省自然資源廳：《廣東省建設用地審查報批辦法》政策解讀
為適應“放管服”改革要求，推動建設用地審批職權重心下移，提高建設用地審查報批工作效率，6月10日，省人民政府辦公廳印發了《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省建設用地審查報批辦法的通知》（粵府辦〔2019〕11號），對《廣東省建設用地審查報批辦法》（以下簡稱《辦法》）進行修訂。現將有關政策解讀如下：
一、《辦法》修訂的背景
2016年12月，原國土資源部印發《關于修改<建設用地審查報批管理辦法>的決定》（國土資源部2016年第69號令），對1999年3月公布、2010年11月修正的《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部令第3號）進行修改，進一步簡化建設用地審批程序，減少審批要件，提高審批效率。2018年1月，省政府頒布《廣東省人民政府關于將一批省級行政職權事項調整由各地級以上市實施的決定》（粵府令第248號），調整下放部分省管權限建設用地審批（審核）職權。為適應建設用地審查報批的新形勢新要求，進一步規范建設用地審查報批行為，提高用地審批效率，省人民政府修訂了《廣東省建設用地審查報批辦法》。
二、《辦法》的適用范圍
《辦法》適用于廣東省行政區域內建設用地的審查報批工作，但不包含“三舊”改造用地的審查報批。“三舊”改造用地審批與新增建設用地審批的要求差異較大，不適用本《辦法》。
三、建設用地報批的程序
（一）用地報批受理與啟動。單獨選址建設項目由建設用地單位持建設用地申請表、用地預審意見、項目批準（核準或備案）文件、項目初步設計批準或審核文件等材料，向用地所在地的地級以上市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門提出用地申請。以批次方式報批的，由市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門根據擬征收土地面積、權屬等情況確定擬報批地塊，啟動用地報批組卷工作。
（二）征地告知。涉及征收土地的，地級以上市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門向征地范圍內的農村集體經濟組織發布擬征收土地相關信息，履行征地告知程序。
（三）地類、權屬的調查確認。地級以上市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門會同有關單位以及土地權屬單位的代表，對擬征用土地的面積、地類、權屬等進行調查，并按《建設用地勘測定界規程》《土地利用現狀分類》等規范對相關基礎性數據進行核定。
（四）擬定有關用地方案。地級以上市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門根據調查、確認、核定的結果，擬定《建設用地呈報說明書》《農用地轉用方案》《補充耕地方案》《征收土地方案》（涉及征收土地的）和《供地方案》（單獨選址項目）。
（五）履行聽證程序。由地級以上市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門依照《國土資源聽證規定》，將征地補償標準、安置方案等送達被征地農村集體經濟組織。被征地農村集體經濟組織提出聽證申請的，地級以上市、縣（市、區）人民政府自然資源行政主管部門按規定舉行聽證會，聽取被征地群眾意見，并對其提出的合理訴求予以妥善處理。
（六）建設用地審核會審。地級以上市、縣兩級人民政府建立建設用地審批（審核）會審制度，由地級以上市、縣（市、區）人民政府分管領導牽頭，自然資源、發展改革、生態環境、住房城鄉建設、人力資源社會保障、信訪部門為常設成員單位，對建設用地報批材料進行會審。
（七）審核上報。用地申請材料經地級以上市、縣（市、區）人民政府審核同意后逐級上報有批準權的人民政府批準；需報國務院審批的，由省人民政府審核后上報。
四、建設用地審查的內容
建設用地審查主要包括以下要點：
（一）建設用地是否符合國土空間相關規劃，是否已安排利用年度計劃，是否已與生態保護紅線銜接等。
（二）報批地塊地類、面積是否準確，權屬有無爭議；土地權屬存在爭議的，相關爭議是否已經解決到位。
（三）農用地轉用方案是否可行，是否已落實耕地占優補優、占水田補水田的要求。
（四）涉及征收土地的，是否按規定履行聽證告知程序，征地補償標準是否符合法定標準和省有關要求，留用地安置等措施是否落實；負責用地報批組卷的自然資源行政主管部門是否已向人力資源和社會保障部門申請出具社保審核意見書。
（五）單獨選址項目除以上審查內容外，用地預審、項目審批（或核準、備案）、初步設計批復等手續是否齊備。