關于下達廣東省國民經濟和社會發展第九個五年計劃綱要的通知
關于下達廣東省國民經濟和
社會發展第九個五年計劃綱要的通知
粵府[1996]12號
各市人民政府，省府直屬有關單位：
《廣東省國民經濟和社會發展第九個五年計劃綱要》（下稱《綱要》）業經省八屆人大四次會議原則批準，現印發給你們，請認真組織實施。各級人民政府、省各部門要根據《綱要》的目標和要求，結合本部門、本行業的實際情況，制定相應的發展計劃和實施辦法。省各部門制定的“九五”計劃，在指導思想、發展目標、重大建設項目規模和布局等方面應與《綱要》一致，經省計委平衡后，由省計委和各部門共同下達。
廣東省人民政府
一九九六年三月五日
廣東省國民經濟和社會發展
第九個五年計劃綱要
前言
1978年至1995年，在鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論的指導下，在黨中央、國務院的正確領導下，經過全省人民的不懈努力，我省的改革開放和現代化建設取得了舉世矚目的成就。以建立社會主義市場經濟體制為目標的各項改革全面推進并不斷深化，經濟體制和運行機制逐步適應生產力發展的需要；對外開放向全方位、縱深化、多領域發展，形成了多層次、多形式、多功能的對外開放新格局；國民經濟持續高速增長，社會事業全面發展，綜合實力明顯增強，人民生活水平顯著提高。
1996年至2000年，是國民經濟和社會發展第九個五年計劃時期，是我省20年基本實現現代化進程中的關鍵性階段。根據黨的十四屆五中全會、省委七屆四次全體（擴大）會議的精神和《廣東省20年經濟社會發展規劃綱要》的總體戰略及階段性要求，在總結經驗、展望未來的基礎上，結合經濟社會發展的需要與可能，編制我省國民經濟和社會發展第九個五年計劃綱要。
一、“八五”國民經濟和社會發展狀況
“八五”時期，全省人民認真貫徹鄧小平同志的重要談話和黨的十四大精神，抓住機遇，加快發展，國民經濟和社會發展成就顯著。我省“八五"計劃確定的主要目標和任務已絕大多數完成或超額完成。
——經濟持續快速增長。1995年國內生產總值5440億元（當年價），“八五”時期年平均增長19%,是我省改革開放以來經濟增長速度最高的時期,分別比“六五”和“七五"時期的平均增長速度高出6.8個和6.5個百分點。在1992年提前8年實現國內生產總值比1980年翻兩番的目標，在1993年實現人均國內生產總值翻兩番。
——產業結構逐步調整優化。“八五"時期，第一產業的基礎地位有所加強，第二產業發展迅速，第三產業穩定增長。三次產業構成由1990年的26：40：34轉變為1995年的16:51:33。
——基礎設施建設步伐加快。“八五"時期，全省新建成公路2.5萬公里，其中高速公路390公里；新增鐵路營運里程613公里；新增港口吞吐能力4096萬噸；新建成深圳、珠海機場。新增發電裝機容量1436萬千瓦。新增電話交換機容量820萬門，電話普及率由1990年的2.5%提高到1995年的12%。
——城鄉市場繁榮。全省社會消費品零售總額從1990年的667億元增加到1995年的2300多億元，年平均增長28.1%（扣除價格因素后，實際增長15.6%）,其中城鎮和農村分別增長29.3%和25.7%。
——外向型經濟繼續發展。1995年，全省進出口總額為1040億美元，其中出口總額為566億美元，按可比口徑，“八五"時期年平均增長20.6%。"八五"時期全省累計利用外資406億美元，為“七五"時期的4.3倍。全方位、多層次的對外開放格局在全省基本形成。
——各項改革全面推進。按照中央的統一部署并結合我省的實際，全省先后在計劃、財稅、金融、外貿、投資、企業制度、社會保障、政府機構等方面進行了改革，并取得重大進展。在消費品市場不斷發展和完善的同時，各類生產要素市場和證券、房地產、拍賣等市場也有不同程度的發展。
——科技、教育和各項社會事業不斷發展。科技進步對經濟增長的貢獻率由1990年的31%提高到1995年的39%。有106個縣（市、區）實現“普九”目標。小學畢業生升學率從1990年的87.6%提高到1995年的95.4%。1995年中等職業技術教育在校生占高中階段在校生人數的56%0高等教育（含普通高校和成人高校）在校生由1990年的18.3萬人增加到28.7萬人（其中普通高校在校生達15.2萬人），平均每萬人口擁有在校大學生由1990年的29人增加到42人。衛生、體育、廣播、電視、電影以及文化、新聞、出版、旅游、社會保障等事業都有新的發展。
一一人民生活水平進一步提高。1995年，全省農民人均純收入2699元，城鎮居民人均生活費收入6849元，扣除物價因素，“八五"期間年均遞增分別為7.2%和11.4%。城鎮居民和農民住房條件得到較大改善。1995年底，城鎮居民和農民的人均居住面積分別達到10.5和13.7平方米。1995年，全省有22個縣（市、區）通過了小康縣驗收，占全省列入農村小康達標縣（市、區）的22.4%。
“八五”時期，我省經濟社會發展取得顯著成就的主要經驗：一是正確處理改革、發展和穩定的關系，促進國民經濟持續、快速、健康發展；二是保護和調動廣大干部群眾建設社會主義的積極性，加快現代化建設的進程；三是致力于產業結構的調整優化，努力提高經濟增長的質量和效益；四是不斷推進以市場為導向的各項改革，改善和加強宏觀調控；五是堅持物質和精神兩個文明建設一起抓，兩個文明建設共同發展。
“八五"時期，我省在經濟社會發展中還存在以下一些突出的矛盾和問題。
——經濟發展主要還是依靠外延投入粗放型的增長方式，集約經營水平還不高。
——產業結構不盡合理，產業整體素質還不高。農業的基礎仍較薄弱，新的支柱產業成長不快。企業規模小，布點分散，企業之間的關聯度低，缺少一批能夠推動產業升級和有較強國際競爭力的拳頭產品和集團企業。
——人口、資源、環境面臨的問題突出。人口增長壓力大，人均資源擁有量減少。生態環境遭到一定程度的破壞。經濟發展與人口、資源、環境制約的矛盾日益加劇。
——科技、教育等社會事業還不能適應經濟發展的需要。人口素質較低，教育質量和普及面有待進一步提高。科技人才尤其是高層次科技人才短缺，科研基礎設施比較落后，開發應用能力薄弱。社會治安問題比較突出，精神文明和民主法制建設有待進一步加強。
——市場機制不完善。國有企業改革進展緩慢，社會保障體制不健全，生產要素市場發育不充分，宏觀調控機制不完善。在新舊體制轉換過程中，漏洞不少，混亂現象時有出現。
一一物價漲幅較高。“八五"時期前兩年物價水平較低，但后3年物價漲幅高。3年物價平均上漲達16%。物價漲幅較高，不僅影響到國民經濟持續、健康的發展，而且影響到部分低收入群眾生活水平的提高。
——地區發展不平衡。沿海地區經濟發展迅速，珠江三角洲地區已達到小康水平；東西兩翼經濟雖已起飛，但與“珠三角"的發展差距仍十分明顯。山區經濟雖有發展，但與沿海地區的差距拉大。全省還有80萬人人均年收入低于500元（1990年價格）。
二、宏觀環境和發展趨勢
（一）國際國內環境。
“九五"時期，盡管國際政治和經濟格局復雜多變，國際競爭加劇，但從總體上看，和平與發展依然是當今世界的兩大主題。國際環境對我省經濟和社會發展仍將是機遇和挑戰并存。
——世界經濟格局向多元化、區域化方向發展，世界經濟將保持低速增長，國際資本流動總量增加，國際間的貿易進一步擴大。有利于我省與不同地區發展多元化的國際經濟合作，加快外向型經濟的發展。但是，隨著國際經濟技術競爭的加劇，經濟區域化、集團化和貿易保護主義在增強，我省所面臨的市場競爭和貿易阻力也在不同程度地加大。
一一世界科技進步和產業結構調整加快，有利于我省更多地吸引先進技術，改造傳統產業，發展高新技術產業。但受各種環境條件的影響，在引進先進技術和進行項目合作過程中，還存在某些方面的制約和摩擦。
——東亞和東南亞城區是我省的近鄰，又是今后一段時期經濟發展最快的地區之一。近年來，這些國家在發展外向型經濟的同時，又強調擴大內需。這將有利于進一步加強我省與這些國家的經濟合作。但由于我省與部分國家經濟發展水平相近以及在產業結構等方面具有類同之處，相互間在利用國際資本、技術和市場等方面競爭將更加激烈。
——對香港、澳門恢復行使主權，進一步密切我省與港澳的經濟合作，將促使我省的資源、勞動力、市場、工農業與香港、澳門的金融、通信、貿易、服務和運輸等進一步相互補充。
“九五"時期，我省也面臨著不斷發展的國內環境。
一一隨著我國初步建立社會主義市場經濟體制，市場對資源配置的基礎性作用將不斷加強，政府宏觀調控體系也將逐步改善和規范。這將有利于我省經濟保持持續、健康發展。但是，市場體制形成是一個的曲折過程，要求我省經濟有足夠的應變及創新能力。
——我國工業化進程加快，對外開放進一步擴大，有利于我省與其他地區加強經濟合作。但是，在市場、資源、資金等方面的國內競爭也將進一步加劇。
——全國大部分地區實現小康目標，人民生活水平普遍提髙，國內消費需求繼續保持穩定增長，居民消費結構也將發生一定的變化。國內現實和潛在的消費市場，為我省經濟發展提供了廣闊前景。但是，我省企業也將面臨眾多國內對手的激烈競爭。
（二）我省經濟社會發展的趨勢和條件。
“九五"時期，我省經濟社會仍然具備較快發展的可能性。
——發展優勢依然存在。十多年來，我省逐步形成并利用了毗鄰港澳的區位優勢、發育較快的機制優勢、改革創新的意識優勢和基礎較好的實力優勢，這些優勢在“九五"時期將繼續對我省經濟社會發展起重要作用。
——市場需求潛力大。隨著人民生活水平的提高，人們對基本物質產品的需求還遠未滿足。“九五"時期，我省將繼續保持適度的投資規模和促進出口的穩定增長，這些將為我省經濟保持較快增長提供必要的需求條件。
——“八五”時期大規模投入形成的生產能力將發揮重要作用，尤其是一大批基礎設施項目的先后建成，將有力地支撐我省經濟社會的快速發展。
但是，“九五"時期，我省經濟社會的發展還存在不少矛盾和制約因素。主要是：省內資源缺乏，籌資難度增大；耕地日益減少，生態環境負擔加重；勞動力素質不高，勞動就業壓力大；技術開發能力不強，管理水平不高；產業結構和企業組織結構調整任務很重；地區發展不平衡，貧富差距拉大，山區發展和扶貧的任務還比較艱巨。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想。
制定我省“九五"國民經濟和社會發展計劃的指導思想是：
按照鄧小平同志建設有中國特色的社會主義理論和黨的“一個中心，兩個基本點”的基本路線，堅持“抓住機遇，深化改革，擴大開放，促進發展，保持穩定"的基本方針，正確處理改革、發展和穩定的關系，經濟發展和社會發展的關系，物質文明建設和精神文明建設的關系；堅持走可持續發展道路，充分利用兩種資源、兩個市場、兩種手段，合理配置資源；集中力量，重點解決關系全局的重大問題；依靠科技進步，切實轉變經濟增長方式；堅持改革開放，初步建立社會主義市場經濟體制，促進國民經濟持續、快速、健康發展和社會全面進步。
根據上述指導思想，"九五"時期，我省國民經濟和社會發展必須遵循下列方針：
1.加快經濟體制從傳統的計劃經濟向社會主義市場經濟轉變，促進以國有企業改革為重點的各項經濟體制改革，初步建立社會主義市場經濟體制。
2.加快轉變經濟增長方式，實現從粗放經營向集約經營的轉變，促進經濟發展上質量、上水平、上效益。
3.切實把加強農業放在發展國民經濟的首位，全面發展和振興農村經濟。
4.實施“科教興國”戰略，著力推進科技、教育的發展，提高科技進步對經濟增長的貢獻率。
5.堅持走可持續發展道路，控制環境污染，提高環境質量，維持生態平衡，強化土地、礦產等資源和資產的管理，合理配置資源。
6.進一步擴大對外開放，積極參與國際經濟合作和競爭，進一步發展開放型經濟，充分利用國內外兩個市場、兩種資源，提高我省企業和商品在國內外市場上的競爭力。
7.加強水利、能源、交通、通信等基礎設施建設，加快發展大中城市，合理發展小城鎮。
8.加快產業結構調整，促進三大產業協調發展。在加強農業的同時，大力發展海洋產業；集中力量扶持和發展支柱產業和企業集團，培育新的經濟增長點；積極發展第三產業，提高第三產業的層次和水平。
9.合理進行地區經濟布局，促進珠江三角洲、東西兩翼和山區的協調發展。
10.促進社會事業全面發展，加強精神文明和民主法制建設，嚴格控制人口增長，提高人口素質和人民生活水平，保持社會穩定，促進社會進步。
（二）國民經濟和社會發展的主要目標。
1.宏觀調控目標：
經濟增長速度、物價水平、固定資產投資、財政收支、人口和環境等宏觀調控目標，是制訂經濟政策的基本依據。
（1）經濟增長速度
“九五”時期，我省既要保持社會總需求和總供給的基本平衡，又要保持三大產業的協調發展；既要考慮改革開放以來經濟發展的基本走勢，又要考慮“九五"所處的特定環境；既要考慮我省20年基本實現現代化的總體戰略目標，又要考慮國家對“九五"經濟增長的要求；既要考慮抑制通貨膨脹，又要在提高勞動生產率基礎上增加就業機會。經過多個方案比較，確定“九五"時期我省經濟增長速度為11%左右。
（2）物價水平
“九五”時期的價格總水平，主要受經濟增長速度"國際市場狀況、價格改革等因素的影響。同時，價格總水平的確定要考慮宏觀經濟的運行趨勢、城鄉居民收入提高幅度、銀行利率和全國價格總水平等因素。在此基礎上，根據對"九五"價格總水平的預測，為體現抑制通貨膨脹的政策，宏觀調控目標確定為8%左右。
（3）固定資產投資規模
投資需求是拉動經濟增長的主要動力。投資規模的大小不僅影響經濟增長速度，而且會進一步影響物價、經濟效益等。投資規模過小，投資率過低，投資速度難以支撐同期經濟增長速度，發展機遇會喪失,打基礎和結構升級的任務難以完成；投資規模過大，投資率太高，則可能導致經濟過熱，不利于轉換經濟增長方式和抑制通貨膨脹。根據經濟增長速度和價格總水平的目標，考慮投資結構調整和投資來源的可能，“九五"時期我省固定資產投資率確定為33%左右。
（4）財政收支
按照財政收入與國內生產總值同步增長、財政收支基本平衡并略有結余、適當提高省級財政在全省財政收入中的比重等原則，確定“九五"財政收支的目標。“九五"時期,財政收入年平均增長10%，財政支出年平均增長9.5%。
（5）人口和就業
“九五”時期，我省的人口增長和就業安置壓力仍然很大。因此，必須嚴格控制人口的增長，合理安排勞動就業。“九五"時期人口自然增長率為11.7%。；安排城鎮勞動力就業250萬人，城鎮失業率控制在4%以內。到2000年，失業職工再就業率達80%以上，農村剩余勞動力向非農產業有組織的轉移達60%以上。
(6)環境和生態保護
“九五”時期，在經濟社會發展的同時，必須有效地控制環境污染，加強生態保護。到2000年，全省環境總體質量保持在九十年代初的水平，森林覆蓋率達55.3%,城市建成區綠化覆蓋率達35%。
2.國民經濟和社會發展的主要目標：
（1）經濟總量和產業發展目標
國內生產總值從1995年的5440億元增加到2000年的9167億元(1995年價格)，年平均增長11%,其中第一產業增加值年平均增長3.7%,第二產業增加值年平均增長12.3%,第三產業增加值年平均增長11.5%。三大產業結構由1995年的16：51：33調整到2000年的11:51:38。
“九五"時期，工農業總產值年平均增長14.2%,其中工業總產值年平均增長15%,農業總產值年平均增長5%。
到2000年，主要工農業產品產量為：
糧食，1900萬噸，比1995年的1800萬噸增加100萬噸；
糖蔗，2000萬噸，比1995年的1471萬噸增加529萬噸；
肉類，380萬噸，比1995年的295萬噸增加85萬噸；
水產品，500萬噸，比1995年的354萬噸增加146萬噸。
發電量，1340億千瓦時，比1995年的773億千瓦時增加567億千瓦時;
鋼，450萬噸，比1995年的193萬噸增加257萬噸；
乙烯，45萬噸，比1995年增加45萬噸；
汽車，20萬輛，比1995年的2萬輛增加18萬輛；
化纖，36萬噸，比1995年的26萬噸增加10萬噸。
社會消費品零售總額由1995年的2300多億元增加到2000年的5300億元，年平均增長18%,扣除物價因素.實際增長9.3%。出口總額由1995年的566億美元增加到2000年的1000億美元，年平均增長12%。
（2）經濟體制改革目標
到2000年，初步建立社會主義市場經濟體制。經濟運行機制發生相應的轉變，市場在國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用。
以公有制為主體，多種經濟成份共同發展的格局從制度上得到鞏固。國有經濟在市場競爭的條件下發揮主導性作用，國有企業基本建立現代企業制度，經營機制不斷完善,運行效率顯著提高。
統一開放的市場體系初步形成。發展和完善商品市場，培育和規范要素市場。
適應社會主義市場經濟的宏觀調控體系和法規體系的框架基本確立。
（3）人民生活目標
經濟發展水平。人均國內生產總值從1995年的8020元增加到2000年的12300元（1995年價格），“九五"時期年平均增長9%。2000年人均國內生產總值比1980年翻三番。
物質生活水平。城鎮居民人均生活費收入從1995年的6849元增加到2000年的9600元（1995年價格），年平均增長7%;農民人均純收入從2699元增加到3530元（1995年價格），年平均增長5.5%。到2000年，城市居民人均居住面積達12平方米，農民人均生活用住房面積達18平方米以上，住房質量有較大提高。居民生活費
用支出中用于食品消費支出的比例降到45%左右。電話普及率達到21.8%。
人口綜合素質。平均預期壽命75歲；普及九年制義務教育。
精神生活水平。到2000年，居民生活費用中用于教育文化娛樂支出的比重達到16%以上。
生活環境和醫療水平。到2000年，全省森林覆蓋率達55.3%,城市建成區綠化覆蓋率達35%,農村初級衛生保健目標達標率達100%。
（4）科技、教育和社會事業發展目標
“九五”時期，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%。在全省普及九年制義務教育，掃除青壯年文盲的基礎上，城市和珠江三角洲地區普及高中階段教育。到2000年，每萬人口擁有在校大學生(含普通高校和成人高校)56人。全省常住人口控制在7300萬人，"九五"時期人口自然增長率為11.7‰。
（5）經濟效益目標
國民經濟的整體素質和經濟效益有所提高。萬元國內生產總值能耗由1995年的2噸標準煤下降到2000年的1.6噸標準煤，年平均節能率為4.4%。全社會勞動生產率年平均提高9%。到2000年，固定資產交付使用率提高到70%左右。工業流動資產周轉次數提高到2次。
四、國民經濟和社會發展的主要任務
（一）切實加強農業，全面發展農村經濟。
加強農業基礎地位，全面發展農村經濟，提高農業現代化水平。“九五"時期，農業總產值年平均增長5%。到2000年,農村二、三產業產值及勞動力分別占農村社會總產值的80%以上和總勞動力的50%以上。農民生活實現小康目標，珠江三角洲等經濟發達地區達到富裕水平，絕大多數縣（市、區）達到省的農村小康標準。加大扶貧力度，到1997年完成全省脫貧任務。
1.種植業。2000年糧食總產量1900萬噸，力爭達到2000萬噸。“九五"時期，糧食播種面積要穩定在3333.3千公頃以上，全省建成60個商品糧基地縣。充分利用我省有利的氣候條件和山坡地發展玉米等旱糧作物。到2000年，玉米播種面積達到266.7千公頃，總產量120萬噸。到2000年，糖蔗種植面積253.3千公頃，總產量2000萬噸。重點建設好遂溪、徐聞、雷州、廉江、陽春、英德等6個國家糖蔗基地縣。到2000年，水果種植面積66.7千公頃，總產量500萬噸。重點發展荔枝、龍眼、芒果、沙田柚等優質品種，抓好加工、保鮮、貯藏、銷售等產后服務工作。大力發展蔬菜生產，大中城市要保持人均三厘地的蔬菜面積，建設完善湛江、茂名“南菜北運"基地。
2.林業。鞏固造林綠化成果，抓好林業資源綜合開發。逐步建成生態公益林體系和林業產業體系。到2000年，建成3333.3千公頃生態公益林基地和666.7千公頃速生豐產林以及1000千公頃的工業原料林基地。
3.畜牧業。開展區域性、規模性經營，建設“菜籃子"工程和商品生產基地。到2000年，全省肉類產量380萬噸，人均占有52公斤，自給率達到70%。重點建設湛江、韶關年產共15萬頭肉牛基地，15個縣年產共300萬頭的瘦肉型生豬基地。
4.水產業。以養為主，養殖、捕撈、加工并舉，全面提高漁業生產水平。鞏固提高外海生產能力，加速發展遠洋漁業。提高海水養殖和淡水養殖的規模和技術水平。到2000年，水產品產量達到500萬噸。
5.鄉鎮企業。繼續貫徹“多輪驅動，多業并舉"的方針，促進鄉鎮企業全面發展。珠江三角洲地區著重進行產業、產品結構和企業組織結構的調整，發展外向型和高新技術產業，形成有競爭力的拳頭產品，實現企業上規模、上水平，產品上質量、上檔次。東西兩翼和山區在發揮資源優勢的同時，大力發展農副產品加工業、"綠色企業"和第三產業，并以鎮政府所在地為中心，建立工業小區，外引內聯，促進鄉鎮企業有較快的發展。
主要政策措施：
1.深化農村經濟體制改革。在穩定和完善家庭聯產承包責任制和雙層經營體制的基礎上，積極發展股份合作經濟和集體經濟。完善農業社會化服務體系。發展農村合作基金。
2.增加農業投入。形成分工合理、層次多樣的農業投入機制。政府對農業的投資主要用于大江大河治理、大型水利防洪灌溉和漁港建設、農業綜合開發、農業科研、良種的引進及農業繁育技術推廣、大型農產品流通設施建設。其他農業投入及農田水利建設主要依靠集體經濟組織籌資和農民投工。
3.實行農業生產保護政策。建立主要農產品保護價格制度與儲備制度以及農產品市場風險基金。加強對化肥、農藥、農膜等農業生產資料的價格管理。建立各級行政首長保護耕地任期目標責任制和“米袋子”、“菜籃子"的負責制。認真做好全省已劃定的2000千公頃基本農田保護區的管理、建設和保護工作。到2000年，新開墾耕地不少于43.3千公頃，耕地保存量2415.3千公頃。
4.促進農科教相結合，推進農業技術進步，提高農業勞動生產率。搞好農業區域規劃，推進適度規模經營。建立不同區域、不同品種的科技推廣示范基地和農業標準化綜合示范試點區，完善縣、鎮、管理區、示范戶四級農科教相結合的推廣網絡，擴大覆蓋面。
（二）實施“科教興國”戰略，著力推進科技、教育的發展。
1.科技事業
提高綜合科技實力和產業技術水平，促進科技與經濟相結合。加強對國內外先進技術的引進、消化、吸收和改進創新工作，加快科技成果的產業化和商品化進程。到2000年，科技進步對經濟增長的貢獻率達到50%;全社會研究與開發經費占國內生產總值的比重達到1-5-2%,研究和開發人員的總數達到12萬人；全省科技投入占財政總支出的比重達到3%以上；高新技術產品銷售額占工業銷售額的16%以上。主要行業重點產品的綜合技術水平60%以上達到或超過國際九十年代初的水平。
（1）大力推廣良種、良法，依靠科技振興農業，重點抓好農業先進適用技術的推廣應用。實施國土計劃，改良土壤，提高地力，實現穩產高產。提高工業技術創新水平，組織和實施國家和省的質量振興計劃，增強產品競爭力。
（2）培育和發展高新技術及其產業。重點抓好高新技術產業開發區建設。積極發展信息技術、機電一體化技術、生物技術、新材料技術、新能源技術、海洋開發技術等高新科技領域的產業與技術。
（3）推動傳統產業技術升級。重點是發展大農業、化肥農藥、機械電子、石油化工、輕工紡織、冶金、建筑與建材、工業設計、醫藥與環保等行業的先進技術。
（4）加強科技攻關、中間試驗和工業性試驗，加速科技成果轉化。集中力量攻克一批我省經濟發展急需的、帶動性強、輻射面廣的關鍵技術和共性技術，發展配套技術和產品。
（5）有重點地加強基礎研究與應用研究，加強重點實驗室和工程研究中心建設，培養優勢學科群和優秀的學科帶頭人，加強國內外學術交流，增強科研機構和企業創新能力。
主要政策措施：
(1)進一步改革科技管理體制
按照"穩住一頭，放開一片"的方針，政府重點投資基礎性和公益性的研究開發，工程技術研究機構及科技服務性機構要逐步通過市場競爭求生存、求發展；鼓勵創辦各類民辦科技研究開發和服務機構；建立科技人才流動機制，逐步實現科技人員合理流動和“雙向選擇"；改善環境，創造條件，辦好技術市場；各市縣應創造條件建立為中小型企業產品創新提供信息和技術示范服務的生產力促進中心。
(2)建立起多渠道、多元化的科技投資體制
建立科技投資風險基金和科技投資信用擔保機構，增加科技開發貸款；通過稅收優惠政策，鼓勵企業成為應用研究和技術開發的投資主體；大中型國有企業和高新技術企業應落實按銷售額分別提取1%和3%以上的費用，用于研究與開發以及技術更新。
(3)建立對科技人員的激勵機制
從科技成果和技術專利開發的收益中提取一定比例獎勵發明創造者，科技人員可將發明創造的成果作為技術入股，也可在其開發的技術應用后所取得的效益中按一定比例提成或折合股份；對從事基礎研究、農業技術和公益性科研的教學和科研人員，在收入分配上要給予適當補貼和解決他們的生活困難；加強立法保護知識產權，建立博士后流動站，吸引高層次科技人才。
2.教育事業
建設教育強省，提高全省教育的綜合實力，使教育事業發展進入全國的先進行列。到2000年，在全省普及九年制義務教育，掃除青壯年文盲的基礎上，城市及珠江三角洲地區普及高中階段教育。全省初中畢業生的升學率達到70%以上，各類中等職業學校在校學生數占高中階段學生數的60%,.高等教育（含普通高校和成人高校）在校生達40.5萬人，其中，普通高校21.5萬人，每萬人口擁有在校大學生（含普通高校和成人高校）56人。
（1）加強基礎教育，提高全民整體教育水平。
基礎教育的重點是義務教育，已經普及九年制義務教育的地區要鞏固提高，并積極發展高中階段教育。辦好一批重點骨干學校，爭取普通高中有50所，職業中學有40所進入國家級重點學校行列。每個鄉鎮都要建立能常年開展培訓教育的成人文化技術學校。
（2）協調發展以中專、職中和技工學校為主體的中等職業教育。
各部門各行業都應改善中等職業教育的辦學條件，努力擴大招生規模，提高辦學質量和效益。各市、縣均應統籌中專、職中、技校的發展。逐步建立與普通教育共同發展、互相銜接、比例合理的職業教育體系，以適應全省經濟和社會發展不同層次的需要。大力發展以崗位培訓及繼續教育為重點的各種形式、各個層次的成人職業教育。
(3)擴大普通高等教育的辦學規模，改善教育結構，提髙質量和效益。
各類高等院校在提高辦學質量的前提下，努力挖掘辦學潛力，盡可能擴大招生規模。爭取若干所高校分期分批進入國家“211”工程。在辦好現有院校的同時，不失時機地新建若干所普通高校。積極發展高等職業教育，建立起與其他相關教育相銜接，結構合理，專業配套，具有地方特色的實用型高等職業教育網絡。
(4)大力發展成人高等教育。
建立并完善多元化、多功能和開放型的成人高等教育體系。成人高等教育要將辦學宗旨轉移到以崗位培訓為主的軌道上來，成為各類從業人員獲取專門技能及社會人士接收繼續教育的培訓基地。辦好5-10所省屬重點成人髙校。加速發展廣播電視教育和高等自學考試教育，進一步擴大規模。逐步實施“寬進嚴出”的教育制度。
主要政策措施：
（1）深化教育體制改革
基礎教育主要由市、縣、鄉鎮政府舉辦，同時鼓勵企事業單位和其他社會力量依法辦學；職業教育和成人教育在政府統籌管理下，主要依靠行業、企事業單位、社會團體或個人辦學；普通高等教育以政府辦學為主，積極開展多種形式聯合辦學。
逐步理順中專、職中和技校的辦學體制和管理體制；積極推進高教體制改革。基本形成舉辦者、管理者和辦學者職責分開，中央和省分級管理、分工負責，以省統籌為主，條塊有機結合的體制框架。高等學校加大教學內容和方法的改革力度。實行國家任務計劃與調節性計劃并軌招生，全面實行繳費上大學制度，推行和完善獎、貸學金制度。大中專畢業生實行少數由國家安排就業，多數學生自主擇業的就業制度。省屬院校中的一些基礎研究和農林醫師專業，可逐步面向全國招生，市屬院校逐步面向全省招生。
（2）建立以財政撥款為主，其他多渠道籌措經費為輔的教育投資體制
逐步增加對教育的投入，實現教育財政撥款的“三個增長"。5年間，力爭各級政府財政性教育經費支出占國內生產總值比重達4%；足額征收城鄉教育費附加，其征收比例不低于“三稅"的3%,農民按上年當地農村人均純收入的1.5-2.0%計征。鼓勵華僑、港澳同胞以及社會各界捐資助學。適當提高企業職工教育和職業教育培訓經費的提取比例，增加部分由政府統籌使用，主要用于再就業教育和改善辦學條件。
（3）加強師資隊伍建設，改善教師待遇
實行教師學歷達標培訓制度。到2000年，小學教師的98%以上，初中教師的95%以上達到國家規定的標準，高中教師學歷達標率達到全國平均水平以上；中專學校教師的學歷和職稱結構達到規定標準，職業中學和技工學校的60%以上教師達到任職資格標準；高等院校以加強中青年教師的培養為重點，積極實施跨世紀的"千百十"人才培養工程。提高教師收入，力求各級教師的實際收入高于公務員的實際收入水平。教師家庭人均居住面積達到或高于當地平均水平。加快合格民辦教師轉為公辦的進程。
（三）加強環境、生態和資源保護，實現可持續發展。
堅持可持續發展戰略，使環境、生態、資源和經濟、社會發展相協調。到2000年，全省總體環境質量基本保持在九十年代初的水平，主要江河水質保持穩定，流經城市河段有機污染的發展趨勢有所緩解，飲用水源的水質基本得到保證，城市大氣環境質量穩定在九十年代初的水平，城區超標噪聲覆蓋面積有所減少，主要污染物排放量和生態破壞的勢頭得到控制。加強災害性天氣、氣候和地震監測預報，減少自然災害損失。
1.城市環境綜合整治
加強城市基礎設施建設，加快城市污水處理廠的建設步伐；大力發展氣體燃料和集中供熱，推廣固硫蜂窩煤，更新改造低效鍋爐；加快生活垃圾和糞便無害化處理設施的建設；提高綠化、道路硬化水平；控制汽車尾氣污染,改善城市環境質量。
全省設市城市和縣城鎮以及經濟較發達的建制鎮均要在2000年前進行水體和大氣質量功能區劃、區域環境噪聲適用區劃以及建立飲用水源保護區，各功能區的大氣和水的質量達到國家規定的標準。到2000年，飲用水源水質達標率在98%以上，全省城市生活污水處理率達40%,設市城市燃氣普及率達80%,垃圾糞便無害化處理率達92%,汽車尾氣達標率達85%,城市建成區的綠化用地面積不得低于總用地的30%,舊城改建區綠化用地面積不得低于總面積的20%,人均綠地面積達10平方米，城市建成區綠化覆蓋率達35%。
2.工業污染防治
結合產業結構調整和技術改造，大力推行清潔生產，加快重點污染源的治理，提高工業廢物的綜合利用率。加強鄉鎮企業的環境管理。防止境外和國內城市及經濟發達地區的污染型產業向鄉鎮和經濟欠發達地區轉移。重點控制占全省工業污染負荷75%的企業的污染發展勢頭。
到2000年，全省工業廢氣治理率達95%以上，二氧化硫排放量控制在275萬噸左右，煙塵和粉塵排放量分別控制在112萬噸和153.4萬噸；工業廢水處理率和達標率分別達90%和65%;工業固體廢物綜合治理率達到85%。
3.自然保護
合理開發和利用資源，維護生態平衡；鞏固全省縣（市、區）全面綠化達標成果，積極防治水土流失，推進生態村、生態縣的建設，發展生態農業；實施水質斷面達標管理責任制，加強流域水污染防治和監督管理工作，盡快完成河流跨市、縣行政區域交界水界斷面的劃分工作；加強海洋環境管理，劃分近岸海域環境功能區，逐步實施海水水質分類目標管理和入海污染物總量控制；加強自然保護區的建設和管理，逐步擴大自然保護區的數量和面積，合理調整自然保護區的結構和類型。
到2000年，全省森林覆蓋率達55.3%,自然保護區面積占轄區陸地總面積的比例達5%,適當增加一些自然歷史遺跡類型、海洋類型保護區和農業自然保護區。在沿海和經濟較發達地區設置一些以自然保護和旅游開發相結合的半自然狀態保護區。全省各縣均要有一個以上的生態農業示范點，各市要有一個以上的生態農場（村），省要建設好東莞市和潮安縣國家生態示范市縣。
主要政策措施：
1.各級政府都要重視環境保護事業，實施領導負責制，切實加強環境保護規劃和計劃工作，加大環保投入。各項計劃、規劃的制定要把防治污染、提高環境質量作為重要內容，并要有具體的環境保護目標、項目和措施。
2.加強工礦企業環境管理。各地要分期分批落實占全省污染負荷75%和本地污染負荷65%以上的重點污染企業（尤其是我省列入國家重點污染企業258間）的治理工作。逐步推行排污許可證制度，嚴格控制污染物排放。新、改、擴建項目，要推行清潔生產工藝，并嚴格執行建設項目“三同時"制度。
3.加強城市環境綜合整治，建立酸雨控制區。開展流經城市河段的綜合整治，加快城市污水處理廠的建設，全省所有地級市和有條件的縣級城鎮要建有二級污水處理廠。逐步推行汽車安裝尾氣凈化器、消聲器，實施機動車定期淘汰制度和推廣機動車使用無鉛汽油，降低交通噪聲。根據不同種類的垃圾，建立處理廠。在以廣州、佛山、東莞、深圳為重點的珠江三角洲地區和以韶關、清遠為重點的粵北地區建設燃煤電廠脫硫和城市熱電并供、管道煤氣等工程，嚴格控制二氧化硫排放，減輕酸雨污染。
4.完善環境法制建設，加強環保機構建設，逐步建立起政府宏觀調控和市場經濟相結合的環境管理體系。切實加強環保宣傳教育，提高全民環保意識。
5.各地要加強對各種自然災害的防御，從組織、人員、物資等方面提高應變能力。
（四）進一步擴大對外開放，積極參與國際經濟合作和競爭。
1.擴大對外貿易
以國際市場為導向，以技術進步為依托，調整優化出口結構，提高出口總體經濟效益。“九五”時期，出口總額年平均增長12%。
擴大貨物出口，拓展生產要素商品、無形商品的出口。逐步形成以貨物出口為主，技術、勞務、信息等商品兼容的出口結構。到2000年，貨物、技術、服務三大類出口構成爭取達到8：1：1。發展深加工產品和資金技術密集型產品出口，促進技術出口和成套設備、機電產品出口等。
逐步實現以亞太市場為重點，發達國家和發展中國家合理分布的市場結構。繼續鞏固港澳、美加、西歐市場；重點開拓東南亞、獨聯體市場；大力拓展中東、南美、非洲等市場。到2000年，對港澳地區與遠近洋出口的比例調整為7:3。
主要政策措施：
（1）設立出口發展基金和風險基金；優先安排外貿出口信貸，爭取信貸規模與出口增長保持同步；建立專項信貸和發展基金，積極扶持技術出口。
（2）發展規模經營，組建大型商社和跨國公司。全面推行公司制。鼓勵外貿企業以產權為紐帶，通過投資、參股、聯合開發、生產、經營等方式，組建跨地區、跨行業的貿工技一體化的大型企業集團。
(3)加快開拓多元化市場的步伐，重視對各國關稅政策的研究和國際市場信息反饋，積極引導外貿企業按照國際慣例，聯合開拓多元化市場；支持鼓勵素質高、效益好的外貿企業加入知名度高的國際大商社經營銷售網，積極與發達國家的大公司、大商社、大企業建立直接的貿易關系。
(4)積極利用科研成果和技術專利開發新產品，在鞏固現有項目的基礎上再辦一批生產性項目，推動外經貿實業化建設，為集團化、國際化打基礎。
2.積極、合理、有效地利用外資
積極引導外商投資主要投向基礎設施、基礎產業、農業綜合開發、高新技術產業和支柱產業，適當投向金融、保險、商業、旅游、房地產業等領域。國外貸款以投向基礎設施項目和出口創匯項目并重。
充分發揮經濟特區、珠江三角洲地區利用外資的優勢和有利條件，推動利用外資上檔次、上水平；同時，逐步向東西兩翼和山區輻射，促進東西兩翼和山區利用外資的發展。
完善外資管理體制，提高企業經營管理水平，推動外商投資企業不斷提高技術水平和勞動生產率，形成規模效益。落實好國內配套條件。
根據我省經濟發展的需要和利用外資來源可能，“九五"時期，利用外資規模為485億美元。
主要政策措施：
（1）通過產業政策和利用外資政策的引導，使我省吸收外商投資在產業分布、地區分布和資金來源上更趨合理。
（2）進一步改善投資環境。在改善基礎設施等硬環境的同時，著力改善外商投資的軟環境。加強立法工作，為外商直接投資企業的審批、管理部門提供行為準則。審批部門、行政管理部門要提高工作透明度，提供完善的服務。
（3）積極探索多種籌集外資的途徑，進一步試行BOT投資方式和境外企業帶資承包工程等方式。
（4）努力拓展外資來源。“九五”時期，在繼續鼓勵港澳臺和華僑投資的同時，積極爭取擴大歐、美、日等發達國家在我省的投資。堅持以市場換技術的原則，研究吸引跨國公司來我省投資的政策措施，積極引導省內企業與跨國公司的合作。
(5)制訂優惠政策，鼓勵大型企業集團到境外投資。近期境外投資方式應以控股投資為主。
(6)加強對外借款的償還管理工作，實現外債借、
用、還的良性循環。各級政府應摒除地方保護主義，采取強有力的措施，保障公正執法，促進項目償付拖欠的債務，協助抵押物品順利變現，通過法律途徑解決債務糾紛。
(五)繼續加強基礎設施建設。
按照“統籌規劃，合理布局，突出重點，注重效益，量力而行，盡力而為"的方針，進一步加強基礎設施建設，繼續建設一批大型、優質、高水平的水利、能源、交通、通信等基礎設施項目。到2000年，基礎設施建設基本適應國民經濟和社會發展的需要。
1.水利
強化現代水利意識和水利基礎產業地位，抓好在建大型水庫建設，新建一些骨干項目。加固達標現有水利基礎設施，全面提高江海堤圍和城市防洪能力，其中：廣州、深圳市區200年一遇，地級市和縣城50?100年一遇，重點海堤能防12級臺風加暴潮。重點建成飛來峽工程和陽江大河水庫，繼續加固北江大堤，綜合整治八大門口以及廣州至虎門珠江岸堤，加快思賢窖水利樞紐和韓江京山水庫前期準備工作。
2.能源
堅持開發與節約并舉的方針，在充分合理開發利用本省能源資源的同時，努力開拓國內外能源供應渠道。以電力建設為中心，增加高效、優質.、清潔能源供應，減少能源生產及消費對環境的污染。大力節約能源，提高能源使用效率。重視新能源的開發和利用，加強農村能源建設。加快南海石油、天然氣資源的勘探、開采和利用。在珠江三角洲起步建設天然氣管道網絡，合用于民用、工業和發電。
“九五”時期，電力建設新增裝機容量1100萬千瓦。到2000年，全省發電量達1340億千瓦時。集中力量建成國家已批準的沿海特大型骨干燃煤電廠，積極推進天然氣電廠的建設，開展第二核電站建設，推動風電場建設。重點建設珠海電廠一期工程、臺山電廠一期工程、汕尾電廠一期工程、湛江電廠二期工程、韶關電廠10號機、珠江電廠二期工程、媽灣電廠二期工程、嶺澳核電站、廣州抽
水蓄能二期工程、飛來峽水電站、深圳前灣燃機電廠，爭取建設惠來電廠、湛江天然氣電廠一期工程、惠州碧甲天然氣電廠、深圳東部電廠一期工程等。積極穩妥地參與國家組織的西南水電開發。同步建設以500千伏電網為主的不同電壓等級的供電系統。加強粵中500千伏電網建設，并向東西兩翼發展。
能源工業要改革現有的電力體制，逐步實行政企分開，使電力企業真正成為“自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展"的經濟實體；實行電力基金扶持、貸款規模優先安排及有關減免稅等傾斜政策；優化能源供給結構，加快南海天然氣開發和核電、風電場建設；重視環境保護，減少能源建設對環境造成的影響，停止發展并逐步淘汰小型、高能耗、污染大的電源。
“九五"時期，全省能源節約總量為2500萬噸標準煤，年平均節能率為4.4%。通過調整優化產業結構和產品結構，改善能源消費結構；推廣節能新技術、新工藝、：新產品，提高能源管理水平，全面提高能源使用效率。
3.交通
交通運輸以提高技術檔次和綜合運輸效益為中心，進一步完善公路、鐵路、港口、航道、機場的布局，增強綜合運輸能力。
公路：以建設高速公路為重點，建設以廣州為樞紐，聯接珠江三角洲、東西兩翼、粵北山區的高速公路主骨架。“九五"時期，新增公路里程10000公里，其中：高速公路1400公里，一級公路1500公里，二級公路3700公里。主要建設項目有：續建深汕線、佛開線、汕頭海灣大橋及虎門大橋、廣珠東線塘坑至外砂段、西部沿海高速公路、花都至清遠、深圳機場至荷坳高速公路。新建京珠高速公路省界至廣州太和段、廣湛高速公路開平至湛江段、廣州至惠東高速公路、廣肇線南海至肇慶段、珠江三角洲環形高速公路、廣州北二環和汕潮汾、惠州至河源、汕梅揭、廣珠西線高速公路、伶仃洋跨海大橋等。
鐵路：重點解決出入省和港澳運輸通道，完善廣州鐵路樞紐，使全省形成連接省內東西兩翼、貫穿南北的鐵路主骨架。“九五”時期，新增鐵路里程727公里。續建京九深鐵路廣東段、廣梅汕鐵路，新建廣珠鐵路、梅州至坎市鐵路、茂名東至海安鐵路、黎湛鐵路復線、佛廣輕軌鐵路。
水運：完善廣州、深圳、珠海、湛江、汕頭5個沿海樞紐港和肇慶內河樞紐港，加強東西兩翼沿海港口建設以及西江、榕江兩條江海直達運輸走廊的港口配套。“九五"時期，新增港口吞吐能力9000萬噸。內河航運以建設珠江水系主通道為重點，整治西江干流下游肇慶至洋關（虎跳門口）和崖門出海口的江海直達航道，整治廣州港出海航道、深圳銅鼓航道、湛江龍騰航道、橫門出海航道，以及榕江、北江下游水道等，初步形成珠江三角洲以三級以上航道為骨架的水運網。建立集裝箱多式聯運系統，建設集裝箱樞紐港及可靠泊第三、四代集裝箱船的專用碼頭泊位，在西江干流和珠江三角洲水網建立一批集裝箱支線港口。
民航：按高起點、高標準、髙速度、高質量的要求遷建廣州白云國際機場。抓緊新建省內干線機場潮汕機場和擴建深圳、湛江機場。著手建設（或改造）與樞紐機場和干線機場相配套的支線機場，主要項目有：肇慶機場、陽江機場、汕尾機場、茂名機場、梅縣機場、韶關機場。積極開拓廣州至美國、日本、加拿大、澳大利亞，深圳、珠海至東南亞的國際航線，逐步形成以亞洲為主體、歐美為兩翼的國際航線格局。
交通運輸建設要繼續實行“統籌規劃，條塊結合，分層負責，聯合建設"的方針和“以路養路"、“以橋養橋”、“以港養港”的政策；積極采用“以地換路（港）"、"賣舊建新"，發行債券、股票等方式籌措建設資金；積極推行國際上通用的特殊經營方式，加快交通基礎設施建設；改革民航的空域管制，開放更多、更寬的空中走廊給民航飛機使用。
4.郵電通信
繼續發展郵電通信網，擴建以電話業務為主體的窄帶通信網，到2000年，全省電話交換機容量達2000萬門，電話普及率達21.8%,長途電路50萬條。建立快速干線郵政運輸網，大力提高郵政運輸及郵件處理能力。本世紀末移動電話用戶達到200萬戶，實現在省內主要城市、港澳、省際間漫游。積極推廣通信新業務，擴大服務領域。加快發展數據通信網，數據分組交換設備容量達60000端口，高速數據網端口45000戶。"九五"時期，建成貫穿省內各市的寬帶高速信息傳輸骨干網絡。
郵電通信建設要增強自身的開發能力，通過以市場換技術，加強與先進國家的合資合作，發展新一代通信產業；引入市場競爭機制，逐步打破郵電通信壟斷經營的格局；廣開投資渠道，發展郵電通信產業。
5.信息基礎設施
以珠江三角洲為龍頭，逐步推進現代信息基礎設施建設進程。重點建設“金橋、金卡、金關、金稅、金企、金智、金宏、金農"等工程。建設各類為社會大眾服務的電子數據庫；積極發展交互式電視，大力推廣面向家庭的電子信息技術和產品的應用；加快寬帶高速電信網絡建設，“九五"時期，使珠江三角洲各寬帶試驗島網絡相連。
加強信息基礎設施建設，打破行業、地區和現有體制的局限，強化政府調控職能，實現統一規劃、統一標準和統一建設；增加政府對公共信息基礎設施的投入；加強信息的法規建設；加快信息技術人才的培養，使全省信息基礎設施建設進入一個新階段。
6.城鄉建設
城市建設。加強城市規劃工作,突出抓好中心城市和中小城市的規劃。城市新建的公用、基礎設施和各類建筑物要提高質量水平，舊城區改造要合理控制建筑物的容積率和空間布局。按“統一規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設"的原則，建立一批生態環境高質量、基礎設施高效能、管理和社會服務高水平的現代化城市。加強市政公用設施的建設、管理和維修，使城市基礎設施與經濟社會發展基本相適應。到2000年，全省城市化水平達45%以上。
村鎮建設。健全和完善村鎮管理機構，加強規劃指導、技術服務和建設管理。建設一批布局合理、節約土地、設施配套、交通方便、文明衛生、具有地方特色的新型集鎮。
（六）大力振興支柱產業，努力提高工業、建筑業整體素質和水平。
以提高經濟效益為中心，以外向型經濟為先導，以技術進步為動力，著力調整產業結構，加快運用高新技術改造提高傳統優勢產業，適度加快發展重化工業，積極培育高新技術產業。優化企業組織結構，組建綜合性企業集團，增強工業的市場競爭能力和后續發展能力。在工業保持較快增長的同時，使支柱產業和企業集團發展有較大突破。
1.汽車工業。加快發展廣州轎車、南方MPV（多功能面包車）、東風惠州零部件及轎車項目，盡快實現經濟規模。各市不再上汽車改裝廠，現有改裝車廠除保留特種、專用改裝車廠外，其余企業應著眼于轉向市場廣闊的汽車、摩托車零部件生產。在全省統一規劃下，加快廣州汽配城、惠州東風零部件項目等基地的建設，為下世紀大規模發展汽車工業奠定基礎。
2.石化工業。重點發展以乙烯為龍頭的石油化工、高精尖的精細化工和支農的化肥工業。進一步擴大茂名、廣州兩大煉油廠的原油加工能力，茂名石化總廠新增原油加工能力850萬噸/年，廣州石化總廠新增原油加工能力680萬噸/年。建設惠州南海石化800萬噸原油加工、45萬噸乙烯項目。充分利用茂名、廣州、惠州三大乙烯裝置的副產品，進行綜合利用和深加工。抓好大化肥項目前期工作，爭取建設云浮硫鐵礦化肥項目，并視南海天然氣勘探開發情況，利用天然氣建設1一2套大化肥項目。
3.機械工業。重點發展精密數控機床、儀器儀表、電工電器、液壓和氣動元件等精密機械和機械基礎件以及成套輸變電設備。開發生產造船、醫療器械、食品包裝機械、電梯和城建機械等專用機械。引進先進的加工設備，大規模改造現有生產線。加快佛山電器基地、廣州電梯、廣東儀表廠氣動儀表等基地的建設。
4.電子工業。重點發展以通信產品和計算機系列產品為主的電子信息產業，開發集成電路、新型元器件和電子材料等關鍵配套件以及新型的消費類電子產品。加快深圳大規模集成電路、東莞南方新型電子元器件基地、肇慶風華新型片式元器件生產出口基地、珠海南方軟件園、廣東北電交換系統設備項目等重點工程的建設。
5.輕工業。以家用電器工業和食品工業為龍頭，帶動新型塑料制品、五金制品的發展。家電工業要大力開發
新產品，擴大市場占有率。大家電產品要通過改組、改造形成經濟規模，到2000年要有60%以上的電冰箱、洗衣機、房間,空調器企業的生產規模達50萬臺以上。食品工業以生物技術、原料綜合利用技術和高效節能裝備改造傳統工業設備，促進食品工業現代化。著重發展生物發酵食品行業，果蔬、水產的速凍保鮮加工及添加劑、調味劑、酶制劑等產品。發展若干本行業需求大、替代進口的食品基礎原料和輔料。制糖工業向深加工和綜合利用發展。
6.紡織工業。以服裝為重點，逐步形成以名牌產品為龍頭，時裝生產為主體的生產體系。提高服裝的檔次和質量，擴大服裝出口。提高服裝工業發展所需的面料和化纖配套水平，重點提高印染后整理技術和產品檔次。擴大化纖企業的生產規模，開發民用纖維新產品，逐步開發產業用纖維，提高化纖新產品比重。
7.建材工業和建筑業。適度發展轉窯水泥及粉磨站、中轉庫和散裝水泥設施，嚴格限制立窯水泥發展，加強現有企業的技術改造，積極治理粉塵污染。建設1-2個大型轉窯水泥企業。到2000年，全省水泥生產能力控制在9000萬噸以下。改造和提高玻璃、墻地磚企業，發展玻璃深加工產品和新型裝修材料。努力提高建筑企業綜合水平，強化現場管理，提高工程質量。重點建設居民住宅和公共工程。
8.醫藥工業。運用現代電子技術和生物工程技術改造傳統工藝，加大引進外資和技術的力度，提高全省醫藥行業素質和產品檔次。堅持中西醫結合、藥品醫療器械并舉、大力開發海洋藥物、生物技術產品。加強醫藥新產品的研究和開發，醫藥產品特別是制劑逐步實現由滿足國內市場需求轉向出口國外。加快建設中山國家健康科技產業基地和佛山醫療器械基地。
9.冶金工業。繼續做好湛江大鋼廠的前期工作，爭取國家批準建設。完成韶鋼、廣鋼、韶冶擴建工程和珠鋼建設項目。建成1-2個具有高效率和競爭優勢的短流程鋼鐵廠和不銹鋼煉鋼、軋材企業。加快銅礦山建設，積極發展銅、鉛、鋅深加工企業。抓好大頂鐵礦、大寶山礦的建設。
10.森林工業。大力發展速生豐產林，引進外資建設大型木材制漿造紙項目，合理布局、適度發展人造板及深加工項目。繼續完成汕尾營林造紙項目，爭取建設湛江、韶關大型制漿造紙項目。
主要政策措施：
1.深化工業經濟管理體制改革。重點是加快國有企業改革，建立現代企業制度，增強企業活力。加強宏觀調控，制訂和組織實施產業發展規劃，通過政策和信息指導，引導工業企業健康發展。
2.加速工業技術進步。積極發展高新技術產品與產業的發展。引進先進技術，改進傳統產業，加快企業工藝設備更新，加強新技術、新產品的開發。
3.優化投資結構，集中力量保重點。引導社會資金和外資投向重點產業；股票、債券融資應優先安排重點建設；大力發展金融中介服務，為企業發展籌措資金。
4.重點抓好大型企業和企業集團，以資產為紐帶，對企業進行重組，組建一批實力雄厚的企業集團。通過存量資產的流動和重組，優化企業組織結構和投資結構，優化產權配置。從政策上扶持一批規模較大、經濟效益好、市場信譽佳的龍頭企業，并通過這些企業的對外兼并、參股，逐步建成實力雄厚的企業集團，形成規模經濟，承擔起重點建設、國際市場開拓的主要任務。
5.強化對建設單位的管理，積極推行建設監理，建立招標管理站，認真抓好工程招標工作，建立健全工程質量管理法規和政策。
（七）積極發展第三產業。
大力提高現有行業和企業的層次和水平，積極發展新興行業，促進第三產業全面興起和健康發展。
1.國內貿易業。加快市場建設，建立和完善跨省區的市場網絡，建成一批農副產品專業批發市場、工業品專業市場及生產資料批發市場。發展現代化商業組織形式，培育一批有較強競爭實力的商貿集團企業。配套發展和完善物流設施，重點抓好儲藏、運輸等流通基礎設施的建設。建立重要商品儲備制度和風險基金，健全商品價格調節機制，增強政府對重要商品的調控能力。拓寬“廣貨"市場，鞏固和提高"廣貨"的市場占有率。
2.金融保險業。逐步將廣州-深圳建成依托珠江三角洲經濟區、輻射華南地區及華中與西南部分地區、溝通港澳和國際的區域性金融中心。加快粵港金融合作進程。積極發展股票、債券、委托投資、租賃等多種融資工具，積極地有步驟地發展保險機構。加快金融電子化建設，全面提高金融保險服務現代化水平。積極拓展金融業務，應用各種金融工具，使金融資產更加多樣化。
3.旅游業。建設以廣州為中心的珠江三角洲旅游區及粵東、粵西、粵北三條各具特色的旅游主干線，形成以三大旅游片、三大旅游干線和若干旅游走廊為骨架的總體格局，逐步實現由觀光型向觀光度假型轉變。進一步開拓旅游市場，入境、國內、出境旅游并舉。加強旅游風景區的基礎設施建設，加快旅游人才的教育和培養，提高旅游管理和服務水平。
主要政策措施：
（1）放寬企業經營范圍，簡化開辦第三產業企業手續。在政策、法律允許的范圍內，鼓勵企業、個人等開辦第三產業企業。
（2）引進外資發展第三產業，加快第三產業國際化進程。適當拓展外商投資的領域，舉辦中外合資、中外合作經營的高新技術開發、信息咨詢等項目；積極引進外資辦商業、旅游設施、金融機構；有計劃地吸引外商投資開發房地產，重點是投向中低檔住宅項目，嚴格限制高檔建筑和娛樂設施。
（3）廣開資金渠道，增加對第三產業的投入。通過發行各種債券、股票籌措社會資金；銀行信貸要逐步增加第三產業的資金比重；通過征收城市建設維護費和大中城市人口增容費，保證第三產業投資有穩定來源。
（八）開發利用海洋資源，大力發展海洋產業。
開發利用海洋資源，把海洋資源優勢轉變為經濟優勢，逐步形成海洋產業群。以海岸帶為依托，以領海、近海為重點，遠近兼顧、合理布局、綜合開發，在加快海洋開發基礎設施建設的同時，鞏固提高海洋漁業、鹽業、海上運輸等傳統產業，重點發展濱海工業、濱海旅游、海上油氣資源開發等新興海洋產業。全省海洋產業增加值占國內生產總值的比重由1995年的10%提高到2000年的18%。
1.海洋運輸業。充分利用大陸和海島的海灣資源，根據陸上經濟發展需要，建設沿海港口，相應建設運輸船隊和疏浚航道，配套建設連接港口的鐵路和公路等疏運設施。
2.濱海工業。重點發展船舶修造工業以及運輸量大的原材料工業、產品外銷為主的加工工業。主要是石化工業、鋼鐵工業、鹽化工業、機械工業（包括汽車工業）、電子工業等。抓緊南海油氣資源的勘探，逐步擴大海上油氣資源的開采。要在海洋生物藥物、海洋生物加工以及海洋營養食品技術方面有所突破，逐步形成工業化生產。
3.海洋漁業。大力開發海灣和淺海灘涂，建設“海上牧場"，重點發展優質高產高效的海水養殖業、遠洋捕撈業、水產品加工業以及創匯漁業。
主要政策措施：
（1）加強海洋開發管理工作。加強海洋綜合管理，逐步建立以行業管理為基礎、行業管理與綜合管理相結合的海洋分級管理體系。盡快制訂海洋法規,使海洋開發和管理有法可依。
（2）制定和完善加快海洋產業發展的有關政策。重點制定吸引人才政策、吸引國內外資金政策以及引導企業發展外向型臨海工業政策等。
（3）確定市、縣海洋開發責任區界線。根據國家有關法規，制訂我省有關條例，依據科學的方法，確定沿海市、縣海洋開發責任區的界線。妥善解決好沿海灘涂權屬關系，加強海洋行政邊界管理。
（九）促進區域經濟協調發展。
實施分類指導、層次推進、梯度發展、共同富裕的區域經濟發展戰略。堅持從實際出發，合理進行地區經濟布局，促進全省不同類型地區經濟協調發展。
珠江三角洲經濟區要認真實施和繼續完善現代化建設規劃，加強協調聯合，發揮整體綜合優勢，提高發展層次，發揮龍頭作用，帶動全省發展。通過發揮中心城市的集聚和輻射作用、經濟特區的窗口和示范作用，引進國內外的資金、技術，結合自身已經具備的人才、技術、設備基礎，統籌協調基礎設施建設，重點發展資源消耗少、無污染或污染少、附加值高、技術含量高的產業和產品，建立比較發達的農業，加快高新技術產業和第三產業發展，使之盡快形成經濟規模。以現代化信息基礎設施為龍頭，跟蹤世界新的產業技術，帶動相關的產業發展，并為下世紀形成產業規模打下基礎。把珠江三角洲逐步建成經濟繁榮、科學教育先進、產業結構優化、社會分工合理、基礎設施配套、服務體系完善、生態環境優美、社會秩序良好、精神生活豐富的經濟區。
加快發展東西兩翼，高起點擴大開放，縮小與珠江三角洲發展水平的差距。東部地區以廣梅汕鐵路和沿海汽車專用公路為紐帶，加快高等級公路、港口和輸變電網絡等建設；加強與珠江三角洲的聯系，溝通興梅、贛南和閩西南；利用勞動力眾多，素質較高的優勢，積極吸納國際資本投資，建設出口生產基地，擴大外貿和勞務出口。突出發展海洋產業和高附加值的加工工業和第三產業。西部地區加快道路網絡和港口的建設，發揮鐵路、港口優勢，發展商業貿易，逐步成為西南地區物資進出口的集散地。通過吸引國際大資本、大財團，重點發展大型重化工業，大力發展海洋產業，高值商品性農業和出口創匯農業，使粵西成為我省新興的重化工業基地和外向型農業基地。
堅持自力更生，同時加大扶持力度，加快山區發展。依托現有的經濟基礎、交通基礎設施和附近的大中城市廣分層次推進不同地區的發展。重點加，強以交通通信為主的基礎設施建設，發展教育，培養人才。加快發展以“三高”農業和資源開發為重點的開發性農業，因地制宜地發展“綠色企業”和鄉鎮企業。加強外引內聯，有計劃有組織接受經濟發達地區勞動密集型和其他技術檔次較高企業和生產工序的轉移，辦好一批“造血型"項目，提高自我積累、自我發展能力。組織培訓和轉移勞動力。各地各部門繼續大力扶持山區脫貧致富，促進山區經濟的快速發展。
（十）促進社會事業全面發展。
1.人口
堅持實行和完善人口寫計劃生育目標管理責任制，黨政領導一把手要親自抓、負總責。認真貫徹執行國家有關規定和《廣東省計劃生育條例》，建立健全計劃生育法制管理體系。增加對計劃生育事業的投入。加強計劃生育干部隊伍以及基層計劃生育服務網絡的建設，建成省、市、縣、鎮、管理區（村）五級服務網絡，開展創建計劃生育合格村活動。加強流動人口及其計劃生育管理，實行對人口問題的綜合治理。到2000年，全省常住人口控制在7300萬人，“九五"時期年平均增長13.9%，其中人口自然增長率為11.7‰。
2.勞動就業
基本建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場，促進城鄉勞動力的有序流動，建立和完善勞動合同制度。“九五"時期，安排城鎮勞動力就業250萬人，其中凈安置人數達170萬人以上；城鎮失業率控制在4%以內；農村剩余勞動力向非農產業有組織的轉移達60%以上。實施“再就業工程"，使失業職工再就業率達80%以上。
3.社會保障
加快養老、失業和醫療保險制度改革，初步形成社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障相結合的多層次、多形式的社會保障制度。完善社會養老保險制度，在職工工資增長和實際生活水平提高的基礎上，將個人繳費養老保險費水平提高到工資收入的5%左右；改革失業保險制度，使失業救濟標準保持在社會平均工資的40%左右；擴大社會保險覆蓋范圍，到2000年，全省80%以上的企業職工參加社會保險；城鄉社會保障四項設施（社區服務中心、福利院或敬老樓、社會福利、生活服務站）總數達4000個；城鄉福利院床位達9萬張；農村基層互助合作儲金會、基金會總數達5.4萬個。
4.衛生事業
落實省政府提出“三五年內，在總體水平上要進入全國先進行列，某粵項目要趕上世界先進水平"的要求，建立起醫療預防保健服務、健康保障和衛生監督執法三位一體的衛生保健服務體系；建立起以政府負責、群眾參與、部門配合、法制保障為基本特征的衛生體制；建立與社會主義市場經濟相適應的衛生服務運行機制。實施“五個一科技興醫工程”計劃，增強我省衛生事業發展的后勁。改革醫療保障制度，建立社會統籌和個人帳戶相結合的社會醫療保險制度。到2000年，每千人擁有醫院床位達2.6張，每千人擁有衛生技術人員3.5人，每千人擁有醫師1.2人。100%的農村鄉鎮和管理區建有衛生院、站，農村居民健康保障制度（合作醫療、醫療保險）覆蓋率力爭達到40%,農村自來水普及率達70%。
5.體育事業
積極實施“全民健身計劃”和“奧運爭光計劃"。到2000年，全省體育社會化程度和人民身體素質有明顯提高，體育人口達35%以上，80%的完全中學和中心小學達到國務院頒發的《學校體育工作條例》的要求，適齡學生體育鍛煉達標率為95%。全省21個市都建有體育運動學校，所有縣（市、區）和有條件的鎮都辦一所業余體校，加強體育后備力量和高水平體育人才的培養，使我省有更多的健兒在1996年和2000年奧運會、1998年亞運會、1997年全運會上創造優異成績。全省各市和珠江三角洲的縣都有設備完善的體育場、體育館、游泳館（房）等設施，鄉鎮也有相應的設施。努力辦好1998年全省第十屆運動會。大力發展體育產業和體育經濟，加強對體育產業的管理，使體育市場健康發展。
（十一）加強精神文明和民主法制建設。
1.精神文明建設
培養有理想、有道德、有文化、有紀律的社會主義公民。堅持不懈地用鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論武裝全黨，教育干部和人民，加強愛國主義、集體主義、社會主義思想教育，加強黨風廉政建設，逐步形成有利于改革開放和社會主義現代化建設健康發展的輿論力量、價值觀念、道德規范和文化環境，有力地抵御資本主義和封建主義腐朽思想的侵蝕，激發全省人民進行現代化建設的巨大熱情。
道德建設。加強社會主義道德教育，引導人們正確處理國家、集體、個人三者利益的關系，發展平等、團結、友愛、互助的新型人際關系，推廣和形成尊老愛幼、敬師愛生等良好的禮儀風范。加強社會公德、職業道德和家庭倫理道德教育，反對一切損人利己、損公肥私、金錢至上、以權謀私的思想和行為。
黨風廉政建設。加強黨紀、國法教育，深入開展反腐敗斗爭。堅持黨委統一領導，黨政齊抓共管。領導干部要以身作則，廉潔自律。嚴肅查處違紀違法案件，懲治腐敗。建立健全防范干部濫用職權的監督制度，堅決糾正部門和行業不正之風，以優良的黨風政風推動社會風氣的好轉。
文化建設。堅持“為人民服務，為社會主義服務”的方向和“百花齊放，百家爭鳴"的方針，努力繁榮文藝創作。加強文化基礎設施建設，基本建成省、市、縣、鄉鎮、街道（管理區）不同層次的藝術、群眾文化、文化市場、公共圖書館、電影放映、文物保護等六大骨干網絡。全省4套廣播電視覆蓋率達90%,有線電視在全省聯網的基礎上與全國聯網。建成星海音樂廳、國際粵劇中心、話劇影視制作基地、廣東演藝中心，廣東美術館、廣東省檔案館、省廣播中心、省博物館二期工程。加強新聞、出版、廣播等方面的工作。興建大型、多功能圖書批發中心。深化文化體制改革，擴大對外文化交流，促進文化事業的健康發展。
文明單位建設。普遍開展創建文明家庭、文明單位、文明城市的活動，軍民、警民、工農共建精神文明的活動，建設一批經濟繁榮、社會文明、環境優美、城鄉一體的現代化、高標準的新農村、新城鎮、新街道。搞好社區文化、鄉鎮文化、企業文化、校園文化、家庭文化的建設，形成科學、文明、健康的文化生活方式。
2.民主和法制建設
繼續堅持和完善人民代表大會制度和中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，充分發揮人民群眾當家作主、民主黨派和各界愛國人士參政議政的積極作用。建立健全科學決策程序和制度，提高辦事效率。加強法律監督、群眾監督、政黨監督和輿論監督，逐步建立健全民主監督機制。加強立法、司法、執法工作，積極開展以學法、用法并重的“三五”普法活動，提高全省人民的法律意識和法制觀念。加強社會治安綜合治理，維護社會長期穩定，保障人民群眾安居樂業。加強政府法制工作，依法行政，依法管理，實行以法治省。“九五”時期，全省計劃制定地方性法規、規章400件左右。到2000年，執業律師達11000人左右，其中專職律師占60%。
（十二）初步建立社會主義市場經濟體制。
“九五”時期，以初步建立社會主義市場經濟體制為總目標，深化國有企業改革；初步形成統一開放、有序競爭的市場體系；加強和改善宏觀調控；逐步完善與社會主義市場經濟體制相適應、與國家法律相配套的法規體系。
1.深化國有企業改革
以建立現代企業制度為目標，把國有企業的改革同改組、改制、改造和加強管理結合起來，構造結構優化和高效運行的微觀基礎。要全面、準確地貫徹“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的原則，使大多數國有企業建立現代企業制度，成為自主經營、自負盈虧、自擔風險、自我發展的經濟主體。通過存量資產的流動和重組，對國有企業實施戰略性改組。以政資分開帶動政企分開，健全國有資產管理體系，落實國有資產投資經營的主體，促使國有資產的保值和增值。
2.初步形成統一開放、有序競爭的市場體系
進一步發展商品市場，使之趨于成熟和完善。培育和規范各類要素市場，大力發展以廣州——深圳為中心的華南地區的區域性金融中心；培育產權交易市場，推動企業產權的轉讓和重組；發展和完善勞動力市場，促進城鄉勞動力的有序流動；規范發展土地、技術市場。逐步建立由市場形成商品和要素價格的機制。
3.加強和改善宏觀調控
（1）加強和改善中長期計劃和區域規劃工作。要按照社會主義市場經濟和現代化建設的要求，更新計劃觀念，改革計劃體制、計劃內容和計劃方法。中長期計劃和區域規劃要突出宏觀性、戰略性、政策性和具有可操作性。
（2）進一步理順計劃、財政、金融及其他經濟部門之間的關系。發揮計劃部門進行總體指導、執行國家產業政策和綜合協調各種經濟杠桿的作用；建立比較規范的省級財政轉移支付制度，發揮財政部門調節個人分配結構和地區分配結構的作用；執行中央統一的貨幣政策，發揮金融部門籌融資的作用。使計劃、財政、金融之間形成合理分工、緊密配合、統一協調、相互制約的宏觀調控機制。
（3）改革投資管理體制，增強政府對投資的調控能力。實行投資主體投資風險責任制和項目法人投資責任制，強化投資風險約束機制，建立嚴格的投資決策責任.制，健全建設項目投標、招標機制；建立健全項目資本金制度，所有在資金市場融資的項目都必須確保應有的資本金和鋪底流動資金；完善以國家產業政策為基礎的投資宏觀調控政策體系，對國家產業政策支持的項目，在政策性貸款、貼息、債券、價格以及投資方向調節稅等方面給予支持，對不符合規模經濟標準、技術標準和環保標準的項目，不得立項和建設，對建設用地實行嚴格的計劃管理。發揮各級政府和企業積極性，實行投資主體的合理分工。競爭性項目，在國家政策引導下，主要靠市場配置資源，由企業自主決策和投資；基礎性項目和某些支柱產業、高新技術產業的重大項目，在加強政策性投資的同時，加大企業和地方的投資責任；對公益性項目，主要通過政府籌資解決。積極引導社會資金、企業資金和外資投向重點產業。
(4)按照政企分開原則，進一步轉變政府職能。政府的經濟管理職能要轉到制定本地區宏觀調控政策和執行國家的宏觀調控政策，搞好基礎設施建設，創造良好的經濟發展環境上來。把綜合經濟部門逐步調整和建設成為職能統一、具有權威的宏觀調控部門；把專業經濟管理部門逐步改組為不具有政府職能的經濟實體，或改為國家授權經營國有資產的單位和自律性行業管理組織；對其他政府部門也要進行合理調整。把不應由政府行使的職能逐步轉給企業、市場和社會中介組織。
4.完善適應社會主義市場經濟體制的法規體系
圍繞改革和發展的主要環節，加強經濟立法，進一步完善適應社會主義市場經濟體制要求、與國家法律相配套的法規體系。抓緊制定規范市場主體和市場行為，維護市場秩序，規范政府行為和加強宏觀調控的法規。制定和完善市場規則，加強市場管理和監督，制止不正當競爭和牟取暴利行為，保護生產者和消費者的合法權益。發展和規范市場中介組織，發揮其在市場服務、監督和自律中的作用。