部門受災情況；各級三防指揮部門應盡快收集動態災情，及時向同級人民政府和上級三防指揮部門報告；對人員傷亡和較大財產損失的災情應立即上報；對于重大災情，各縣（區）三防指揮部應在災害發生后1小時內將初步情況報告市三防指揮部，市三防辦及時將情況匯總報市委、市政府和省防總，并續報災情核實、處置等情況，為抗災救災提供科學依據。
4.1.2.9.1 臺風洪澇災情
主要包括臺風、洪澇災害發生的時間、地點、淹沒水深（水位）、范圍與視頻，受災人口及群眾財產、農林牧漁業、工業信息、交通運輸業、水利設施等方面的損失，人員傷亡基本情況、城市受淹情況，以及抗洪搶險等綜合情況。
4.1.2.9.2 干旱災情
主要包括干旱發生的時間、地點、受旱面積、受旱程度、對城鄉居民生活和工農業生產造成的影響，以及抗旱等基本情況。
4.1.2.9.3 低溫冰凍災情
主要包括低溫冰凍發生的時間、地點、程度、范圍、視頻、受災人口，以及對群眾財產、農林牧漁、交通運輸、通信、供電、供水、供氣設施等方面受損情況。因低溫冰凍造成省內道路交通、民航、鐵路等交通中斷或受阻，造成供電、通信、供水、供氣等設施出現線路結冰、受損等情況時，相關單位應于事發 1 小時內報告同級政府和三防指揮部門。
4.2 先期處置
市三防應根據預報預警信息、災害風險分析及其可能影響程度，組織三防會商，劃定災害可能影響區域，部署防御準備措施。
4.2.1 會商分析
4.2.1.1 會商形式
會商分為定期會商、應急會商和較大突發災（險）情會商。
?。?）定期會商：由市三防指揮部秘書長、市三防有關成員單位代表及氣象、水文、國土、三防等專家參加。每年汛期前召開一次本年度防汛防旱防風防凍專題工作形勢分析會商會議。汛期（一般為4月15日至10月15日），如無汛情、風情時，原則上每月會商一次；如有汛情、風情時，應根據實際情況及時進行會商。非汛期，如有旱情、凍情時，原則上每10天會商一次。
?。?）應急會商：由市三防指揮部秘書長、市三防指揮部有關成員單位負責人及水務、氣象、水文、國土資源專家參加。有一般汛情、旱情、風情、凍情或緊急情況時，由市三防辦通知隨時會商。
?。?）較大以上突發災（險）情會商：可能因水災、旱災、風災、凍災導致重大災（險）情發生時，由市三防指揮部總指揮召集有關成員單位負責人及氣象、水文、國土、交通、農業、供電、住建等專家緊急會商，分析風險，指揮處置。
4.2.1.2 會商程序
（1）定期會商、應急會商由市三防辦提議，報市三防指揮部秘書長確定，由市三防指揮部秘書長或委托市三防辦常務副主任主持召開。
?。?）重大情況會商由市三防指揮部秘書長提議，報市三防指揮或副指揮確定，由市三防指揮部總指揮或副指揮主持召開。
4.2.1.3 會商內容
?。?）分析研判雨、水、旱、風、潮、浪、凍情況及其發展態勢；（2）確定水、旱、風、凍災害防御重點和措施；（3）研究應急預案啟動的等級和時機；（4）預判較大以上突發災（險）情，處置風險，研究處置措施。
4.2.2 信息管理
4.2.2.1 信息報告
雨情、汛情、旱情、風情、凍情、工情、險情、災情和防御情況等信息實行歸口處理，分級上報，快速準確報送。各成員單位按照職責收集和提供水旱風凍災害發生、發展、損失以及防御等情況，及時向當地人民政府及市三防報告，并視情及時續報。
各地三防指揮部要按照有關規定向同級人民政府和上級三防指揮部報告，較大以上突發事件信息要按照規定及時向市三防報告。
4.2.2.2 信息處理
一般性質的汛情、工情、旱情、風情、凍情、險情和災情，按管理權限，報送本級三防指揮部門負責處理。凡因險情、災情較重，按管理權限一時難以處理，需上級協助、指導處理的，經本級三防指揮部門負責人審批后，可向上一級三防指揮部門上報。
較大以上災害發生后，受災縣級以上縣、區三防指揮部門、民政部門在接到受災情況報告后 1 小時內將本地區的初步災情上報市三防、市民政局。市三防應在接報后1小時內報告市政府和省三防辦，并視情及時續報。水旱風凍災害涉及或影響到本市行政區域外其他地區，需向相關市通報的，由市三防指揮部提請省三防辦通報。涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外，需向有關國家、地區和國際機構通報的，按照相關規定辦理。
4.2.2.3 信息發布
三防信息發布實行分級審核、統一管理。市三防辦負責審核全市三防信息，按規定適時向社會發布。縣、區三防指揮部門負責審核和發布本地區范圍的三防信息。必要時，組織召開新聞發布會，統一向社會公眾發布相關信息。加強輿情收集分析，及時回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論，穩定公眾情緒。教育、公安、民政、住建、交通、農業、電力、旅游、海事、氣象、水文等部門根據相關預案及時向社會發布防災避險、應急管控等信息。
三防信息傳播在市委宣傳部指導下開展，以實事求是、及時準確為原則，報刊、廣播、電視和網絡等新聞媒體播報三防信息和防御指引，具體按《廣東省突發事件新聞發布應急預案》有關規定執行。
4.2.2.4 信息通報
市三防辦應通過信息快報或簡報方式，及時將三防會商情況、防御部署工作信息通報市委值班室、市政府應急辦、市三防指揮部成員單位。影響臨近區域、行業的重大工程險情事發地或主管部門應及時通報可能受影響的地區和部門。氣象、水文、國土等預測預報單位應及時將預警信息報地方黨委、政府負責同志。
4.2.3 應急準備
市三防指揮部成員單位、縣（區）、鎮（街）三防指揮部應按應急預案要求，做到預案在前、排查在前、調度在前、除險在前。
4.2.3.1 三防組織動員
水旱風凍災害發生前，各地應積極動員和廣泛發動廣大群眾和社會力量，投入防風、抗洪搶險和抗旱、抗凍救災。各級三防責任人準備上崗，按應急預案規定，檢查預報預警、隱患排查治理、人員轉移、工程調度、防災避險宣傳等措施準備情況。
4.2.3.2 應急預案準備
市、縣（區）、鎮（街）三防指揮部修訂完善所管轄區域內的三防工作預案，三防指揮部成員單位修訂完善本部門、本單位和本行業的三防工作預案，水務、交通、國土、住建等相關成員單位應做好三防專項工作預案。
4.2.3.3 工程措施準備
對存在病險的堤防、水庫、電站等水利工程設施，實行應急防護和應急搶險方案準備。對跨汛期施工的水利工程（包括病險工程），落實安全度汛方案措施。對水庫（水電站）、河網等實施預泄、預排。
4.2.3.4 物資隊伍準備
各級三防指揮部聯系駐地解放軍、武警部隊，提前在可能受災地區預置搶險救災隊伍。水利、交通、電力、通信等部門提前集結專業機動搶險隊待命。三防、民政、經信等成員單位根據災害發展趨勢，在易受災地區和重點部位提前預置的搶險救助物資和設備，以備急需。
4.2.3.5 人員轉移準備
各地、成員單位應按照應急預案要求，堅持提前轉移群眾制度，依據氣象、水文、國土資源等單位預警信息，提前擬定受威脅區域，確定轉移的人數、路線、方式、時限和避險安置場所，按照“三對接”要求，通知相關責任人落實對接幫扶。各地和民政、衛生等部門應提前做好避險安置場所安全管理、衛生防疫準備工作。
4.2.3.6 隱患排查防控
各地、各有關單位應對防災風險點、工程設施、物資儲備、電力、通信設備設施等進行檢查巡查，對存在的問題及時整改或者采取補救措施，消除安全隱患。一旦出現險情后，工程管理單位、主管部門應立即組織工程技術人員趕赴現場，確定工程應急搶險預案實施方案，并按預案要求開展各項搶險工作。
4.3 響應啟動
4.3.1 總體要求
水旱風凍災害發生或可能發生時，在市委、市政府領導下，市三防指揮部統一指揮，組織會商，及時啟動應急響應，實行成員單位聯合值守機制，視情派出現場督導組檢查指導。各成員單位與各級三防指揮部門應及時響應，按照職責分工行動迅速、措施到位。各級人民政府設立的其他應急指揮機構在依法應對暴雨、干旱、臺風、洪水時，應當服從同級人民政府三防指揮機構的指揮。市三防指揮部視情在災害影響重災區設立現場指揮部，實行現場指揮官制度，并由現場指揮官指定1名現場信息報告員，負責向市人民政府及時報告現場情況。涉及跨本市行政區域的應急處置，各級三防指揮部門應及時報告市三防指揮部，并由市三防指揮部協調處置。
4.3.2 響應分級
水旱風凍應急響應等級按相關職能部門預警信息及其發展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防凍應急響應四種類型，每種類型應急響應分為特別重大（Ⅰ級應急響應）、重大（Ⅱ級應急響應）、較大（Ⅲ級應急響應）和一般（Ⅳ級應急響應）四個等級，各等級應急響應均由市三防指揮部宣布啟動，其中Ⅰ級應急響應報市政府批準后啟動。具體分級標準見附件9.1。
4.3.2.1 Ⅰ級應急響應
市三防總指揮主持會商，必要時報請市委、市政府主要領導主持會商，市三防成員和有關專家參加，分析災情發展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動Ⅰ級應急響應，全面部署防御應急工作。市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）報請市人民政府批準啟動Ⅰ級應急響應，市政府發出緊急動員令，對各地、各單位提出具體防御工作要求。
?。?）派出市三防督導組，并提請市政府派出工作組，視情成立前線指揮部。
?。?）啟用市三防工作小組，調度各方應急資源，集中處置突發災情、險情。
?。?）組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援。
?。?）組織協調有關地區、單位（含省直駐河機構）制訂特別重大險情災情應急救援方案和提供應急保障，提請市政府組織實施。
?。?）督促指導有關地區、有關單位落實防御措施，做好搶險救災工作，維護社會穩定。
（7）根據搶險救災需要，協調河源軍分區、武警河源支隊，請求調用軍隊武警參與搶險救災事宜。
?。?）及時向省防總和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市政府向省政府報告有關情況。
?。?）根據法定職責和程序做好災情統計和新聞發布。
（10）研究并處理其他重大事項。
Ⅰ級應急響應啟動后，市政府主要領導實施指揮協調。市三防指揮部成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作，并按規定派員在市三防參加聯合值守?？h級以上縣區履行屬地管理的職責，地方主要領導負責應急指揮，現場督促指導。各級三防指揮部總指揮在三防指揮部統籌指揮、協調防御和搶險救災工作。
4.3.2.2 Ⅱ級應急響應
市三防總指揮主持會商，市三防成員和有關專家參加，分析災情發展趨勢，明確防御工作重點，視情啟動Ⅱ級應急響應，全面部署防御應急工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）啟動Ⅱ級應急響應，發出防御工作通知，對各有關地區、各有關單位提出具體防御工作要求。
?。?）向有關地區派出市三防督導組，并視情提請市政府派出工作組。
?。?）啟用市三防有關工作小組，調度各方應急資源，集中處置突發災情、險情。
（4）組織協調有關專家和應急隊伍參與應急救援。
（5）組織協調有關地區和單位（含省直駐河有關機構）制訂并組織實施重大險情災情應急救援方案和提供應急保障。
（6）督促指導有關地區、有關單位落實防御措施，做好搶險救災準備，以及維護社會穩定。
?。?）做好災情統計和新聞發布。
?。?）及時向市三防和市委、市政府報告災情和防御工作進展情況，必要時報請市政府向省政府報告有關情況。
（9）研究并處理其他重大事項。
?、蚣墤表憫獑雍?，市三防總指揮實施指揮。市三防指揮部成員單位主要領導要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作，并按規定派員在市三防辦參加聯合值守。事發地縣級以上縣、區履行屬地管理的職責，啟動地方主要領導負責應急指揮機制。事發地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
4.3.2.3 Ⅲ級應急響應
市三防總指揮或副指揮主持會商，市三防有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）發出防御工作通知，對有關地區、有關單位提出具體防御工作要求。
?。?）必要時向有關地區派出市三防督導組。
?。?）組織協調有關專家、應急隊伍參與應急救援，協調有關地區和單位提供應急保障。
?。?）督促指導受災害影響較大的地區制訂應急救援方案，實施突發險情災害現場處置，以及維護社會穩定。
?。?）做好災情統計和新聞發布。
?。?）及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。
?。?）研究并處理其他重大事項。
?、蠹墤表憫獑雍?，市三防領導在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部成員單位負責人要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作，并按規定派員在市三防辦參加聯合值守。事發地各級三防指揮部總指揮在三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
4.3.2.4 Ⅳ級應急響應
市三防副指揮或市三防秘書長主持會商，市三防有關成員、專家參加，加強工作指導和災情研判工作。同時，市三防指揮部要做好下列工作：
?。?）發出防御工作通知，對有關地區、有關單位提出具體防御工作要求。
?。?）必要時向有關地區派出防御工作督導組。
（3）組織協調有關專家、應急隊伍做好參與地方應急救援準備。
（4）督促指導有關地區、單位做好搶險救災準備，制訂并實施突發險情災情應急救援方案，以及維護社會穩定。
?。?）做好災情統計和新聞發布。
（6）及時向省防總和市委、市政府報告應急處置工作進展情況。
?。?）研究并處理其他重大事項。
Ⅳ級應急響應啟動后，市三防副指揮或秘書長在市三防指揮部實施指揮。市三防指揮部各成員單位負責人要按照職能分工指揮和協調本系統相關防御工作。事發地各級三防指揮部副指揮在三防指揮部指揮、協調防御和搶險救災工作。
4.3.3 響應措施
4.3.3.1 防汛應急響應措施
重點任務：（1）組織山洪地質災害、城鄉低洼易澇地區等危險區域人員避險轉移；（2）落實防汛責任制，責任人立即上崗；（3）落實防汛應急預案、防洪調度方案、涉水工程度汛方案及應急處置措施；（4）加強工程巡查排險，確保水庫、堤圍、電站等水利工程安全；（5）落實水上交通應急管控措施；（6）山洪地質災害與城鄉低洼易澇地區的防洪排澇措施；（7）縣級以上城市交通、市政、供電、通信等重要基礎設施、重要企業以及軍事設施等的防汛安全；（8）加強專家會商，做好監測、預測、預報、預警，及時向公眾發布汛情信息；（9）做好搶險救災物資供應及搶險救災隊伍準備；（10）加強防汛值班及巡查值守，做好汛情、災情統計報送；（11）做好公眾防災避險宣傳工作。
防汛Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：
市委宣傳部：負責網上有關防災、抗災、救災輿情監控和輿論引導；負責對外宣傳和媒體服務工作；協調市級新聞單位及時播發有關暴雨洪水警報、市三防的汛情通報和有關防洪部署。其中，河源電視臺、電臺收到市政府發布的Ⅰ級應急響應或緊急動員令后10分鐘內向公眾播發；收到市三防發布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內向公眾播發。
?。?）市水務局：協助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日18時前向市三防指揮部報告。
（3）市氣象局：每1小時報告一次降雨情況和天氣預報，必要時對特定區域天氣加密預報；為險情處置、防洪調度提供技術支撐；實時更新強降雨實況分布圖。
?。?）市水文局：滾動預報洪水發生流域水文站點的洪水要素，每1小時報告一次主要控制站點水位流量和降雨情況；或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，每3小時對最新的洪水水情作出綜合分析。并向各級防汛部門報送最新的雨情、水情分析和預報結果；實時更新洪水影響區域分布圖；為險情處置、防洪調度提供技術支撐。
（5）市交通運輸局：做好搶險救災人員、物資及設備的緊急運輸工作，保障主要交通干線和防洪救災重要交通線路的暢通，必要時實施交通管制。
?。?）市衛生計生局：及時組織醫療救治、衛生防疫隊趕赴重災區和抗洪搶險一線。
?。?）市國土資源局：組織做好地質災害易發點的巡查和監測，及時發布預警，負責配合地方政府組織受地質災害隱患點威脅人員轉移安置工作。
（8）市經濟和信息化局：負責協調電信、電力、成品油等部門的三防搶險救災工作。
（9）市旅游局：負責發布旅游安全警示，組織受影響地區旅游景區應急關停，撤離和安置游客。
?。?0）市公安局：積極保障災區治安穩定，防止違法犯罪行為發生；向市民和車輛發布最新交通狀況，提醒市民避開水浸及擁堵的路段；對擁堵路段進行交通引導，必要時實施交通管制。
?。?1）河源軍分區、武警河源支隊、市公安消防局：根據汛情發展趨勢，適時在洪澇災害影響區預置搶險救援隊伍、設備，協調部署所屬兵力（警力）投入搶險救災工作。
（12）視險情和災情需要，在重災區設立現場指揮部。
?。?3）軍分區、武警、宣傳、公安、民政、國土、農業、交通、衛計、安監、旅游、教育、供電、城管、新豐江水庫等三防成員單位派員到市三防辦參與聯合值守。防汛應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯合值守單位。
?。?4）各工作組開始運行，并實行24小時值班。
?。?5）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
（16）各級三防指揮部：組織本地區堤防、水閘、水庫、水電站等巡查，做好洪水調度工作。
防汛Ⅲ級應急響應行動：
?。?）市水務局：協助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；派出技術指導小組協助地方抗洪搶險；加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度；及時掌握重點防洪水利工程的運行狀況，每日18時前向市三防指揮部報告。
（2）市水文局：每6小時滾動預報洪水發生流域水文站點的洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，并向各級防汛部門報送最新的雨水情分析和預報結果；劃定洪水影響區域分布圖；為險情處置、防洪調度提供技術支撐。
（3）市氣象局：每 6 小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報，必要時對特定區域天氣加密預報；定時更新強降雨實況分布圖；為險情處置、防洪調度提供技術支撐。
（4）市國土資源局：督導有關單位加強地質災害易發區的監控及巡查工作，發現問題及時報告。
（5）市氣象、水文、國土、農業、交通、住建、供電、城管等三防成員單位派員到市三防辦參與聯合值守。防汛應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯合值守單位。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
防汛Ⅳ級應急響應行動：
?。?）市水務局：協助市三防指揮部進行防洪調度，提供防洪工程搶險技術指導；嚴密監視全市重要水利工程的運行情況；組織做好內河涌的預排工作；會同相關部門加強山洪災害易發區的監控及巡查工作，發現問題及時報告。加強對直屬和重點工程的監控、防護和調度。
?。?）市水文局：每12小時滾動預報洪水發生流域水文站點的洪水要素，或視降雨洪水變化情況加密預報頻次，并向各級防汛部門報送最新的雨水情分析和預報結果；為防洪調度提供技術支撐。
?。?）市氣象局：每6小時報告一次降雨情況，每12小時報送天氣預報，必要時對特定區域天氣加密預報；為防洪調度提供技術支撐。
?。?）市國土資源局：督導有關單位加強地質災害易發區的監控及巡查工作，發現問題及時報告。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
4.3.3.2 防風應急響應措施
重點任務：（1）做好群眾避險工作，重點落實小流域洪水高危區、山區地質災害高危區、山區涉水旅游度景區人員安全轉移和危破房、臨時工棚、低洼地簡易房、戶外施工作業人員安全撤離工作；（2）啟用避護場所，妥善安置轉移群眾；（3）城鄉基礎設施、高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設施防風安全保障；（4）做好交通安全管制工作；（5）做好搶險救災物資及搶險救災隊伍準備；（6）做好預測、預報、預警，及時向公眾發布臺風信息與防御指令；（7）做好公眾防災避險宣傳工作。
防風Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：
（1）市委宣傳部：負責網上有關防風、抗風、救災輿情監控和輿論引導；負責對外宣傳和媒體服務工作；協調市級新聞單位及時播發有關臺風警報、市三防關于風情、雨情通報和有關防風部署。其中，河源電視臺、電臺收到市政府發布的Ⅰ級應急響應或緊急防風令后10分鐘內向公眾播發；收到市三防指揮部發布的Ⅱ級應急響應后30分鐘內向公眾播發。
?。?）市水務局：嚴密監視全市中小型水庫、堤圍、電站等水利工程的運行情況，發現問題及時派出工作組處理；派出技術指導小組協助地方防臺抗洪搶險，重大險情、災情第一時間向市三防指揮部及市政府報告。
?。?）市氣象局：每小時向市三防指揮部報告臺風最新定位、強度和臺風趨勢；實時更新臺風路勁預報圖、定時更新強降雨實況分布圖；派技術骨干到市三防辦參加聯合值守。
?。?）市水文局：做好中小流域水情的監測和預報，并向各級防汛部門報送預報結果；實時更新洪水影響區域分布圖；派技術骨干到市三防辦參加聯合值守。
（5）市國土資源局：負責配合地方政府組織受地質災害威脅人員轉移。
?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織建筑工地、易澇點防風安全巡查，適時提出停工，撤離工作人員；做好供氣、供水應急搶修準備。
?。?）市交通運輸局：組織有關地區高速公路關停和分流，關停客渡輪、長途客運，配合做好搶險車輛快速通行工作。
（8）河源海事局：組織船只防風避險；做好水上救援準備；加強水上巡查執法，防止出現船只撞擊事故；配合地方做好“三無”船舶安全管理。
（9）河源軍分區、武警河源支隊、市公安消防局：根據臺風發展趨勢，適時在災害影響區預置搶險救援隊伍和設備。
（10）軍分區、武警、宣傳、公安、民政、國土、農業、交通、衛計、安監、旅游、教育、供電、城管、海事、新豐江水庫等三防成員單位派員到市三防辦參與聯合值守。防風應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯合值守單位。
（11）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
防風Ⅲ級應急響應行動
?。?）市水務局：指導、督察各有關地區組織力量加強對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的緊急處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施；按照權限進行調度，將臺風可能明顯影響地區的水庫水位降到汛限水位以下。
?。?）市氣象局：對臺風發展趨勢提出具體的分析和預報意見，及時將有關情況報告市三防指揮部；派技術骨干到市三防辦聯合值守。
?。?）市水文局：做好中小流域江河的水情監測和預報，并向各級防汛部門報送預報結果；派技術骨干到市三防辦參加聯合值守。
?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織、指導全市開展建筑工地、易澇點防風安全巡查，做好適時停工和撤離人員準備；做好供氣、供水、天然氣應急搶修準備。
（5）市交通運輸局：組織加強渡輪、長途客運安全檢查，做好停航、停運準備工作。
（6）河源海事局：組織船只防風避險；做好水上救援準備；配合地方做好“三無”船舶安全管理。
?。?）市氣象、水文、農業、交通、住建、旅游、供電、城管等三防成員單位派員到市三防辦參與聯合值守。防風應急響應期間，市三防辦將視防御和搶險救災工作需要增加或調減參與聯合值守單位。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
防風Ⅳ級應急響應行動：
（1）市水務局：指導、督察各有關地區組織力量對病險堤防、水庫、涵閘進行巡查，采取必要的處置措施，確保工程安全和在建水利工程落實安全度汛措施。
?。?）市氣象局：對臺風的發展趨勢，包括其中心位置、強度、移動方向、速度等進行會商分析，將有關情況及時報告市三防指揮部。
?。?）市水文局：做好主要江河干支流的監測和預報，并向各級防汛部門報送預報結果。
?。?）市住房城鄉規劃建設局：組織、指導全市開展建筑工地、易澇點防風安全巡查；做好供氣、供水、天然氣應急搶修準備。
?。?）市交通運輸局：組織加強水上渡輪、長途客運安全檢查。
?。?）河源海事局：組織向船只發布臺風預警信息；做好船只分類管理和水上救援準備；配合地方做好“三無”船舶安全管理。
（7）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
4.3.3.3 防旱應急響應措施
重點任務：（1）加強氣象監測，做好人工降雨準備與作業；（2）落實人畜飲水和農業灌溉用水等應急措施；（3）落實應急水量調度措施；（4）做好預測、預警，及時向公眾發布旱情與抗旱信息；（5）做好旱情、災情報送工作與會商決策；（6）做好輿情宣傳工作。
在需要進行跨流域調水才能緩解旱情的情況下，市三防指揮部應組織、協調各有關部門做好跨流域調水工作。
?。?）市水務局：負責人畜飲水和農業灌溉用水等相關水利工程的配套實施。
（2）市氣象局：負責干旱災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。
（3）市水文局：負責相關重點區域的旱情、墑情的輔助監測及相關信息報送。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
4.3.3.4 防凍應急響應措施
重點任務：（1）確保重要交通干線、重要電力通信設施的正常運行；（2）落實人畜與農業作物的防凍措施；（3）做好搶險救災物資及搶險救災隊伍的準備；（4）做好受影響地區日常生活物資供應與平穩物價工作；（5）做好輿情宣傳工作。
防凍Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動：
?。?）市公安局：協助維護火車站、車站及轉移場所秩序；加強全市道路交通疏導和車輛分流，保障運送救援物資、人員車輛暢通；必要時協助組織群眾撤離和轉移。
?。?）市民政局：組織、協調全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作，管理、分配中央、省級、市級民政救災款物并監督檢查；組織指導和開展救災捐贈工作；組織核實災情，并按有關規定發布災情信息和救助工作情況；負責安排受災群眾及滯留人員的基本生活。
（3）市交通運輸局：負責全市交通統一調度，保障重點道路的暢通；維護職責范圍內公路、水路運輸秩序，協調和組織運力，做好人員和物資的疏運；組織公路、水路搶險搶修保暢通，配合做好搶險救災車輛、船舶的通行工作；配合有關單位做好公路交通安全管理，指導、督促高速公路經營單位做好高速公路通行、養護管理；加強水上運輸管理。
（4）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報、預警以及信息報送。
（5）市水文局：負責相關重點區域低溫冰凍的輔助監測及相關信息報送。
?。?）河源供電局：負責保障應急重點部門的電力供應，加強重點線路巡查；及時組織線路除冰，及時搶修受損的電力線路，保障電網的安全運行，最大限度地滿足搶險救援和居民生活的用電需要。
（7）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
防凍Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動：
?。?）市氣象局：加強低溫冰凍災害氣象條件的監測、預報、預警信息發布以及技術支撐。
?。?）市水文局：負責相關重點區域低溫冰凍的輔助監測及相關信息報送。
（3）市民政局：組織、協調全市低溫冰凍災害的救助、救濟和救災工作。
?。?）市公安局：組織開展道路保暢通保障工作。
?。?）市交通運輸局：組織實施管轄內高速公路除雪除冰和路面養護工作；協助交警等部門做好所屬道路保暢通工作；做好管轄內高速公路防御低溫冰凍災害相關應急準備工作。
?。?）河源供電局：加強值班工作和重點線路巡查，及時組織線路除冰，保障電網的安全運行。
?。?）市三防指揮部其他成員單位根據本單位職責與應急預案落實相關工作措施。
4.4 現場指揮部
視險情和災情需要，在重災區設立現場指揮部。主要職責是執行市委、市政府、市三防指揮部的決定和工作部署，及時向市三防指揮部報告搶險救災前線重要情況；指導、協調事發地人民政府開展搶險救災、群眾轉移安置、社會維穩等工作；迅速了解、掌握情況，分析災害發展趨勢，指導事發地人民政府研究制定處置方案并組織開展災害防御和搶險救災工作；協助事發地人民政府開展善后處理、災后恢復生產、重建家園工作。
現場指揮部實行現場指揮官負責制。掛點市領導擔任現場指揮官，所在縣（區）政府主要領導擔任副指揮官，現場指揮部成員包括市三防指揮部專家、縣（區）三防指揮部成員單位相關領導。
4.5 響應終止
4.5.1 應急響應的級別、類別轉變
啟動應急響應后，市三防指揮部根據水旱風凍災害等形勢變化發展，可按程序提高或降低防汛、防旱、防風和防凍應急響應級別，或轉換應急響應類別。新的級別或類別發布后，原應急響應級別或類別自動轉入新啟動的應急響應級別或類別，并及時通過新聞單位向社會發布相關消息。
4.5.2 應急響應結束
水旱風凍災害及次生衍生危害被基本消除或得到有效控制后，市三防指揮部視情按規定程序結束應急響應。事發地的人民政府或三防指揮機構視情宣布結束應急響應。
5 后期處置
5.1 災害評估
發生水旱風凍災害后，市三防指揮部應組織有關單位、專家總結在特別重大、重大水旱風凍災害應急處置工作中的經驗和不足，提出整改意見和改進措施；對災害影響和后果進行評估，評估情況報送市人民政府。各級三防指揮部門每年應組織有關單位、專家對當年水旱風凍災害的主要特征、成因及規律進行分析，對三防工作的各個環節進行總結評估，有針對性地提出防汛防旱防風防凍工作措施意見及建議，進一步做好三防工作。
5.2 事件調查
發生水旱風凍災害后，市三防指揮部應組織有關單位和專家，對特大和重大水旱風凍災害進行調查、核實，分析主要致災因子和指標，提出防范、治理措施；工程管理單位要對防洪工程發生的險情進行檢測、監控，分析原因，提出除險加固方案。
5.3 善后處置
在市人民政府統一領導下，各成員單位應各盡職責、加強協作，共同做好災后處置工作。災害發生地的縣（區）級以上人民政府應組織有關單位制定災后復產計劃，做好災區生活供給、衛生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀工程修復、環境污染物清除、恢復生產和重建家園等工作。
6 應急保障
6.1 隊伍保障
6.1.1 專家庫保障
市三防辦負責建立、動態更新各級三防指揮部門及成員單位、搶險救災參與單位、工程管理責任人以及相關單位專家信息庫，明確單位值班電話、傳真以及相關人員聯系電話及通信方式。
6.1.2 部隊搶險救援力量
市三防指揮部嚴格執行軍地聯動機制，與駐地部隊、公安消防部隊密切聯系，及時通報有關防災救災搶險信息；駐地部隊、公安消防部隊按預案適時在可能受災地區集結應急搶險力量備勤，為隨行搶險救援任務做好充分準備。調動駐地解放軍、武警部隊參加搶險救災，按照中央、省的有關規定執行。
6.1.3 專業搶險救援隊伍
?。?）各級三防指揮部門應當根據災害種類、發生頻率、危害程度，組建三防搶險救援隊伍，配備必要的交通和通信等應急救援裝備；三防搶險救援隊伍應當按照三防指揮部門的指令進行搶險救援。
?。?）各級三防指揮部門管理的三防搶險救援隊，由本級三防指揮部門負責調動；需調動上級三防指揮部門管理的三防機動搶險隊時，由本級三防指揮部門向上級三防指揮部門提出調動申請，由上級三防指揮部門調動；需調動同級其他區域三防指揮部門管理的三防機動搶險隊時，由本級三防指揮部門向上級三防指揮部門提出調動申請，由上級三防指揮部門協調調動。市三防指揮部有權對各級三防指揮部門管理的搶險隊伍實施調動。
（3）交通、住建、衛計、電力、通信等有三防任務的有關部門和單位應當結合本部門、本單位的需要，組建或者明確搶險救援隊伍承擔本部門、本單位的搶險救援工作，采用先進技術和裝備，定期開展應急演練，提高應急搶險能力。發生水旱風凍災害時，各部門應根據三防指揮部門的要求，組織本部門專業搶險救援隊伍趕赴災害現場實施搶險。
?。?）各地有關部門應針對重點地區組建應急搶險各類專業隊伍；發生水旱風凍災害時，各類專業應急搶險隊伍應按三防指揮部門的要求，進行搶險救災工作。
6.1.4 志愿者隊伍
任何單位和個人都有依法參加三防工作的義務。鼓勵社會公眾參加應急搶險志愿者隊伍。
6.2 物資保障
?。?）三防搶險救援物資實行分級儲備、分級管理和分級負擔制度。搶險救援物資可以由政府自行儲備，也可以委托企業或者其他組織代為儲備。
?。?）市三防指揮部根據國家三防物資儲備定額標準進行物資儲備。各地在抗洪搶險救災等緊急情況下，可向市三防指揮部申請調用市級三防物資。
?。?）各級三防指揮機構和有三防任務的有關部門和單位應當制定搶險救援物資儲備計劃，根據本地區災害特點、人口數量和分布情況，儲備搶險救援物資，并建立搶險救援物資與應急搶險救援隊伍的對接機制。
?。?）各級三防指揮部門、防洪工程管理單位以及易受洪水威脅的其他單位為常規防汛搶險物資儲備單位，應確保各類防汛物資合理配置；制訂管轄范圍防洪搶險裝備的維護、保養和調用等制度，落實責任，及時補充、更換，確保防洪搶險裝備的數量、質量。
6.3 資金保障
6.3.1 資金支持
?。?）處置水旱風凍災害應由財政負擔的經費，按照現行分稅制財政體制事權與財權劃分原則分級負擔。
?。?）各級財政部門建立特大暴雨、洪水、內澇、干旱、臺風、風暴潮等災害搶險救援資金保障機制，制定市級救援資金撥付應急預案，并會同有關部門優化資金的審批和劃撥程序，做好資金分配、撥付、管理和評估工作，保障搶險救援所需資金。
（3）對防災搶險期間征用的個人和集體物資，征用部門應按當地市場價格計算并經當地三防指揮部門核定，報請當地人民政府給予補償。對參與搶險的人員應給予適當補助。
6.3.2 保險保障
災害易發地區應積極推行洪澇、臺風、干旱、冰凍等災害保險，有效分擔災害風險。鼓勵企事業單位、個人積極參加保險；提倡和鼓勵保險公司參與減災科研及宣傳教育、扶助減災設備物資的生產與儲備、減災基礎建設等工作。災害發生后，對公眾或企業已購買家庭財產險或自然災害險等相關險種并符合理賠條件的，保險監管部門應督促有關保險機構及時按規定理賠。
6.4 綜合保障
經市人民政府同意，市三防指揮部有關成員單位建立電力、應急指揮通信、供水、油料、抗災救災車輛優先通行和社會秩序應急協同保障聯動制度。
6.4.1 供電保障
?。?）供電部門應當優先為用電重點保障單位提供電力，確保優先恢復供電，并為通信保障應急指揮機構、重要通信搶修現場及其他搶險救災重點單位提供臨時電力供應。
?。?）用電重點保障單位應當按國家標準或者相關要求配備自備應急電源，滿足長時間停電情況下的電力供應需求。
（3）各級三防指揮部、有關成員單位提前做好自備電源、應急通訊設備使用準備。
?。?）電力主管部門、供電企業應做好重點用戶、區域用電應急的供電保障。
6.4.2 通信保障
（1）通信管理部門應當建設覆蓋鄉鎮人民政府、街道辦事處的通信基站和配套設施，配置滿足三防工作要求的蓄電池和自啟動油機等，保障長時間停電情況下的電力供應。鄉鎮人民政府、街道辦事處應當為通信基站建設提供必要條件。
?。?）三防應急響應啟動后，通信管理部門應當啟動應急通信保障響應，及時指揮協調通信運營企業做好受影響地區的鄉鎮人民政府、街道辦事處和各級三防指揮機構的公用通信保障工作，必要時調度或架設應急通信設備，確保應急期間通信聯絡和信息傳遞需要。
（3）在緊急情況下，通信管理部門可以指揮協調通信運營企業現場部署應急通信車，有權征用衛星電話等應急通信設備，供受災通信中斷地區搶險救災使用。緊急情況結束后應當及時歸還，并按有關規定給予適當補償。
6.4.3 運輸保障
?。?）交通運輸保障主要由受災地區縣級以上人民政府協調指揮。發生特別重大、重大的洪澇、臺風、低溫冰凍等災害時，由市三防會同市有關單位負責協調，保證緊急情況下應急交通工具的優先安排、優先調度、優先放行，確保運輸安全暢通。
?。?）交通運輸、海事等部門要做好搶險救災、災區群眾安全轉移所需車輛、船舶等的調配方案，確保搶險救災物資的運輸通暢。其他相關單位按照職責分工，密切配合做好交通運輸保障工作。
?。?）應急響應啟動期間，公安機關、交通運輸部門應當安排參與搶險救援的車輛優先通行。
?。?）各級公安、交通運輸部門應制訂相應的應急預案，適時實行交通管制，保障人員和車輛安全。海事部門應做好水上交通組織，維護水上交通秩序。
（5）抗災救災期間，中石化河源分公司、中石油河源分公司在災區各加油站要指定專人負責搶險救災用油保障對接工作，設立搶險救援車輛優先加油通道，對懸掛搶險救災標志的有關車輛優先安排加油。
6.4.4 社會秩序
抗災救災期間，市公安局應要求受災地區的公安部門加強社會面的管控，嚴防偷盜行為的發生，對故意編造虛假信息蠱惑人心，破壞抗災救災工作，擾亂社會秩序，哄搶救災物資等嚴重違法犯罪行為予以嚴厲打擊。各級人民政府根據災情的發展，組織發動社會各界募集募捐，支援災區救災和災后重建工作。
6.4.5 醫療保障
醫療衛生保障主要由受災地區縣級以上人民政府協調指揮?？h級以上人民政府應充分保障醫療救援和衛生防疫所需藥品、設備和資金，確保大災之后無大疫。
7 監督管理
7.1 預案演練
（1）市三防指揮部負責定期組織本預案應急演練，至少每 3年進行一次。演練方式可根據實際情況采取實戰演練、桌面推演等人員廣泛參與、處置聯動性強、形式多樣、節約高效的應急演練。
?。?）各級三防指揮部門根據工作需要舉行本級三防應急預案演練，以檢驗、改善和強化三防應急準備、部門協調能力和應急響應能力。
?。?）專業搶險隊伍應針對當地易發生的各類險情，定期進行三防演練。
7.2 宣教培訓
7.2.1 宣教
（1）新聞單位應加強對各類災害搶險、避險及衛生科普知識的宣傳，提高群眾的自我保護意識和避險、自救、互救能力。大力開展建設節水型社會教育，培養節約用水意識。
?。?）交通（含城市公交）、鐵路等運輸企業和公安交警部門應采取定時、滾動播報的方式向社會和公眾發布交通運輸等相關信息，增加咨詢熱線和有關人員，為公眾出行提供服務。必要時，市三防辦按程序協調有關單位，匯集和審核各方交通信息，依托省、市突發事件預警信息發布系統統一發布。
?。?）教育行政主管部門將防風、防洪搶險、避險逃生等常識納入中小學教育課程，并在學校開設的防災課程中增加三防應急處置和自救的相關內容。
7.2.2 培訓
?。?）堅持和完善對各級領導、責任人、指揮人員和救災人員進行三防知識定期培訓制度，工程搶險、防御臺風知識和三防應急預案應列為培訓內容。應有組織、有計劃地開展防范和處置低溫冰凍災害的技術、服務、管理等方面的培訓。
?。?）按分級負責原則，各級三防指揮部門分別組織開展三防行政責任人、技術責任人和搶險骨干人員的培訓。
?。?）駐河源部隊應加強三防搶險培訓，各級三防指揮部門和相關單位應給予支持與協作。
7.3 責任與獎懲
對在搶險救災中有立功表現的個人和集體給予表彰和獎勵，對因失職、瀆職而貽誤搶險時機、阻礙防洪搶險的人員，根據情節和造成損失的嚴重性，依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》、《廣東省防汛防旱防風工作責任追究辦法（試行）》等，依法依規追究責任。
8 附則
8.1 名詞術語定義
?。?）洪水風險圖
融合地理、社會經濟信息、洪水特征信息，通過資料調查、洪水計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生洪水后可能淹沒的范圍和水深，用以分析和預評估不同量級洪水可能造成的風險和危害的工具。
?。?）干旱風險圖融合地理、社會經濟信息、水資源特征信息，通過資料調查、水資源計算和成果整理，以地圖形式直觀反映某一地區發生干旱后可能影響的范圍，用以分析和預評估不同干旱等級造成的風險和危害的工具。
?。?）暴雨
暴雨：暴雨是指24小時內累積降水量50~100毫米，或12小時內累積降雨量30~70毫米的降雨過程。大暴雨：12小時內降水量70～140毫米或24小時內降水量100～250毫米的降雨過程。特大暴雨：12小時內降水量大于140毫米或24小時內降水量大于250毫米的降雨過程。
（4）洪水
由暴雨、急驟融冰化雪、風暴潮等自然因素引起的江河湖庫水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現象。小洪水：洪水要素的重現期小于5年的洪水。中等洪水：洪水要素的重現期為5年～20年一遇的洪水。大洪水：洪水要素的重現期為20年～50年一遇的洪水。特大洪水：洪水要素的重現期大于50年一遇的洪水。
?。?）城市干旱
因枯水年造成城市供水水源不足，或由于突發性事件使城市供水水源遭到破壞，導致城市實際供水能力低于正常需求，城市的生產、生活和生態環境受到影響。城市輕度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少5％～10％，出現缺水現象，居民生活、生產用水受到一定程度影響。城市中度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少10％～20％，出現明顯的缺水現象，居民生活、生產用水受到較大影響。城市重度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少20％～30％，出現明顯缺水現象，城市生活、生產用水受到嚴重影響。城市極度干旱：因旱城市供水量比正常日用水量少30％以上，出現極為嚴重的缺水局面或發生供水危機，城市生活、生產用水受到極大影響。
?。?）熱帶氣旋
生成于熱帶或副熱帶洋面上，具有有組織的對流和確定的氣旋性環流的非鋒面性渦旋的統稱，包括熱帶低壓、熱帶風暴、強熱帶風暴、臺風、強臺風和超強臺風。根據中國氣象局規定，自2013年11月1日起，針對強度達到熱帶風暴及以上級別的臺風統稱“臺風”。按臺風底層中心附近最大平均風速進行分級。臺風底層中心附近最大風速達到10.8m/s～14.1m/s（風力6～7級）為熱帶低壓；臺風底層中心附近最大風速達到14.2m/s～24.4 m/s（風力8～9級）為熱帶風暴；臺風底層中心附近最大風速達到24.5m/s～32.6m/s（風力10～11級）為強熱帶風暴；臺風底層中心附近最大風速達到32.7m/s～41.4m/s（風力12-13級）為臺風；臺風底層中心附近最大風速達到41.5m/s～50.9m/s（風力14～15級）為強臺風；臺風底層中心附近最大風速達到或超過51.0 m/s（風力16級或以上）為超強臺風。
?。?）道路結冰預警
道路結冰紅色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，2小時內可能出現或已經出現對交通有很大影響的道路結冰；道路結冰橙色預警信號：當路表溫度低于0℃，出現降水，6小時內可能出現對交通有較大影響的道路結冰。
（8）緊急防洪期
根據《中華人民共和國防洪法》規定，當江河、湖庫的水情接近保證水位或安全流量，水庫水位接近設計洪水位，或防洪工程設施發生重大險情時，有關縣級以上三防指揮部門可以宣布進入緊急防洪期。在緊急防洪期，市三防指揮部門有權對壅水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛指揮機構根據防洪抗洪的需要，有權在其管轄范圍內動用物資、設備、交通運輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施，公安、交通等有關部門按照三防指揮部門的決定，依法實施陸地和水面交通管制。取土占地、砍伐林木的，在汛期結束后依法向有關部門補辦手續，由地方政府對林木經營者損失進行補償；有關地方人民政府對取土后的土地組織復墾。
（9）干旱災害：因降水減少、水工程供水不足引起的用水短缺，并對生活、生產和生態造成危害的事件。
8.2 預案管理
?。?）本預案由市三防指揮部組織編制，經市人民政府批準執行，并報省防總備案。
?。?）各級三防指揮部門應根據本預案，制訂本級相應的應急預案，經同級人民政府批準實施，并報上級人民政府和三防指揮機構備案。
?。?）市三防指揮部各成員單位須根據本預案組織編制本部門防汛防旱防風防凍應急預案（方案），并報送市三防辦備案。
?。?）市三防辦負責組織對預案進行評估。預案評估每 3 年一次，并視情況變化，按照有關規定予以修訂完善。地方各級三防指揮部門應對本級防汛防旱防風防凍應急預案的實施效果進行評估，向同級人民政府提出修訂建議并組織修訂工作，經報同級人民政府批準執行，修訂后的防汛防旱防風防凍應急預案按程序上報備案。
?。?）本預案由市三防辦負責解釋。
?。?）本預案自印發之日起實施。2013年制訂的《河源市防汛抗旱防風防凍應急預案》同時廢止。
9 附件
9.1 應急響應分級標準
水旱風凍應急響應級別按發展趨勢、嚴重性和緊急程度，分為防汛應急響應、防旱應急響應、防風應急響應、防低溫冰凍應急響應四種類型，每種應急響應分為Ⅰ級應急響應（特別嚴重）、Ⅱ級應急響應（嚴重）、Ⅲ級應急響應（較重）和Ⅳ級應急響應（一般）四個級別，各級別應急響應均經市三防指揮部組織相關部門、專家會商研判，Ⅰ級應急響應由市三防指揮部提請市政府批準啟動，Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應由市三防指揮部批準啟動。各縣（區）可根據本地區實際情況制訂適合當地情況的應急響應級別。
9.1.1 防汛應急響應分級標準
9.1.1.1 防汛Ⅰ級應急響應
預計可能發生以下情況之一的，啟動防汛Ⅰ級應急響應：
（1）東江流域在我市境內河段發生50年一遇或以上洪水。
?。?）大、中型水庫及縣城上游重點?。ㄒ唬┬退畮彀l生重大險情極可能垮壩或已垮壩。
?。?）市區防洪大堤、縣城防洪堤發生重大險情極可能潰堤或已決堤，可能造成堤內大面積受淹浸、損失重大。
（4）根據氣象預報，我市山洪地質災害易發區將出現特大暴雨天氣，并可能引發極為嚴重的山洪地質災害。
?。?）市區可能因特大暴雨發生極為嚴重的城市內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產生極其嚴重的影響。
?。?）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅰ級應急響應的其他情況。
9.1.1.2 防汛Ⅱ級應急響應
預計可能發生以下情況之一的，啟動防汛Ⅱ級應急響應：
（1）東江流域在我市境內河段發生20年至50年一遇洪水。
?。?）?。ㄒ唬┬图翱h城、圩鎮上游的重點小㈡水庫水庫發生重大險情極可能垮壩或已垮壩。
（3）我市山洪地質災害易發區將出現特大暴雨天氣，并可能引發嚴重的山洪地質災害。
（4）市區可能因強降雨發生較嚴重的城市內澇，或轄內縣級城市可能引因強降雨發生極其嚴重的城市內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電和地下場所等產生嚴重的影響。
（5）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅱ級應急響應的其他情況。
9.1.1.3 防汛Ⅲ級應急響應
預計可能發生以下情況之一的，啟動防汛Ⅲ級應急響應：
?。?）東江流域在我市境內河段發生10年至20年一遇洪水。
?。?）保護中心城鎮的堤圍發生重大險情極有可能潰堤或已潰堤。
?。?）?。ǘ┬退畮彀l生重大險情極有可能潰壩或已潰壩。
（4）轄內縣級城市可能因強降雨發生嚴重的城市內澇，或中心城鎮可能發生極為嚴重的內澇，并可能對公共交通、居民住所、供水供電等造成較嚴重的影響。
?。?）根據氣象預報，我市山洪地質災害易發區因強降雨可能發生較重的山洪地質災害。
?。?）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅲ級應急響應的其他情況。
9.1.1.4 防汛Ⅳ級應急響應
預計可能發生以下情況之一的，啟動防汛Ⅳ級應急響應：
?。?）東江流域在我市境內河段發生5年至10年一遇洪水。
（2）山塘發生險情可能潰壩，并有可能對社會造成較大影響。
（3）我市山洪地質災害易發區因強降雨可能導致局部地區發生山洪地質災害。
?。?）中心城鎮可能發生嚴重內澇，并有可能造成較大影響。
（5）市三防指揮部認為需要啟動防汛Ⅳ級應急響應的其他情況。
9.1.2 防旱應急響應分級標準
9.1.2.1 防旱Ⅰ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅰ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續90日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥97%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤20%；受旱面積占全市耕地面積比≥40%。參考指標：60日降水量距平率≤-90%；90日降水量距平率≤-80%；土壤相對濕度≤30%。
9.1.2.2 防旱Ⅱ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅱ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續70日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥95%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤25%；受旱面積占全市耕地面積比≥30%。參考指標：60日降水量距平率≤-75%；90日降水量距平率≤-50%；土壤相對濕度≤40%。
9.1.2.3 防旱Ⅲ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅲ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續50日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥90%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤32%；受旱面積占全市耕地面積比≥20%。參考指標：30日降水量距平率≤-85%；60日降水量距平率≤-60%；90日降水量距平率≤-30%；土壤相對濕度≤50%。
9.1.2.4 防旱Ⅳ級應急響應
當主要指標和參考指標達到以下情況的，啟動防旱Ⅳ級應急響應：
主要指標：全市較大面積連續30日以上無透雨；江河主要控制站月平均來水保證率≥85%；水庫的可用水量占總興利庫容的百分比≤40%；受旱面積占全市耕地面積比≥15%。參考指標：30日降水量距平率≤-75%；60日降水量距平率≤-40%；90日降水量距平率≤-20%；土壤相對濕度≤60%。
9.1.3 防風應急響應分級標準
9.1.3.1 防風Ⅰ級應急響應
發生以下情況，啟動防風Ⅰ級應急響應：
預計未來24小時內，將有風力14級及以上強臺風或以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴重影響我市。
9.1.3.2 防風Ⅱ級應急響應
發生以下情況，啟動Ⅱ級防風應急響應：
預計未來48小時內，將有強臺風及以上級別的熱帶氣旋襲擊或嚴重影響我市。
9.1.3.3 防風Ⅲ級應急響應
發生以下情況，啟動Ⅲ級防風應急響應：
預計未來48小時內，將有強熱帶風暴以上級別的熱帶氣旋嚴重影響我市。
9.1.3.4 防風Ⅳ級應急響應
發生以下情況，啟動Ⅳ級防風應急響應：
有熱帶風暴及以上級別的熱帶氣旋在南?；蛭魈窖蠡顒?，且預計未來72小時內將嚴重影響我市。
9.1.4 防凍應急響應啟動標準
9.1.4.1 防凍Ⅰ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅰ級應急響應：
?。?）低溫雨雪冰凍導致本市高速公路、國道、省道等干線中斷48小時以上，發生嚴重的車輛和旅客滯留現象，并對社會產生極為嚴重的影響。
?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受嚴重破壞，并對全市電網運行產生極為嚴重的影響。
?。?）低溫雨雪冰凍造成縣級以上城市供水、供氣、通信等大范圍中斷，糧油等生活必需品大范圍脫銷，并對社會造成極為嚴重的影響。
9.1.4.2 防凍Ⅱ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅱ級應急響應：
?。?）氣象部門發布全市紅色寒冷預警信號，持續時間72小時以上，預計對我市造成嚴重影響；
（2）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路、國道、省道等干線中斷24小時以上，發生嚴重的車輛和旅客滯留現象；
?。?）低溫雨雪冰凍導致大范圍的電力設施遭受破壞，并對全市電網運行產生嚴重影響；
?。?）低溫雨雪冰凍造成部分縣（區）的供水、供氣、通信中斷，糧油等生活必需品供應緊張，對社會造成較大影響。
9.1.4.3 防凍Ⅲ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅲ級應急響應：
?。?）氣象部門發布全市橙色寒冷預警信號，或市內3個及以上縣發布紅色寒冷預警信號，持續時間48小時以上；
?。?）低溫雨雪冰凍對3個及以上縣的農業、林業或養殖業造成重大影響；
（3）低溫雨雪冰凍導致市內高速公路中斷12小時以上，或導致國道、省道運輸大范圍受阻或中斷24小時以上，且災情可能進一步擴大。
9.1.4.4 防凍Ⅳ級應急響應
低溫雨雪冰凍程度達到以下情形之一的，啟動防凍Ⅳ級應急響應：
?。?）3個以內縣發布紅色寒冷預警信號或3個以上縣發布橙色寒冷預警信號。
?。?）低溫雨雪冰凍對3個以內縣的農業、林業或養殖業產生較大影響；
（3）預計低溫雨雪冰凍可能導致本市高速公路交通中斷12小時左右，或者導致市內3個以內縣的公路運輸受阻或中斷24小時左右。
9.2 應急指揮流程圖
9.2.1 防汛應急指揮流程圖
?。?）防汛Ⅳ級應急指揮流程圖
