《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》政策解讀
一、背景和依據(jù)
新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新進(jìn)步的重要標(biāo)志，是新一代能源技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。我省高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持把發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)作為推進(jìn)我國(guó)“四個(gè)革命”“一個(gè)合作”能源發(fā)展戰(zhàn)略、構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，大力推進(jìn)，全省新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大，新能源裝備技術(shù)水平加快提升，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，取得了良好的環(huán)境效益和社會(huì)效益。
廣東是經(jīng)濟(jì)大省也是能源消費(fèi)大省，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有良好的基礎(chǔ)和廣闊的空間，隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)和“一核一帶一區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略的全面實(shí)施，新能源產(chǎn)業(yè)迎來(lái)更加有利的發(fā)展機(jī)遇，提前謀劃布局和加快推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)前我省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記、黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極參與構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，堅(jiān)持戰(zhàn)疫情穩(wěn)經(jīng)濟(jì)，激發(fā)創(chuàng)新和發(fā)展動(dòng)力的重要舉措;是我省積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快能源轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的具體行動(dòng)。
二、新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域范圍
《廣東省培育新能源戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）中的新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域包括核能、風(fēng)能、天然氣及其水合物、太陽(yáng)能、氫能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、智能電網(wǎng)、儲(chǔ)能等10個(gè)領(lǐng)域。
三、編制思路和主要亮點(diǎn)
編制思路：按照目標(biāo)引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、壯大規(guī)模、提升質(zhì)量的要求，全面審視我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，挖掘潛力，對(duì)標(biāo)最先最優(yōu)，明確五年內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、推進(jìn)路徑和重點(diǎn)任務(wù)。以加快新能源開發(fā)利用用為基礎(chǔ)，以強(qiáng)化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)為核心，以布局重大工程建設(shè)為支撐，以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同集聚發(fā)展為落腳點(diǎn)，區(qū)分新能源產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域發(fā)展水平（其中海上風(fēng)電、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)屬于我省優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，氫能、儲(chǔ)能、智能電網(wǎng)等是我省搶占發(fā)展先機(jī)的領(lǐng)域，生物質(zhì)能、地?zé)崮?、波浪能、天然氣水合物是我省資源豐富、可因地制宜發(fā)展的潛力領(lǐng)域），分層分類發(fā)力，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群整體發(fā)展水平。
主要亮點(diǎn)：一是體現(xiàn)系統(tǒng)性。近年來(lái)，《中共廣東省委 廣東省人民政府印發(fā)〈關(guān)于在構(gòu)建推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制上走在全國(guó)前列的行動(dòng)方案等四個(gè)行動(dòng)方案〉的通知》《廣東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶布局和項(xiàng)目規(guī)劃（2015-2020年）〉》《珠江西岸先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)帶聚焦攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020）》等文件先后對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)不同領(lǐng)域發(fā)展重點(diǎn)作出部署安排，但全面系統(tǒng)地對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行布局，并提出各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)在我省尚屬首次。二是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新性。新能源產(chǎn)業(yè)是知識(shí)技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，成長(zhǎng)潛力大，同時(shí)也是需要國(guó)家政策扶持的產(chǎn)業(yè)。在技術(shù)進(jìn)步加快、國(guó)家補(bǔ)貼政策退坡加速的形勢(shì)下，《行動(dòng)計(jì)劃》緊扣新能源產(chǎn)業(yè)由政策驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的特點(diǎn)，著眼于提高產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提出建設(shè)一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、培育一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)、形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的核心技術(shù)和自主品牌等創(chuàng)新發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。三是目標(biāo)任務(wù)清晰。從重點(diǎn)方向、區(qū)域布局、發(fā)展定位三個(gè)維度提出我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體目標(biāo)，從整體層面提出培育壯大新能源產(chǎn)業(yè)集群的五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)形成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、世界一流的新能源產(chǎn)業(yè)集群。到2025年，全省新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模約10250萬(wàn)千瓦，非化石能源消費(fèi)約占全省能源消費(fèi)總量的30%，新能源產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到7300億元，四發(fā)展優(yōu)勢(shì)和重點(diǎn)突出。《行動(dòng)計(jì)劃》針對(duì)我省有優(yōu)勢(shì)、有基礎(chǔ)、有潛力的領(lǐng)域提出八大重點(diǎn)工程，尤其將“海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程”和“氫能產(chǎn)業(yè)鏈培育工程”列為我省未來(lái)五年的“重中之重”。海上風(fēng)電方面，將充分發(fā)揮我省海上風(fēng)能資源豐富、產(chǎn)業(yè)布局清晰的優(yōu)勢(shì)，通過推進(jìn)海上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)，帶動(dòng)形成集海上風(fēng)電研發(fā)、制造、運(yùn)維一體化的海上風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)體系，打造國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。氫能產(chǎn)業(yè)方面，提出完善現(xiàn)有氫能產(chǎn)業(yè)空間布局，培育核心龍頭企業(yè)，聚焦氫能核心技術(shù)研發(fā)和先進(jìn)設(shè)備制造，加快培育從氫氣制儲(chǔ)運(yùn)、燃料電池電堆、關(guān)鍵零部件和動(dòng)力系統(tǒng)集成的全產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)將我省氫能產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
四、《行動(dòng)計(jì)劃》基本框架和主要內(nèi)容
《行動(dòng)計(jì)劃》文本框架包含五大部分：總體情況、工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。
第一部分總體情況。分析我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與面臨挑戰(zhàn)、優(yōu)勢(shì)和發(fā)展機(jī)遇等。
第二部分工作目標(biāo)。提出我省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總目標(biāo)，并分解為擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升創(chuàng)新能力、完善基礎(chǔ)設(shè)施、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同四個(gè)具體目標(biāo)。
第三部分重點(diǎn)任務(wù)。包括有序推動(dòng)新能源開發(fā)應(yīng)用、著力加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)、大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、加快能源新基建五項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。
第四部分重點(diǎn)工程。提出支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的八大重點(diǎn)工程，包括海上風(fēng)電領(lǐng)跑工程、先進(jìn)核能推進(jìn)工程、天然氣發(fā)展利用提升工程、天然氣水合物商業(yè)化開采加速工程、太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)壯大工程、生物質(zhì)資源綜合利用工程、氫能產(chǎn)業(yè)鏈培育工程、智能電網(wǎng)和先進(jìn)儲(chǔ)能應(yīng)用工程。
第五部分保障措施。從加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、加強(qiáng)規(guī)劃銜接、強(qiáng)化政策扶持、做好跟蹤評(píng)估等四個(gè)方面提出支持新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的具體措施。