廣東海事局：《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》政策解讀
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為了加強(qiáng)港珠澳大橋廣東水域通航安全管理，保障港珠澳大橋和過往船舶安全，依據(jù)《中華人民共和國海上交通安全法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，經(jīng)充分研究論證，省政府制定并公布了《港珠澳大橋廣東水域通航安全管理辦法》（省政府令第267號，以下簡稱《辦法》）。《辦法》自2020年1月1日起施行。現(xiàn)就《辦法》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、制定背景
（一）制定《辦法》是貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的需要。港珠澳大橋橫跨的珠江口水域是粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”倡議的重要門戶水域，是廣州港、東莞港、中山港東部港區(qū)以及深圳港西部港區(qū)進(jìn)出南海的唯一通道。港珠澳大橋是香港與澳門及珠江西岸唯一直接聯(lián)系的公路通道，對于粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和聯(lián)系交流具有重要意義。2018年10月23日，習(xí)近平總書記囑托：港珠澳大橋是國家工程、國之重器，要用好管好大橋，為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)揮重要作用。為了貫徹落實習(xí)近平總書記的重要指示，有必要通過法治手段，保障港珠澳大橋安全。
（二）制定《辦法》是保障港珠澳大橋水域通航安全的需要。據(jù)統(tǒng)計，港珠澳大橋所在珠江口水域年通航船舶達(dá)150萬多艘次，水上交通安全管理任務(wù)非常艱巨，水上交通管理難度大，水上交通事故頻發(fā)，被交通運輸部列為全國“六區(qū)一線”重點監(jiān)管水域之一。港珠澳大橋建成后改變了珠江口水域的通航環(huán)境，增加了通航安全風(fēng)險，如橋梁段存在船舶碰撞風(fēng)險；港珠澳大橋海底沉管隧道可能受到鉆探、抽砂、船舶拋錨等水上活動產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)破壞；船舶貼近海上人工島航行，可能產(chǎn)生擱淺和破壞島體結(jié)構(gòu)的風(fēng)險等。
《中華人民共和國海上交通安全法》第十四條規(guī)定：“船舶進(jìn)出港口或者通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域時，必須遵守中華人民共和國政府或主管機(jī)關(guān)公布的特別規(guī)定”。港珠澳大橋所在水域兼具交通管制區(qū)、通航密集區(qū)和航行條件受到限制的區(qū)域顯著特點，《辦法》作為港珠澳大橋廣東水域通航安全管理的特別規(guī)定，將使該區(qū)域通航安全管理更有針對性，對于提升粵港澳大灣區(qū)水上法治環(huán)境，保障港珠澳大橋安全和過往船舶航行安全，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，具有重要意義。
二、主要內(nèi)容
《辦法》設(shè)有分章共25條，從管理職責(zé)、安全主體責(zé)任、港珠澳大橋通航要求、船舶航行要求、港珠澳大橋通航安全管理要求等方面作出了具體規(guī)定，主要內(nèi)容包括：
（一）規(guī)定了管理職責(zé)。《辦法》規(guī)定了海事管理機(jī)構(gòu)依法對港珠澳大橋通航安全實施監(jiān)督管理，交通等部門依法負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作（第三條），明確了港珠澳大橋管理單位負(fù)責(zé)落實港珠澳大橋通航安全相關(guān)責(zé)任，需航經(jīng)港珠澳大橋的船舶的所有人、經(jīng)營人、管理人應(yīng)當(dāng)履行安全職責(zé)（第四條）。
（二）規(guī)定了港珠澳大橋通航要求。《辦法》規(guī)定了港珠澳大橋設(shè)置三座航道橋和一個隧道區(qū)，明確了對應(yīng)的航道橋通航孔設(shè)置及通航凈空尺度，以及橋梁航道的設(shè)置（第五條至第七條）。
（三）規(guī)定了船舶航行要求。《辦法》規(guī)定了在廣東行政區(qū)域內(nèi)的港珠澳大橋水域船舶航行規(guī)范，船舶通過港珠澳大橋時必須從青州、江海、九洲三條橋梁航道和隧道區(qū)通過，對港珠澳大橋水域?qū)嵤┓旨壒芸兀O(shè)置一級、二級警戒線，由遠(yuǎn)及近，逐步嚴(yán)格管理，加強(qiáng)船舶航行規(guī)范要求，并明確了警戒線內(nèi)的禁止行為（第八條至第十條），規(guī)定了警戒線內(nèi)船舶的航行要求（第十一條至第十三條），規(guī)定了船舶進(jìn)入橋梁航道、隧道區(qū)、通航孔的航行要求，通過港珠澳大橋的航速限制，以及禁止進(jìn)入橋梁航道的情形（第十四條至第十八條）。
（四）規(guī)定了港珠澳大橋通航安全管理要求。《辦法》規(guī)定了橋梁管理單位通航安全方面的管理責(zé)任（第十九條），船舶發(fā)生水上交通事故或者險情時，要立即向海事管理機(jī)構(gòu)報告（第二十條），任何單位和個人發(fā)現(xiàn)導(dǎo)助航設(shè)施發(fā)生異常，應(yīng)當(dāng)向港珠澳大橋管理單位和海事管理機(jī)構(gòu)報告，有關(guān)單位要定期巡查、維護(hù)導(dǎo)助航設(shè)施，定期測量橋梁航道水深（第二十一條、第二十二條）。
（五）規(guī)定了法律責(zé)任銜接。《辦法》規(guī)定了違反本辦法規(guī)定的，按照《中華人民共和國海上交通安全法》《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定處罰（第二十三條）。