《廣東省農業農村廳農田建設項目管理實施辦法》解讀
《廣東省農業農村廳農田建設項目管理實施辦法》（以下簡稱《實施辦法》）將于2020年6月1日起開始施行，有效期5年?，F將《實施辦法》有關內容解讀如下：
一、《實施辦法》出臺的意義是什么？
高標準農田建設已經開展多年，各有關部門都按各自制定的項目管理辦法實施。機構改革后，各級政府的發展改革部門、財政部門、原國土部門、水利部門的農田建設管理職能整合到農業農村部門。2019年，農業農村部頒發《農田建設項目管理辦法》（農業農村部令2019年第4號），要求各地結合實際加快推進農田建設管理體系和管理能力現代化。為落實上級部署、強化源頭規范，廣東省農業農村廳充分吸納我省原農田建設管理制度，制定了本《實施辦法》?！秾嵤┺k法》為總綱性文件，統一規范了全省農田建設項目管理程序，明確了農田建設實行集中統一管理體制，統一規劃布局、建設標準、組織實施、驗收評價、上圖入庫。
二、《實施辦法》有哪些特點？
一是明確各級農田建設管理職責。根據全國農田建設規劃任務，省市區三級農業農村部門逐級編制農田建設規劃，報經本級人民政府批準后發布實施，即國家下達到我省的規劃建設任務將被逐級分解，形成各級政府的建設任務。同時，將項目初步設計審批、初步設計文件內容調整和竣工驗收等管理權限下放到各地級以上市農業農村部門，明確市縣兩級管理職責。
二是簡化管理流程。明確農田建設項目實行項目庫管理，入庫項目達到項目可行性研究深度，由此壓減掉項目建議書和可行性研究報告編制、審批等程序，簡化項目前期工作程序。同時，結合我省實際，細化了初步設計、組織實施和竣工驗收等環節管理程序，為項目具體實施提供質量和時間保障。
三是強化監督管理。明確要求各級農業農村部門按照有關規定，公開農田建設項目建設相關信息，接受社會監督。同時，加強農田建設項目工程質量監督，建立市場主體信用信息管理機制，將參與農田建設項目建設的相關單位和人員全部納入信用管理，全面強化各環節監督，確保農田建設質量。
三、項目如何做到尊重民意和接受社會監督？
一是項目規劃階段充分聽取農民意見。在項目申報和審批階段，項目初步設計前，要征求項目區農村集體經濟組織和農戶意見后，在完成項目區實地測繪和勘察的基礎上，組織編制項目初步設計文件。在初步設計文件編制后，應在項目區所在村委會宣傳欄公示，并由縣級農業農村部門組織召開村民代表大會，由初步設計編制單位負責解讀設計方案，充分聽取村民代表意見。村民代表大會意見作為項目初步設計評審的附件材料由縣級農業農村部門報送地級以上市農業農村部門審核。
二是項目接受社會監督。《實施辦法》要求除涉及國家秘密的內容外，評審可行的項目須向社會公示，公示期一般不少于5個工作日。項目竣工驗收后，要在項目區設立統一規范的竣工公示標牌和標志，廣泛接受社會和群眾監督。
四、農田建設對扶持新型經營主體有何要求？
《實施辦法》明確指出，對新型經營主體或農村集體經濟組織自主組織實施的農田建設項目，可簡化操作程序，以先建后補、以獎代補等方式實施，加快項目建設進度。
五、如何加強農田建設項目監督管理？
一是農田建設項目執行定期調度和統計調查制度。要求市縣兩級農業農村部門及時上報項目建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。省級主管部門及時梳理匯總各地上報情況，全面掌握全省項目實施動態，協調解決項目推進過程的困難和問題，確保各項建設任務按期順利完成。
二是在農田建設項目竣工驗收后，在項目區設立統一規范的公示標牌和標志，將農田建設項目建設單位、設計單位、施工單位、監理單位、項目年度、建設區域、投資規模以及管護主體等信息進行公開，接受社會和群眾監督。
三是建立農田建設項目市場主體信用信息管理機制。將參與農田建設項目建設的勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢、招標代理、質量檢測和機械制造等單位和相關人員納入信用管理，強化監督機制，接受社會監督，確保農田建設質量。
六、如何保障項目建設能切實發揮效益？
一是狠抓工程建設質量。《實施辦法》中明確提出，在前期工作中農田建設項目初步設計文件由具有相應勘察、設計資質的機構進行編制；在建設過程中，執行國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監理、資金和項目公示，接受社會和農民群眾監督。同時參與項目建設的工程施工、監理、升級及專業化管理等單位或機構應具有相應資質，對將參與農田建設項目建設的勘察、設計、施工、監理、監測、咨詢、招標代理、質量檢測和機械制造等單位和相關人員納入信用管理。
二是建成后的管護使用。項目竣工驗收后，及時按有關規定辦理資產交付手續。按照“先建機制、后建工程”、“建管并重”、“誰受益、誰管護，誰使用、誰管護”的原則明確工程管護主體，擬定管護制度，落實管護責任，保證工程在設計使用期限內正常使用。
七、在農田建設項目實施過程中發現違法違規問題時該如何處理？
在農田建設項目實施過程中，若發現存在嚴重違法違規問題的，各級農業農村部門應當及時終止項目，積極協助有關部門追回項目財政資金，并依法依規追究相關人員責任。
八、后續將出臺哪些配套政策制度？
為進一步明確和細化全省農田建設項目工作程序，廣東省農業農村廳在制定《實施辦法》的基礎上，將制定農田建設項目配套政策，涵蓋項目監理、調整終止、嚴格控制非農建設占用高標、管護意見、項目評審通知等方面，形成全過程立體化工作制度體系，全面規范我省農田建設項目管理。