《廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》新聞發布會
5月26日上午，廣東省政府新聞辦舉行新聞發布會，介紹《廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》的有關情況，并回答記者提問。本場發布會由廣東省人民政府新聞辦公室王麗華主持。
以下為直播實錄：
廣東省人民政府新聞辦公室王麗華
主持人王麗華：女士們，先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎參加廣東省政府新聞辦新聞發布會。省政府第139次常務會議審議通過了《廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》，近期將以省政府名義印發實施。為使社會各界更好地了解該實施方案，今天（5月26日）我們很高興地邀請到省住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省能源局的負責同志，請他們介紹實施方案的有關情況，并回答記者提問。
首先，我介紹一下出席今天（5月26日）發布會的發布人：省住房和城鄉建設廳副廳長劉瑋女士，省生態環境廳大氣環境管理處處長張瑞鳳女士，省能源局石油天然氣處處長黃志明先生，省住房和城鄉建設廳城市建設處一級調研員楊震侃先生。
現在，有請劉瑋女士介紹實施方案的總體情況。
省住房和城鄉建設廳副廳長劉瑋
劉瑋：各位媒體朋友，大家上午好！首先感謝大家長期以來對我省住房城鄉建設事業和城市天然氣發展利用工作的關心和支持。下面，我對《廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》作個總體介紹。
一、《實施方案》的起草背景
眾所周知，天然氣是優質高效、綠色清潔的低碳能源。推進城市天然氣事業高質量發展，事關民生福祉和綠色發展，是一項“牽一發而動全身”的系統性工程。近年來，在省委、省政府的系統謀劃、大力推動下，我省城市天然氣事業取得了較大發展。但與我省經濟社會發展的要求相比，還存在一些差距和不足，主要是基礎設施還不夠完善，市場秩序還不夠規范，總體消費規模以及城鎮居民天然氣普及率還有較大的提升空間。
為適應形勢發展，更好地滿足經濟社會發展需要，省住房城鄉建設廳會同省有關部門立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，研究起草了《實施方案》。經省政府139次常務會議審議通過，5月10日，省政府辦公廳正式印發了《實施方案》。在《實施方案》起草過程中，我們著重把握以下四點：
（一）著眼優化能源結構、推動能源轉型升級。目前，我省煤炭消費比重高于世界平均水平，而天然氣消費比重遠低于世界平均水平?！秾嵤┓桨浮穱@貫徹落實省政府關于優化能源結構、推動能源轉型升級的決策部署，對拓展氣源供應、補齊設施短板、促進城市天然氣發展利用作出了全面籌劃部署。
?。ǘ┲奂涌鞂崿F碳達峰、改善大氣環境質量。習近平總書記向國際社會作出莊嚴承諾，我國“二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。目前，省委省政府正抓緊研究籌劃碳達峰工作?！秾嵤┓桨浮分奂涌鞂崿F我省碳達峰、改善大氣環境質量，對擴大天然氣在居民、工業、商業以及交通等領域利用范圍和規模提出了要求。
?。ㄈ┲弁苿悠髽I減負降本、促進經濟持續健康發展。目前，經濟形勢仍然復雜嚴峻，以天然氣為主要能源的企業面臨較大經營壓力?！秾嵤┓桨浮分弁苿悠髽I減負降本、促進企業轉型升級、增強企業競爭優勢，從壓減供氣層級、強化氣價監管、穩定供應保障等方面，對做好保供穩價工作作了部署安排。
?。ㄋ模┲弁七M以人為核心的城鎮化、改善人民群眾生活品質。習近平總書記強調，“要更好推進以人為核心的新型城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活的空間”。《實施方案》把推動城市天然氣發展利用，作為滿足人民群眾對美好生活需要的創新實踐，著力解決管網不通、供應不暢等問題，為廣大人民群眾用上干凈清潔的管道天然氣提供重要保障。
二、《實施方案》的主要內容
《實施方案》圍繞構建體制更完善、供應更穩定、利用更廣泛、運營更規范、安全更可靠的城市天然氣發展良好格局，明確了2025年前城市天然氣發展目標，部署了八個方面任務。主要特點：一是聚焦完善法規政策體系。針對現行法規政策不完善、不配套等問題，提出要推動修訂《廣東省燃氣管理條例》，制定《廣東省城鎮燃氣發展"十四五"規劃》，配套出臺加強燃氣經營許可、特許經營等方面管理的制度規章，為城市天然氣高質量發展提供法規政策保證。二是聚焦優化氣源供應格局。著眼構建主體多元、競爭適度、穩定可靠、價格合理的天然氣供應格局，對加快我省天然氣主干管網和儲氣調峰設施建設，實現公平開放，推動氣源采購方式多元化作出了部署。三是聚焦補齊基礎建設短板。圍繞構建城市天然氣供應"一張網"，要求加快推進城市供氣管網建設和互聯互通，落實城燃企業儲氣能力建設要求，提升天然氣穩定供應能力。四是規范城市天然氣運營秩序。針對當前城市天然氣運營和管理方面存在的突出矛盾和問題，對規范特許經營、完善管網體制、強化價格監管和安全防范進行了全面部署。
三、下一步的工作安排
一分部署，九分落實。下一步，我們將會同省發改委、工業和信息化廳、生態環境廳、能源局等單位，著力從以下四個方面抓好《實施方案》貫徹落實。一是健全完善機制。省級層面將成立由我廳牽頭、相關部門參加的推進城市天然氣事業高質量發展工作協調機制，各地也將建立相應工作機制，加強統籌協調，合力推動工作落實。二是實施重點突破。以強化氣源保障為條件，以完善供應體系為基礎，以強化經營監管、價格監管、安全監管為途徑，在拓展城市天然氣利用規模、完善城市天然氣運行機制、降低城市天然氣安全風險等方面實現突破。三是壓實各方責任。根據《實施方案》總體部署，按年度、按地市分解目標任務，壓實地市政府和城燃企業責任，確保各項工作任務落地見效。四是強化要素保障。充分發揮環保、產業、金融、財政、價格等政策作用，加大資源投入和用地、用林等要素保障，簡化優化項目建設審批，為推進基礎設施建設、拓展供氣范圍和規模、規范經營秩序提供有利條件。
各位媒體朋友，推動城市天然氣事業高質量發展，離不開省委、省政府的正確領導，離不開社會各界的大力支持。希望各媒體單位多宣傳推進城市天然氣事業高質量發展的重要意義，多宣傳各地在天然氣管網設施建設和推廣利用方面所取得的成績，多宣傳安全用氣常識，共同推進這項重要的民生工程。
我的發布到此結束，謝謝大家！
主持人王麗華：謝謝劉瑋女士。下面進入提問環節。按照慣例，提問前請通報一下所在的新聞機構。
中國報道記者提問
中國報道記者：請問目前廣東城市居民管道天然氣的普及現狀如何？要達到《實施方案》提出的目標有什么具體的舉措？謝謝。
劉瑋：謝謝您的提問。城市居民管道天然氣的普及率確實是衡量城市天然氣發展水平的一項重要指標?！笆濉币詠恚沂〕鞘刑烊粴饫萌〉昧诵碌陌l展，城市居民管道天然氣普及率由2015年底的30%提升到2020年底的50%，我們自己跟自己比是有一個比較大的提升，但跟北京、上海、江蘇這些天然氣利用比較先進的省市相比，我們還有不小的差距。主要原因有三方面：一是我省管道燃氣發展起步較晚。上世紀八十年代末期，我省部分城市開始發展管道燃氣，那個時候的氣源多為為LPG（液化石油氣）或人工煤氣。2006年下半年，深圳大鵬LNG工程項目建成投產后，我省才拉開了城市天然氣發展利用的序幕，與北京、上海以及內地一些省市相比，我省管道燃氣啟動相對還是比較晚的。二是瓶裝液化石油氣用戶占比較大。我省瓶裝液化石油氣發展比較充分，市場比較成熟。據統計，到2020年底，全省瓶裝液化石油氣用戶還有1218萬戶。由于宣傳引導、管道改造等方面原因，推動瓶裝氣用戶改用管道天然氣還需要有一個持續用力、逐步推進的過程。三是基礎設施建設不夠完善配套。部分新建居民小區、老舊小區、城中村沒有配套建設天然氣管網，也制約了城市居民對天然氣的利用。
這次《實施方案》提出，到2025年，我省城市居民管道天然氣普及率要達到70%。為達到預期的發展目標，需要我們重點從以下幾方面做好工作：一是結合新建住宅拓展用戶?！笆奈濉逼陂g，我省新增供應的商品住房和新增籌集建設的保障性安居工程住房，要配套建設天然氣管道，還要鼓勵和引導住戶實際開通使用天然氣。二是推進老舊小區和城中村改造?！笆奈濉逼陂g，全省計劃改造約9000個老舊小區，涉及約170萬戶居民，對具備管道敷設條件的，要全部完成管道天然氣改造。對城中村的管道天然氣改造，也將有計劃分步驟推進。三是推動出臺“瓶改管”優惠政策。按照“政府支持、企業讓利、個人負擔”相結合的方式，鼓勵各地出臺“瓶改管”優惠政策措施，提高居民改用管道天然氣的積極性。謝謝！
廣東新聞廣播記者提問
廣東新聞廣播記者：針對我省城市天然氣事業發展，除了剛才介紹的城市居民管道天然氣普及率達到70%之外，《實施方案》還提出了哪些發展目標？為了實現這些目標，我們又會有哪些具體的工作部署？謝謝。
省住房和城鄉建設廳城市建設處一級調研員楊震侃
楊震侃：謝謝這位記者朋友的提問。除了城市居民管道天然氣普及率的指標，我們還有一個重要的指標，就是城市天然氣管網等基礎設施的建設，我重點就這個問題作個介紹。
“十三五”以來，我們省的城市天然氣管網、場站等基礎設施建設取得了較大的發展。截至2020年底，全省共建成城市天然氣門站44座，城市天然氣供氣管道達到了4.5萬公里，與“十二五”期末相比，新增門站15座、供氣管道2.2萬公里，但是與我們城市天然氣發展的要求相比，還不夠完善配套。主要有幾個方面：一是地區發展不夠平衡?，F有4.5萬公里城市供氣管網，珠三角占3.1萬公里，而粵東、西、北只有1.4萬公里。44座城市天然氣門站，珠三角占37座，粵東、西、北只有7座。二是管網通達水平不高。部分地市城市天然氣管網還未連通主干管網，只能采取槽車運輸LNG方式供應天然氣。部分城市居民小區和有用氣需求的商業單位、工業企業、園區還未實現天然氣管道覆蓋。三是儲氣能力建設還有短板。多數城燃企業儲氣能力達不到年用氣量5%的規定要求，這也制約了我們天然氣安全穩定供應和行業健康發展。
這次《實施方案》提出來，到2025年，市縣建成區供氣管網要基本實現全覆蓋，城市天然氣輸配系統更加配套完善。按照這一目標要求，我們將重點從以下方面開展工作：一是拓展、加密城市供氣管網?！笆奈濉逼陂g，全省計劃新建城市天然氣管道2.3萬公里，管道總長將達到6.8萬公里。二是加快老舊管網、場站等設施更新改造，逐步提升管輸系統穩定供應能力和智能化水平。三是推動城市供氣管網互聯互通，力爭實現同一城市不同城燃企業之間管網互聯互通，以及有條件的相鄰縣（市、區）之間管網互聯互通。四是提升城燃企業儲氣能力，采取新建、改建、擴建儲氣設施以及租賃、購買服務、企業統籌等方式，達到年用氣量5%的規定要求。謝謝！
新快報記者提問
新快報記者：“煤改氣”關系到城市空氣質量，請問落實“煤改氣”有關部署要求將有什么具體安排？謝謝。
省生態環境廳大氣環境管理處處長張瑞鳳
張瑞鳳：謝謝您的提問。我省“煤改氣”整體進展順利。在建筑陶瓷行業方面：我省污染防治攻堅戰部署的894條建筑陶瓷生產線，截至2021年4月底，已拆除105條，永久停產112條，在用677條，已經全面通天然氣的有664條，有效推動了建筑陶瓷行業高質量發展。燃煤鍋爐方面：除公用燃煤發電機組以外，深圳、中山市轄區內基本已經淘汰了燃煤鍋爐，改為天然氣，珠海市目前只剩2臺75蒸噸燃煤鍋爐，廣州市已完成了65蒸噸以下燃煤鍋爐改造，佛山、惠州、肇慶、江門已完成35蒸噸以下燃煤鍋爐改造，粵東西北地區已完成縣級以上城市建成區10蒸噸以下燃煤鍋爐改造。
目前全省“煤改氣”工作總體進展良好，帶來了良好的環境效益顯著，特別是空氣環境質量的改善，我省全面完成“十三五”國家下達的環境空氣質量改善約束性指標。2020年全省優良天數達標率(AQI）為95.5%，同時PM2.5濃度年均值為22微克每立方米，比世界衛生組織（WHO）第二階段的標準25微克還要更優。
接下來我們還有一些具體的工作安排，省生態環境廳將認真落實《加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》要求，會同省相關部門繼續推進工業“煤改氣”工作，督促污染防治攻堅戰部署的在用建筑陶瓷生產線在今年7月1日之前全部使用天然氣。接下來我們還會繼續指導各地拓展天然氣利用范圍，科學制定“十四五”煤改氣工作計劃，推動珠三角核心區高污染燃料禁燃區全覆蓋，禁止新建、擴建燃煤燃油火電機組和企業自備電站，珠江三角洲原則上不再新建燃煤鍋爐，逐步淘汰集中供熱管網覆蓋區域內的分散供熱鍋爐?；洊|西北地區縣級及以上城市建成區，禁止新建每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐。謝謝！
南方農村報記者提問
南方農村報記者：我們關注到上個月我省“縣縣通”工程正式開工建設，這對推進城市天然氣事業高質量發展意義重大，請問，我省保障城市燃氣供應和輸送有何具體措施？
省能源局石油天然氣處處長黃志明
黃志明：謝謝這位記者的提問。根據《廣東省加快推進城市天然氣事業高質量發展實施方案》，我局將重點配合省住房城鄉建設廳強化城市天然氣氣源保障。主要在兩個方面：
在氣源建設方面。我省已形成沿海進口LNG、陸上跨省管道天然氣、海上天然氣等“多源互補、就近供應”的供氣格局。
在干管道建設方面。目前，全省天然氣主干管道總里程約3630公里。2020年，我省新增投產天然氣主干管道和國家天然氣基礎設施互聯互通重點工程約815公里，實現天然氣主干管道通達全省21個地市目標任務。
目前，我省正在加快建設新疆煤制氣外輸管道、深圳迭福北應急調峰站、潮州華瀛LNG接收站等一批陸上跨省管道和進口LNG氣源項目。在“十四五”期間，我省將進一步提高天然氣供應能力，繼續規劃建設一批重點氣源供應和調峰儲氣項目，我省天然氣的供應保障能力將得到進一步提高。在建天然氣主干管道長度為548公里，規劃建設天然氣主干管道約超過1700公里。
為落實省委省政府促進區域高質量協調發展，加快基本公共服務均等化，進一步縮小城鄉差距的工作要求，我省規劃建設廣東省天然氣主干管網“縣縣通工程”，“縣縣通工程”規劃總投資約80億元，全長1050公里，覆蓋全省22個縣、18個革命老區，惠及近1400萬人民群眾。4月29日，“縣縣通工程”首批項目已開工，這標志著我省天然氣產供儲銷體系建設邁上新臺階。
下一步，我們將全力以赴推進工程建設、強化統籌指導，做好服務保障，全面提升我省天然氣利用水平，促進城市天然氣事業高質量發展。謝謝！
中新社記者提問
中新社記者：請問針對我省城市天然氣用氣現狀，《實施方案》提出了哪些發展目標？接下來有哪些工作部署？謝謝。
楊震侃：感謝這位記者的提問。從我省城市天然氣的年用氣規模來看，我們省在全國排名是靠前的。2020年，全省城市天然氣年用氣量為142.9億立方米，占全省天然氣年用氣總量的49.3%。其中，居民用氣占18.8億立方米，工業用氣占89.8億立方米，商業用氣占9.2億立方米，電廠用氣占20.3億立方米，汽車加氣以及其他方面用氣占4.8億立方米。但與我省經濟發展的要求相比，天然氣利用規模還大有潛力可挖。
《實施方案》提出到2025年，我省城市天然氣年用氣量要達到200億立方米以上。這是基于我省城市天然氣發展現狀以及未來五年我省天然氣用氣總量，科學分析我省以及部分典型省市天然氣利用增長規率，綜合考慮人口增長、經濟增長等因素，經過反復測算后提出的發展目標。要實現這個目標，我們打算從以下幾個方面來開展工作：一是積極推進“瓶改管”“煤改氣”“油改氣”工程，逐步拓展天然氣在民用、工業、商業、交通等領域的利用范圍和規模，不斷提高天然氣占一次能源消費比重。二是強化城市天然氣的供應和管理，推動氣源供應多元化、供氣層級扁平化、企業經營集約化，強化管道天然氣定價成本監審，探索按用氣量分類制定非居民用戶用氣配氣價格，逐步推動天然氣終端價格更趨合理，進一步降低城市居民、工商業等用戶用氣成本，提高用戶改用天然氣的積極性。三是進一步優化用氣營商環境，以方便企業和群眾辦事為導向，在用氣報裝接入上，進一步規范流程、壓縮時限、降低成本，提升用氣報裝接入的透明度、便利度、滿意度。四是加大天然氣的宣傳引導，剛才劉瑋副廳長也講到了，就是要大力宣傳天然氣推廣使用對節能減排、改善生態環境、提升居民生活水平等的積極意義，鼓勵、倡導清潔能源消費，營造良好的輿論氛圍。謝謝！
主持人王麗華：由于時間關系，提問環節就到這里。如果大家還有感興趣的問題，可以在會后向相關發布人了解。今天（5月26日）的發布會到此結束，謝謝各位發布人，謝謝各位媒體記者朋友。