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　　國務院《關于加強政務誠信建設的指導意見》30日公布，明確將依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

　　意見提出，建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制。將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。

　　意見提出，要健全守信激勵與失信懲戒機制。各級人民政府存在政務失信記錄的，要根據失信行為對經濟社會發展造成的損失情況和社會影響程度，對具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規取消相關政府部門參加各類榮譽評選資格，予以公開通報批評，對造成政務失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對存在政務失信記錄的公務員，按照相關規定采取限制評優評先等處理措施。

　　針對“新官不理舊賬”等問題，意見強調，規范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。意見明確要求加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉鎮等重點領域的政務誠信建設。

　　主動挽回政務失信損失可從輕或免于實施懲戒

　　在全國法院失信被執行人名單信息系統中，被納入失信“黑名單”的“官員失信”案件目前超過1100件。懶政怠政、失職瀆職、以權謀私……公務員行政過程中的一些不良行為雖廣為社會詬病，卻因失信成本低、懲戒力度不夠而屢屢發生。

　　官員“失信”將不再是私事。意見明確，將各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

　　意見提出，要健全守信激勵與失信懲戒機制。同時健全信用權益保護和信用修復機制，公務員在政務失信行為發生后主動挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發生的，可從輕或免于實施失信懲戒措施。

　　中國宏觀經濟研究院研究人員李清彬說，政務失信記錄是加強政務誠信建設的第一步，也是守信激勵與失信懲戒的重要依據。建立健全各級人民政府和公務員政務失信記錄機制，將為建立良好政務誠信體系奠定基礎。

　　政府改變承諾約定依法補償企業損失一些“官員失信”案例，主要由于地方政府換屆或主要領導人換了，之前的承諾不兌現，有的甚至直接違約，不僅對相關企業和投資人造成財產損失，對于新型政商關系的建立也是一種破壞。

　　意見明確，規范地方人民政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協議，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進行，并對相關企業和投資人的財產損失依法予以補償。

　　“‘新官不理舊賬’等政務失信行為已成為市場經濟的‘絆腳石’，讓一些地方失去很多發展機會。”吉林大學教授李北偉說，明確這些領域的政務誠信建設，將為企業營造法治規范的市場運營環境。

　　意見明確要求加強政府采購、政府和社會資本合作、招標投標、招商引資、地方政府債務、街道和鄉鎮等重點領域的政務誠信建設。

　　李清彬說，這六個重點領域是政府行政和監管的重點范圍，也是最容易產生失信行為的領域，危害較大，社會詬病較多。對于這些政府失信領域，在依據法律法規懲戒的同時，引入誠信建設，具有更強的約束作用。

　　政府重大決策必經程序“亮相”

　　在重大決策制定的過程中，一些權力部門存在亂決策、瞎指揮的行為，缺乏深入調研評估，不征求民眾意見；有的朝令夕改，“一拍腦袋”就變了主意。

　　對此，意見指出，健全依法決策機制，將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、合規性審核、集體討論決定等作為重大決策的必經程序。同時明確依法行政、政務公開、勤政高效、守信踐諾和失信懲戒五個基本原則。

　　“隨著經濟社會的發展，政府管理越來越復雜和專業化，讓專業人士和相關利益方參與，并加強風險評估等，對加強現代治理體系和治理能力建設，轉變政府職能具有重要意義?！笔锥紟煼洞髮W教授石新中說。

　　構建全方位政務誠信監督體系

　　缺乏有效的政務誠信監督體系，加強政務誠信建設將無從談起。

　　意見要求，要探索構建廣泛有效的政務誠信監督體系。建立政務誠信專項督導機制，實施政務誠信考核評價。建立橫向監督機制，各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，接受人民政協的民主監督。建立社會監督和第三方機構評估機制，實施區域政務誠信大數據監測預警。

　　“這將建立以信用為核心、全方位的監督體系。”李清彬說，在信用記錄的建立過程中，信用信息來源必須是多方位的，才能建立科學客觀的評價體系。

　　石新中說，社會監督和第三方評估機制的引入，對于我國由傳統治理模式向現代治理模式轉變是具有創新性的關鍵機制設計，不僅反映了政府的自信，也有利于提高政府誠信評價的公正性和公信力，構建更為科學化、體系化和全面化的政務誠信評價機制。

　　■相關

　　首個個人誠信建設文件出臺

　　食安等重點領域建個人誠信記錄

　　我國首個個人誠信體系建設文件《關于加強個人誠信體系建設的指導意見》30日出臺，提出將以重點領域、重點人群為突破口，推動建立個人誠信記錄。

　　個人誠信體系建設是社會信用體系建設的重要內容之一。“指導意見”由國務院辦公廳發布，旨在褒揚誠信，懲戒失信，提高全社會信用水平，營造優良信用環境。

　　意見明確提出，要建立重點領域個人誠信記錄，包括食品藥品、安全生產、消防安全、交通安全、環境保護、生物安全、產品質量、稅收繳納、醫療衛生、勞動保障、工程建設、金融服務、知識產權、司法訴訟、電子商務、志愿服務等領域。

　　此外，還將選擇一批重點職業人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，涉及公務員、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、執業藥師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員、導游等。及時歸集有關人員在相關活動中形成的誠信信息，確保信息真實準確，實現及時動態更新。

　　專家指出，這些領域屬于一旦發生誠信問題會造成較大社會影響的領域，而重點人群屬于教育程度較高、崗位特殊，并且有一定示范效應的人群。以這些領域和人群為突破口能更好地推進個人誠信體系建設。

　　根據意見，還將加強個人誠信教育，將考試舞弊、學術造假等信息納入個人信用檔案；推動完善個人實名登記制度；完善個人信息安全、隱私保護與信用修復機制；規范推進個人誠信信息共享使用；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。