《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》解讀
一、出臺背景
為深入貫徹落實習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示批示精神和關(guān)于應急管理重要論述，省委、省政府在《廣東省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中設(shè)立“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 防范化解重大風險”專章進行部署，并將《廣東省應急管理“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）列為省“十四五”重點專項規(guī)劃。《規(guī)劃》首次實現(xiàn)應急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃（突發(fā)事件應急體系、安全生產(chǎn)、綜合防災減災）“三規(guī)合一”，也是應急管理機構(gòu)改革后的首個五年專項規(guī)劃，是未來五年乃至更長一段時間內(nèi)推進我省應急管理事業(yè)改革發(fā)展的重要依據(jù)和行動指南。
二、發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)全面推進的第一個五年，我省將進入具有新的歷史特點的戰(zhàn)略機遇期。
一是統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事為新時代應急管理工作提供了重大歷史機遇。
二是人民群眾日益增長的安全需求為應急管理共建共治共享提供了更大牽引力。
三是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施為推動應急管理跨越式發(fā)展提供了有力支撐。
四是粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)疊加效應為應急管理改革創(chuàng)新提供了有利契機。
五是新冠肺炎疫情防控工作取得階段性成效為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大推進力。
我省應急管理進入挑戰(zhàn)和機遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期，必須增強風險意識和機遇意識，善于把握規(guī)律和搶抓機遇，在危機中育新機、于變局中開新局，努力開創(chuàng)應急管理事業(yè)改革發(fā)展的新局面。
三、實施策略
《規(guī)劃》以科學應備、時時應變、統(tǒng)一應戰(zhàn)、精準應災、及時應驗的應急管理“五應”方法，通過系統(tǒng)閉環(huán)運行，螺旋式提升應急管理效能，推動實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化。
科學應備。堅持底線思維，源頭預防，關(guān)口前移，常備不懈，全面做好思想準備、工作準備、法治準備、科技準備、力量準備、物資準備、動員準備。
時時應變。時刻保持應急狀態(tài)，提升見微知著能力。準確識變、科學應變、主動求變。對安全風險早發(fā)現(xiàn)、早研判、早處理、早預防，下好先手棋，打好主動仗，努力做到“在危機中育新機、于變局中開新局”。
統(tǒng)一應戰(zhàn)。強化以應急管理“統(tǒng)”的權(quán)威推動“戰(zhàn)”的高效，做到應急響應統(tǒng)一啟動、災害事故統(tǒng)一調(diào)度、應急處置統(tǒng)一指揮、救援力量統(tǒng)一行動、應對措施統(tǒng)籌落實。
精準應災。推動救災工作精準化，精準安置保障，精準調(diào)撥款物，精準掌握災情，精準恢復重建，精準配置保險，努力將災害損失降到最低。
及時應驗。強化問題導向、目標導向和效果導向，及時總結(jié)與災害事故斗爭經(jīng)驗，在實踐中不斷應驗、固化、提升，補短板、堵漏洞、強弱項，把短時治理效能轉(zhuǎn)化為長期治理機制。
四、主要內(nèi)容
《規(guī)劃》以應急管理改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的安全需求為根本目的，以防范化解安全風險為主線，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)為核心，著力防風險、建機制、固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，提出了一系列應急管理重大改革舉措。《規(guī)劃》共分為6章41節(jié)，各章重點內(nèi)容如下：
第一章“現(xiàn)狀與形勢”。全面總結(jié)“十三五”期間，尤其應急管理機構(gòu)改革以來，我省應急管理改革成效、存在的問題、面臨的挑戰(zhàn)和機遇。
第二章“總體要求”。明確“十四五”時期應急管理工作的指導思想和基本原則；確定中長期發(fā)展目標，設(shè)置了28個具體指標。
第三章“深入推進應急管理體系建設(shè)”。推進應急組織、法規(guī)預案、救援力量、物資保障、航空救援、智慧應急、區(qū)域防控、安全監(jiān)管、災害防治、安全文化等十大體系創(chuàng)新發(fā)展，健全完善應急管理體制機制和隊伍建設(shè)，強化物資、航空、信息化、文化等關(guān)鍵要素支撐，加強安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍⒆匀粸暮χ攸c災種風險防治體系建設(shè)。
第四章“全面提升應急管理能力”。推動風險防范、監(jiān)測預警、快速響應、現(xiàn)場處置、災害救助、社會協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應急等十大能力顯著提升，全面推動應急管理事前科學準備、事中及時響應、事后精準救助等全流程能力現(xiàn)代化建設(shè)。圍繞應急管理基礎(chǔ)條件支撐，著力推動社會協(xié)同、科技支撐、隊伍保障、監(jiān)管執(zhí)法、基層應急能力建設(shè)。
第五章“重大工程”。以“十大工程”推動規(guī)劃目標任務落地。包括補短板工程：推動廣東應急管理學院、區(qū)域應急救援中心、應急物資儲備保障、應急航空救援等短板弱項工程建設(shè)；固根基工程：實施基層應急管理能力提升、應急救援隊伍能力提升、自然災害防治能力提升等基礎(chǔ)建設(shè)工程；揚優(yōu)勢工程：升級智慧應急信息化，推動建設(shè)廣東應急指揮中心、統(tǒng)籌發(fā)展和安全管理中心等提質(zhì)增效工程。
第六章“保障措施”。強化組織領(lǐng)導，強化要素保障，強化規(guī)劃實施，強化監(jiān)督評估。