《廣東省培育激光與增材制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》政策解讀
一、出臺背景
我省是國內最大的激光與增材制造產業集聚區，產業規模、企業數量、有效專利量等均居全國首位，但也存在部分領域高度依賴進口、技術應用有待深化等問題。為了落實《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件的精神，加快培育激光與增材制造戰略性新興產業集群，促進產業由中低端向中高端轉型，省科技廳牽頭聯合省發展改革委、工業和信息化廳、商務廳、市場監管局等單位發布了《廣東省培育激光與增材制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。
二、主要內容
《行動計劃》主要包括五大部分，重點對我省激光與增材制造產業的現狀與問題進行梳理和分析，提出了“四大發展目標”，圍繞目標制定了“六大主要任務”“七大重點工程”和“四大保障措施”，確保行動計劃的落實落細落地。
（一）四大發展目標
一是產業規模保持全國領先。在執行期內，產業營收年均增長超15%，到2025年，超過1800億元，培育形成年營收超50億元的企業5家以上，超10億元的企業30家以上龍頭骨干企業。二是產業創新能力大幅提升。在執行期內，專利授權量年均增長8%，到2025年，有效發明專利量超1萬件，制定標準超200項，重點龍頭骨干企業研發投入強度超8%；基礎與專用材料、核心零部件、高端裝備與系統等關鍵環節取得重大突破。三是產業布局持續優化。打造以廣州、深圳為核心，以珠海、佛山等地為重要節點的產業發展格局，建成產業園區或基地15個以上。四是產業生態更加完善。打造激光與增材制造全流程產業鏈，基本形成產學研協同、開放創新、安全有序的產業發展生態。
（二）主要舉措
1.推進六大重點任務
一是優化區域布局，促進產業協同發展。廣州重點布局專用材料、精密激光制造、生物增材制造等領域；深圳重點布局激光器件、激光與增材制造裝備等領域。珠海、佛山、東莞等地積極打造一批支撐產業鏈上中下游協同發展的企業和配套載體，推進與其他領域的創新融合應用。二是培育優勢企業，加速產業集群發展。統籌建設產業園區，引導重點企業和重大項目落戶我省。培育行業龍頭企業，構建以鏈主企業引領、大中小企業融通發展的產業形態。鼓勵省內龍頭骨干企業加強技術研發、人才引進和重大研發平臺建設，提升核心競爭力。三是強化創新驅動，推動技術跨越發展。積極開展激光與增材制造領域的前沿性、原創性技術研究，提升“基礎與專用材料-關鍵零部件-高端裝備與系統-應用與服務”的鏈式創新能力。四是加強應用推廣，助力產業深度發展。積極建設一批重大產業應用示范項目和示范平臺，大力推進激光與增材制造技術在重要場景的應用示范。五是建設平臺載體，支撐產業全面發展。建設創新研究院等創新平臺，提升原始創新能力。建設中試試驗基地等促進重大成果轉化和應用。建設專業孵化器、加速器等，支持初創小微企業發展。六是深化開放合作，構建全球創新網絡。積極參與“一帶一路”和粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，推進技術、人才、資金等資源互融互通。鼓勵企業開展跨地域并購、創業投資，做大做強產業鏈條，逐步推動激光與增材制造產業基礎高級化和產業鏈現代化。
2.實施七大重點工程
一是強鏈補鏈工程。圍繞產業重點環節，加強重大產業化項目建設，推進產業集群“強筋壯骨”。針對產業短板，著力招引一批有助于引領突破產業核心瓶頸的重大項目和龍頭企業分支機構；打造一批“專精特新”的“小巨人”“單項冠軍”和“瞪羚”企業。二是園區增效工程。省市聯動建設15個以上的激光與增材制造專用材料、零部件、器件、整機裝備等產業特色園區（基地）或綜合性園區（基地），重點支持園區成建制引進機構、平臺、團隊等高端創新資源。三是創新領航工程。組織實施省重點領域研發計劃“激光與增材制造”重大專項，形成若干重大標志性科技成果，提升自主可控能力；鼓勵企業、高校院所聯合省外機構申報國家項目，推動關鍵核心技術的突破。四是應用示范工程。圍繞各地區產業發展特色和重點應用領域，建立100個以上典型產業應用示范場景，推動在傳統產業和新型產業的深度應用與推廣。五是平臺聚勢工程。推動重大科技基礎設施建設，強化大科學裝置的科技牽引作用和產業集聚效應。推動建設各類創新平臺，提升原始創新能力。推動建立公共檢測服務平臺，發揮各類創新資源優勢，打造共生環境。六是質量品牌培育工程。加強制造工藝研究和應用，提升產品質量設計能力。鼓勵標準制定與修訂工作，提升國際話語權與影響力。舉辦或參加各類國際交流活動，打造行業知名品牌，提升國際知名度和產業影響力。七是知識產權提升工程。支持開展高價值專利培育，深入開展領域專利導航，建立細分領域專利數據庫。開展關鍵技術領域發明專利優先審查和專利快速預審、確權、維權和協同保護工作。完善專利、商標、軟件保護機制，建立各類知識產權公共服務平臺。鼓勵開展知識產權國際注冊申請，加強海外維權援助服務。
3.強化四大保障措施
一是加強縱橫向聯動協同。橫向協同研究部署全省產業發展方向，優化布局政策、資金、項目、人才等創新要素，集中力量解決發展中的重點、難點問題?？v向協同強化區域一體，形成共識、共建、共享、共贏的良好氛圍和機制，共同構建優質高效的產業服務體系。二是加大政策扶持與引導。加大對重大專項、重大平臺、產業園區等方面的政策扶持力度，“一事一議”對具有較大影響力及產業帶動作用的重大項目予以支持。有效應用金融工具，擴大對重點項目、企業等的扶持力度。落實各項稅收或用地優惠政策。三是加快人才培養與引進。通過多措并舉的方式，靶向引進一批有產業背景的高端領軍人才、創新團隊，培育一批具有國際競爭力的專業型技術和管理人才，培養一批具有職業資格的技能型人才，打造就一支中青年高級技術專家隊伍。四是建立健全跟蹤考評機制。建立健全的動態跟蹤服務體系，制訂2021～2025年重點工作計劃，完善考核與評價機制，充分發揮《行動計劃》的激勵、支持作用。
三、主要特點
一是我省首次出臺專題支持激光與增材制造產業發展的政策。首次針對激光與增材制造產業提出四大發展目標，圍繞發展目標制定六大重點任務，依據重點任務，提出了推動產業發展的七大重點工程，并用四大保障措施來抓落地落實。
二是對我省激光與增材制造全產業鏈技術發展重點作出了明確表述。上游產業發展重點主要包括大模場光纖、高品質晶體、高端增材制造材料等專用材料和高功率合束器、光纖光柵、光隔離器、掃描振鏡、高亮度芯片、激光加工頭等核心零部件；中上游產業發展重點主要包括半導體激光器、萬瓦級工業用光纖激光器、超短脈沖激光器、高亮度泵浦源、大功率電子槍、3D打印頭等關鍵器件和數據處理、工藝規劃與控制等專用軟件；中下游產業發展重點主要包括精密激光智能裝備、增材制造高端裝備等重大裝備的研制；下游產業發展重點主要包括推動與傳統產業、戰略性新興產業的深度融合與創新應用。
三是對我省激光與增材制造產業園區作了明確的規劃。廣州重點建設廣州市3D打印產業園、深圳重點建設深圳激光谷產業園等，構建全省科技創新和市場應用核心區和引領區；珠海、佛山、東莞、中山、江門等地市重點建設激光打印機高端裝備智能制造產業園、佛山南海3D打印產業基地、華南高能激光產業園、東莞激光谷產業園、中山科技創新園、華南激光谷產業園等，構建支撐產業鏈延伸及完善的重要基地。
四是大力支持核心技術攻關和產學研合作以打造產業創新策源地。支持企業、高校院所加強核心技術攻關，鼓勵申報省重點領域研發計劃“激光與增材制造”重大專項項目和國家激光與增材制造技術攻關項目；鼓勵企業加強技術研發、人才引進和重大研發平臺建設，提升核心競爭力。加強產學研合作，推動激光與增材制造技術與電子信息、汽車、模具、核電、船舶等傳統產業創新應用與融合，推進與新一代信息技術、超高清視頻顯示、智能機器人、量子信息、新能源等新興產業深度融合，推動我省光通信、光傳感、光制造、光診療、光顯示、光存儲、科研與國防等產業的快速發展。