《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》解讀
2021年9月4日，經(jīng)省政府同意，《廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2021〕28號，以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)?，F(xiàn)就《規(guī)劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、出臺背景
強化糧食安全和應(yīng)急物資保障事關(guān)人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安，是維護國家安全的重要基石、增進民生福祉的重要保障、應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)的重要支撐。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把糧食安全作為治國理政的頭等大事，要求高度重視建立健全應(yīng)急物資保障體系。廣東作為全國第一常住人口大省、最大糧食銷區(qū)，糧食安全和應(yīng)急物資保障工作任務(wù)艱巨，科學(xué)謀劃未來五年全省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作意義重大。
本《規(guī)劃》被列為省“十四五”重點專項規(guī)劃之一，旨在系統(tǒng)謀劃“十四五”時期廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障的發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)及保障措施等，是實施糧食市場調(diào)控、夯實糧食安全和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)、完善保障體系、強化監(jiān)督管理、提升保障效能的重要依據(jù)，是未來五年做好廣東省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作的行動指南。
二、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》堅持高質(zhì)量發(fā)展一條主線，聚焦糧食安全和應(yīng)急物資保障能力建設(shè)兩大職能，狠抓穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、搞活糧食流通、保障應(yīng)急物資三項任務(wù)，圍繞大糧食、大儲備、大統(tǒng)籌、大融合四大目標(biāo)，強化黨政同責(zé)、保供穩(wěn)市、產(chǎn)業(yè)振興、科技引領(lǐng)、協(xié)同聯(lián)動五大支撐，著力解決我省糧食保供壓力大、糧食產(chǎn)業(yè)大而不強、應(yīng)急保障能力不平衡、儲備效能不高、設(shè)施設(shè)備現(xiàn)代化不足等問題。《規(guī)劃》共有5篇13章。
一是發(fā)展環(huán)境與總體要求篇。
第一章為發(fā)展現(xiàn)狀與環(huán)境。“十三五”時期，我省糧食安全和應(yīng)急物資保障工作取得顯著成效?！笆奈濉睍r期，糧食安全和應(yīng)急物資保障工作既面臨新的發(fā)展機遇，也面臨不少困難和問題。
第二章為總體要求，提出“十四五”時期糧食安全和應(yīng)急物資保障工作改革發(fā)展指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)。
二是糧食安全保障篇。
第三章是穩(wěn)定生產(chǎn)，增加糧食有效供給。落實“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推廣良種良法，擴大規(guī)模化種植，提高生產(chǎn)全程機械化率，穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力。
第四章是精準(zhǔn)發(fā)力，強化糧食收儲調(diào)控能力。立足國內(nèi)保障糧食供給，強化地方糧食儲備安全管理，構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，加強糧食應(yīng)急保障體系建設(shè)，強化糧食收儲調(diào)控能力，保障全省糧食市場供應(yīng)充足、價格基本穩(wěn)定。
第五章是強化措施，推進糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。深入實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，抓好“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”。做強做優(yōu)做大一批省內(nèi)糧油骨干企業(yè)，集聚發(fā)展省內(nèi)大型糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。發(fā)揮區(qū)域品牌帶動效應(yīng)，打造創(chuàng)新引領(lǐng)、消費驅(qū)動、結(jié)構(gòu)合理、供給有效的現(xiàn)代化糧食產(chǎn)業(yè)體系。
三是應(yīng)急物資保障篇。
第六章是協(xié)同高效，改革完善體制機制。加快建設(shè)統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)急處突能力，有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件，防范化解重大突發(fā)事件風(fēng)險。
第七章是穩(wěn)定供給，補齊生產(chǎn)供應(yīng)短板。抓好穩(wěn)鏈補鏈強鏈，優(yōu)化產(chǎn)能布局，健全應(yīng)急物資產(chǎn)能動員體系。完善應(yīng)急采購機制，拓寬來源渠道，健全應(yīng)急物資采購供應(yīng)體系。
第八章是平急結(jié)合，提升儲備調(diào)配效能。系統(tǒng)梳理應(yīng)急物資儲備體系短板，科學(xué)確定和調(diào)整儲備品種規(guī)模，夯實政府儲備，提升儲備效能。堅持平急結(jié)合，建立健全集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資調(diào)配體系，提升精準(zhǔn)高效調(diào)運保障能力。
四是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)篇。
第九章是合理布局，優(yōu)化糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用綠色生態(tài)儲糧技術(shù)，構(gòu)建核心帶動、雙區(qū)引領(lǐng)、兩翼齊飛、綠色發(fā)展的糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施格局。
第十章是補短強弱，完善應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施。以省級應(yīng)急物資保障基地項目為引領(lǐng)，加快推進應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實行差異化布局。完善交通樞紐和儲備庫節(jié)點建設(shè)，增強物流配送能力。制定完善倉儲設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平。
第十一章是統(tǒng)籌推進，加快信息化建設(shè)步伐。推動大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、5G、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)與業(yè)務(wù)深度融合，提高信息化整體水平，為構(gòu)建更高質(zhì)量的廣東糧食安全和應(yīng)急物資保障體系提供支撐。
五是監(jiān)管和保障措施篇。
第十二章是齊抓共管，加強糧食安全和應(yīng)急物資保障監(jiān)管。健全監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管。大力推進信用體系建設(shè)，提升信息化監(jiān)管水平，增強質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測、監(jiān)管信息轉(zhuǎn)化、快速反應(yīng)處置等能力，持續(xù)提升監(jiān)管效能。
第十三章是務(wù)求實效，落實糧食安全和應(yīng)急物資保障措施。明確責(zé)任主體和職責(zé)分工，建立各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同聯(lián)動、密切配合的工作機制。健全治理體系，完善制度規(guī)范，強化科技創(chuàng)新，完善人才培養(yǎng)機制，激發(fā)行業(yè)創(chuàng)新活力，推動糧食安全和應(yīng)急物資保障高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出了“十四五”時期糧食生產(chǎn)、糧食流通、應(yīng)急物資3個方面共19項發(fā)展指標(biāo)，圍繞糧源渠道、區(qū)域公用品牌建設(shè)、生產(chǎn)能力建設(shè)、產(chǎn)能儲備、應(yīng)急物資指導(dǎo)目錄、糧食倉儲設(shè)施、物資儲備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合設(shè)置8個專欄予以專門闡述。
三、重點任務(wù)
“十四五”時期，我省要立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點，完善政策體系，夯實設(shè)施基礎(chǔ)，穩(wěn)定生產(chǎn)能力，提升調(diào)控水平，提高保障效能，形成平急結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力的體制機制，推進糧食安全和應(yīng)急物資保障治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保糧食安全和應(yīng)急物資保障水平處于全國前列。重點抓好以下六項重點任務(wù)：
一是糧食生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。實行最嚴(yán)格的耕地保護制度，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。提升耕地質(zhì)量，做強現(xiàn)代糧食種業(yè)，提高糧食生產(chǎn)科技含量，提高生產(chǎn)全程機械化率。穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力，推進綠色高質(zhì)高效生產(chǎn)，優(yōu)化糧食產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，促進多元主體融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
二是糧食調(diào)控精準(zhǔn)有力。進一步優(yōu)化儲備糧結(jié)構(gòu)布局，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的地方儲備糧管理體制和運行機制。深化糧食產(chǎn)銷合作，合理利用國內(nèi)國際兩個市場，實現(xiàn)糧食供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化、保障有力。構(gòu)建新型糧食市場監(jiān)測預(yù)警體系，健全糧食應(yīng)急保障體系，探索應(yīng)急資源統(tǒng)籌調(diào)配，推動形成“一核一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)同發(fā)展的糧食應(yīng)急供應(yīng)保障格局。
三是應(yīng)急物資保障有力。加快形成集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效的應(yīng)急物資保障體系。優(yōu)化制度設(shè)計，建立完備的應(yīng)急物資采購供應(yīng)、產(chǎn)能動員、統(tǒng)籌儲備、集中調(diào)度體系，實現(xiàn)各類應(yīng)急物資保障體制機制順暢高效、常態(tài)儲備歸口管理、應(yīng)急調(diào)度指揮集中統(tǒng)一，生產(chǎn)鏈條更加完整，儲備更加充實，現(xiàn)代化保障網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，為全省突發(fā)事件應(yīng)急管理和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行提供堅實支撐。
四是基礎(chǔ)設(shè)施先進優(yōu)化。科學(xué)規(guī)劃、優(yōu)化布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提升功能，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的糧食流通和應(yīng)急物資保障基礎(chǔ)設(shè)施體系。地方儲備糧信息化智能化監(jiān)管全覆蓋，統(tǒng)一的糧食和應(yīng)急物資綜合管理信息平臺建設(shè)完成，綠色倉儲技術(shù)廣泛應(yīng)用，糧食和應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著提升。
五是糧食產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)集聚發(fā)展，提升規(guī)模效應(yīng)。做強做優(yōu)做大糧食龍頭企業(yè)，培育多樣化、個性化、優(yōu)質(zhì)化糧油產(chǎn)品，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈”協(xié)同。推動糧食精深加工轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品附加值。繼續(xù)實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，推廣“廣東好糧油”品牌，進一步發(fā)揮“廣東絲苗米”區(qū)域公用品牌作用，推動“廣東絲苗米”產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。
六是執(zhí)法督查協(xié)同高效。創(chuàng)新完善執(zhí)法督查機制、制度和方式，全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，綜合運用信用監(jiān)管、動態(tài)監(jiān)管等手段，著力提高執(zhí)法督查現(xiàn)代化水平。建立權(quán)責(zé)清晰、管理科學(xué)、配合有力、協(xié)調(diào)高效的新型監(jiān)管機制，實現(xiàn)監(jiān)管理念現(xiàn)代化、監(jiān)管機制科學(xué)化、監(jiān)管手段信息化、監(jiān)管格局協(xié)同化，執(zhí)法督查效能明顯提升。