珠江口西岸都市圈發展規劃公布 珠西攜手向世界級城市群邁進
珠江口西岸城市終于要更緊密“抱團”了。
12月20日，廣東省政府網站發布《珠江口西岸都市圈發展規劃》（下稱《規劃》），明確將以區域協調、功能互補、輻射拓展為導向，以珠海為核心，以中山、江門、陽江為增長極，構建“一核三極、兩圈四軸”的都市圈總體發展格局，努力將珠西都市圈打造成為粵港澳大灣區的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業宜游的高質量發展區域。
在珠江口西岸都市圈（下稱“珠西都市圈”）的藍圖中，珠海被寄予厚望，其既是“一核三極”中的核心，又是“兩圈四軸”的中心，要全面提升城市能級量級，增強粵港澳大灣區澳珠極點輻射帶動能力，建設省域副中心城市，加快打造21世紀海上絲綢之路戰略支點、全國性綜合交通樞紐、粵港澳大灣區重要門戶樞紐、沿海經濟帶高質量發展典范、國際化創新型城市、珠江口西岸核心城市，建設成為新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區。
都市圈不僅是城市的“朋友圈”，更是交通圈、產業圈、創新圈、生活圈和高質量發展圈。作為全省高質量發展的關鍵一招，珠西都市圈建設將如何破解珠江口兩岸“東強西弱”的“魔咒”？珠海作為珠西都市圈核心城市，將怎樣發揮輻射引領作用？高質量發展新圖景將在珠江口西岸一一展開。
劍指珠江口東西兩岸發展不平衡難題
城鄉區域發展不平衡是廣東高質量發展的最大短板，長期以來，珠江口兩岸都呈現著“東岸強，西岸弱”的發展格局：缺乏核心龍頭帶動、產業協作和創新資源相對不足、交通基礎設施互聯互通程度有待提升、自然人文資源的合作保護與開發利用不足、促進都市圈協同發展的體制機制有待完善等問題，都制約著珠江口西岸城市群的進一步發展。
如何破題？培育都市圈提供了一條承上啟下的重要思路。
按照普遍定義，都市圈是城市發展的高級空間形態，向上鏈接城市群、經濟帶，向下銜接中心城市和中心城市所輻射帶動的區域。
《規劃》明確，珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區生產總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。規劃建設珠西都市圈，推進珠海、中山、江門、陽江四市協同發展，既是四市經濟社會發展的內生需求，又是提升地區整體競爭力的必然要求。
有利條件是，珠西都市圈早已打下了區域合作發展的良好基礎。
交通在都市圈的形成中發揮重要作用，目前珠西都市圈依托港珠澳大橋陸路直連港澳，擁有深茂鐵路、廣茂鐵路、廣珠城際等軌道交通，西部沿海高速、沈海高速、中陽高速等高快速公路網，以及“黃金水道”西江等海河港口資源，是粵港澳大灣區通往粵西及聯通大西南的重要通道與門戶。值得一提的是，珠中江三市已實現中心城區1小時通達。
可以說，珠西都市圈四市地脈相通、人緣共連、歷史同源、文化同根。地理上，都市圈自然稟賦優良，生態環境優美，山水林田湖草海要素齊備；人文上，珠西都市圈擁有僑鄉文化、海絲文化、香山文化等深厚底蘊。此外，珠西都市圈已建立區域緊密合作黨政聯席會議制度，在跨界交通項目建設、產業協作和科技交流等方面的合作取得實質性進展，隨著新發展格局的構建，“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區建設深入推進，珠西都市圈將迎來新的發展機遇，但也面臨著更具復雜性、全局性的挑戰。
廣東省發展改革委主任艾學峰表示，推進珠西都市圈建設，將進一步促進人流、物流、資金流、信息流的高效集聚和合理流動，形成一批傳統產業升級和新興產業發展的主要載體，有利于提升珠西都市圈整體實力和區域競爭力，打造粵港澳大灣區重要增長極；有利于珠西都市圈全面拓展開放領域，打造成為“一帶一路”倡議的重要支點，為我省構建全方位開放新格局提供重要支撐；有利于發揮珠三角內外溝通的“橋梁”作用，輻射帶動粵西乃至大西南地區發展。
根據《規劃》提出的發展目標，珠西都市圈將打造成為粵港澳大灣區的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業宜游的高質量發展區域。
到2030年，都市圈協調有序的發展格局基本成熟，經濟綜合實力顯著增強，基礎設施一體化程度大幅提高，阻礙生產要素自由流動的行政壁壘和體制機制障礙初步消除，常住人口城鎮化率達80%左右，基本建成城市功能互補、要素流動有序、產業分工協調、交通往來順暢、公共服務均衡分布、環境和諧宜居的現代化都市圈。
到2035年，都市圈基本實現社會主義現代化目標，區域一體化發展達到較高水平，現代產業體系趨于成熟，高水平開放型經濟體系基本形成，基礎設施互聯互通、公共服務共建共享、生態環境共保共治、城鄉融合發展全面實現，成為宜居宜業宜游的高質量發展現代化都市圈，并與廣州都市圈、深圳都市圈深度融合，實現珠三角城市群深度一體化發展，建成世界級城市群。
以珠海為中心構建“一核三極、兩圈四軸”格局
打造粵港澳大灣區重要增長極，珠西都市圈將如何構建合力？珠西都市圈總體發展格局可以用“一核三極、兩圈四軸”來概括。
“一核三極”即以珠海為核心，以中山、江門、陽江為三大增長極。其中，珠海要建設成為新時代中國特色社會主義現代化國際化經濟特區，中山要打造粵港澳大灣區精品城市，江門以“六大工程”全面建設現代化新僑都，陽江則錨定沿海經濟帶的重要戰略支點、宜居宜業宜游的現代化濱海城市。
“兩圈四軸”，則指以珠海為中心的緊密合作圈和協同發展圈，以及由創新集聚發展軸、沿海經濟發展軸、中（山）江（門）陽（江）至深圳發展軸、陽江至云（浮）廣（州）發展軸等組成的“兩橫兩縱”四大發展軸。
其中，以珠海為中心，覆蓋珠海、中山以及江門城區、鶴山、臺山、開平、恩平等區域的緊密合作圈，將重點聚焦科技創新、先進制造、現代服務、文化旅游等核心功能，提升城市品質和國際化水平，加強跨界地區協調合作，推動設施銜接、產業協同、空間融合、環境共保，促進產業、生態、公共服務、文化旅游等一體化發展，提升珠中江同城化發展水平。
“四軸”中也有兩軸與珠海密切相關。
《規劃》提出，創新集聚發展軸以珠海為核心，向東依托南沙至珠海（中山）城際、廣州至珠海（澳門）高鐵等通道，串聯中山火炬開發區、中山翠亨新區、珠海高新區、橫琴粵澳深度合作區等重點平臺，融入廣深港澳科技創新走廊；向西依托珠海至肇慶高鐵、廣佛江珠城際等通道，串聯江門城區和鶴山，促進與廣佛肇之間的產業聯動和功能銜接；形成以高新技術、科教研發、健康醫藥、商務商貿等功能為主的“Y”型創新集聚發展軸。
沿海經濟發展軸則依托港珠澳大橋、深珠城際（伶仃洋通道）、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，加強珠海、江門、陽江沿海港產城資源統籌與合作發展，向東承接香港、深圳外溢的城市功能和產業轉移，向西輻射帶動粵西發展，形成以高端城市服務、濱海旅游、先進制造等功能為主的沿海經濟發展軸。
在不少專家看來，珠西都市圈建設，充分體現了珠海戰略地位的重要性。“珠海要搶抓機遇，進一步提升自身能級量級，同時要注重發揮毗鄰港澳以及橫琴粵澳深度合作區的獨特優勢，找準特色帶動都市圈走好高質量發展之路。”
集聚發展新型先進裝備制造產業
藍圖已繪就，珠西都市圈可謂任重道遠，如何向粵港澳大灣區的重要增長極、具有全球影響力的先進裝備制造基地、新時代高水平開放合作新高地、宜居宜業宜游的高質量發展區域邁進？《規劃》從基礎設施、產業體系、公共服務等多個方面為珠西都市圈指明了發展方向。
首先，要加快基礎設施互聯互通，增強都市圈一體化發展支撐能力。
客觀而言，目前珠西都市圈內部便捷高效的一體化交通網絡尚未形成，各市交界地區快速路和城市道路存在“斷頭路”“瓶頸路”現象；對外聯系通道仍有不足，尚無通道直連深圳等珠江口東岸地區。
為此，《規劃》提出，珠西都市圈將加快推進都市圈干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路融合發展，優化城際干線公路網絡，完善高鐵站、港口、機場等樞紐布局，有力支撐1小時緊密合作圈、2小時協同發展圈建設。
備受關注的高速鐵路建設方面，《規劃》提出要加快推進深江鐵路、廣湛高鐵、珠肇高鐵等建設，推動廣珠（澳）高鐵、深江高鐵南延線前期工作，深化深珠高鐵前期研究，謀劃珠西高鐵、珠陽高鐵等項目建設方案。
第二個重點方向，是要強化都市圈產業分工協作和產業鏈配套，建立協同創新的現代產業體系。
聚焦產業發展格局，《規劃》提出構建“兩廊三帶”產業發展軸。這其中，珠海深度參與的包括依托港珠澳大橋、黃茅海通道、西部沿海高速等通道，構建緊密協作的海洋經濟發展走廊；依托廣珠城際、廣佛江珠城際等，形成現代服務業集聚帶；依托廣珠鐵路、西部沿海高速等，共同構建以海工裝備、運輸裝備、新能源裝備為主的新型先進裝備制造產業帶等。
聚焦產業賽道，基于自身特色，珠西都市圈提出了培育高端服務類、高新技術類、先進裝備制造類、現代農業類、海島海洋旅游等多樣化特色產業集群，力爭建成5個以上產值超千億元的特色產業集群。這也與珠海重點產業導向一致。
其中，新型先進裝備制造產業是重中之重。2022年，珠西都市圈規模以上先進制造業增加值約2228.95億元，占規模以上工業增加值約48%。以裝備制造為例，今年以來，從研制成功3500米級超深水高壓海底管道填補國內空白，到全球首個吉瓦級別的液流電池制造基地全面投產，珠西都市圈的裝備制造動作頻頻，不斷刷新全國乃至全球的產業紀錄，發展動力強勁。
《規劃》進一步提出，要加快推進重點產業基地、專業化園區建設，打造特色鮮明、具備國際競爭力的新型先進裝備制造產業集群。包括聯合培育船舶和海洋工程裝備制造產業，優化提升運輸裝備制造產業，共同發展新能源裝備制造產業，創新發展智能裝備制造產業等。
產業的發展離不開科技創新賦能。共同提升科技產業創新水平，也成為珠西都市圈建設的一大突破點。
《規劃》提出，要圍繞粵港澳大灣區國際科技創新中心“兩點”“兩廊”布局，推進橫琴區域重大創新節點建設，協同建設廣珠澳科技創新走廊，對接廣深港科技創新走廊，實現珠江口東西兩岸創新協同發展。支持珠海攜手中山、江門共建珠西科學城。推進南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）、中山光子科學中心等國家、省科技創新平臺建設等。
同時，共建產業創新載體和平臺，共同推進珠海高新區、中山火炬開發區、江門國家高新區、陽江濱海新區（陽江高新區）等創新平臺建設。共同加強科技人才支撐，聯合布局建設橫琴粵港澳創新創業產業園、江門澳葡青年創業園、中山易創空間創業孵化基地等一批創業基地、留學生回國創業園等，加快引進集聚海外創新團隊和緊缺拔尖人才。支持建設橫琴國家級海外人才離岸創新創業基地，建立與世界接軌的雙向離岸柔性引才機制。
建設宜居宜業宜游優質生活圈
無論都市圈的本質是什么，人始終是都市圈的最終受益者。《規劃》的一大亮點，就是對人的關注。
一方面，《規劃》提出，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，逐步打破地域分割和行業壟斷，清除市場壁壘，營造規則統一開放、標準互認、要素自由流動的市場環境。
具體措施包括推進都市圈內戶籍準入標準對接、人力資源對接統一，促進人口有序流動，推動公共服務就業服務一體化等。按照《規劃》，將推動珠西都市圈內各市全面取消城市落戶限制，探索實行都市圈內戶口通遷、居住證互認制度；支持在都市圈內工作生活的港澳臺居民居住年限累計互認，便利港澳臺同胞辦理居住證和相關政務業務等。
另一方面，《規劃》還提出，要以“均衡普惠、整體提升”為導向，著力推動基本公共服務均等化，構建更高品質、高質量、多層次、可持續的公共服務體系，持續提高都市圈公共服務共建共享水平。
其中包括推動高品質教育資源共建共享、聯動打造健康都市圈、加快社會保障制度接軌銜接、健全跨行政區社會治理體系等內容。
在教育領域，《規劃》鼓勵采用教育集團、學校聯盟開展跨區域合作辦學，擴大優質基礎教育資源的供給；支持珠海優質高等教育資源跨行政區設立實踐基地，探索共建都市圈創新型研究院、研究生院和創新產業聯盟等機構；支持珠海引進國內外知名大學。
在社會保障領域，《規劃》鼓勵珠海、中山、江門結合軌道交通和產業布局，在城市交界地區建設保障性住房，劃定城際住房協同開發區域；加快推進社會保障卡“一卡通”，擴大異地就醫直接結算聯網定點醫療機構數量，逐步推動都市圈內城市開展基本醫療保險異地門診即時結算，加快推動都市圈醫保目錄統籌銜接等。
除此之外，《規劃》還為珠西都市圈下一步重點推進的主要任務“劃重點”：推進市場一體化、共筑文化發展高地、共保共治優美生態環境、全面推進城鄉融合發展、提升區域合作開放水平等。
從城到圈，并不是各自圈起來孤立發展，而是意味著更開放的生產生活空間、更自由豐沛的要素流動，以及更充分的經濟潛能釋放。
珠西都市圈與其他四大都市圈，統一于粵港澳大灣區建設和“一核一帶一區”區域發展格局，將強化與廣州、深圳、湛茂等周邊都市圈在基礎設施互通、產業共建、服務共享等領域深度協同發展，推進粵港澳大灣區珠江口一體化高質量發展試點示范，著力打造環珠江口“黃金內灣”，促進項目、技術、資金、人才等要素自由流動與配置，形成常態化區域共建共享格局。
■數讀
珠西都市圈范圍包括珠海、中山、江門、陽江四市所轄行政區域，土地面積約2.1萬平方公里，2022年地區生產總值1.3萬億元，常住人口1435.3萬人。
珠海
2022年全市實現地區生產總值4045.45億元，規模以上工業增加值1480.82億元。
全市土地面積為1725平方公里。
2022年末，全市常住人口247.72萬人。
中山
2022年中山實現地區生產總值3631.28億元，規模以上工業增加值1399.52億元。
行政管轄面積1783.67平方千米。
2022年末，全市常住人口443.11萬人。
江門
2022年，江門實現地區生產總值為3773.41億元，規模以上工業增加值1359.35億元。
全市土地面積9535平方公里。
2022年末，全市常住人口482.22萬人。
陽江
2022年，陽江實現地區生產總值1535.02億元，規模以上工業增加值405.00億元。
全市土地面積7966.8平方千米。
2022年末，全市常住人口262.22萬人。