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　　近日，省委、省政府印發了《關于支持佛山新時代加快高質量發展建設制造業創新高地的意見》，全文如下。

　　為推動佛山全面提升發展能級，順應新時代新要求加快高質量發展，建設制造業創新高地，增強珠三角地區核心引擎的戰略支撐，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳中國特色社會主義先行示范區“雙區”建設、橫琴和前海兩個合作區建設、共建“一帶一路”等重大機遇，支持佛山在更高起點上加快高質量發展，為推動廣東在全面建設社會主義現代化國家新征程中走在全國前列、創造新的輝煌作出新的更大貢獻。

　　（二）戰略定位

　　——新時代改革開放示范。堅持把全面深化改革作為推動發展的根本動力，因地制宜、主動改革，擴大高水平對外開放，加快打造一流營商環境，勇當新時代改革開放排頭兵。

　　——粵港澳大灣區西向門戶城市。依托承東啟西的區位特點，助推珠江口東西兩岸協同發展，強化對粵西及西南地區的輻射帶動作用，為廣東打造新發展格局戰略支點提供重要支撐。

　　——制造業高質量發展標桿。加快推動制造業轉型升級，形成以新技術、新產品、新業態、新模式為主導的先進制造業產業體系，推動產業創新和科技創新協同發展，建設具有國際影響力的制造業創新高地，努力成為制造業高質量發展范例。

　　——高品質現代化人文都市。推進以人為核心的新型城鎮化，加快優化國土空間布局，提升城市品質，彰顯嶺南文化魅力，建設宜居宜業宜游的現代化國際化都市。

　　（三）發展目標。到2025年，高質量發展體制機制基本成型，產業鏈、供應鏈現代化水平大幅提升，創新驅動的智能制造競爭力顯著增強，生態環境質量持續改善，能源資源利用效率進一步提升，綠色低碳循環發展加快推進，民生福祉達到新水平，粵港澳大灣區重要支撐作用更加彰顯。“十四五”期間，制造業規模居全國前列；“十四五”末，地區生產總值力爭達到1.5萬億元以上。到2035年，高質量發展體制機制更加完善，城市功能品質全面提升，城市能級顯著增強，創新型城市建設走在全國前列，基本公共服務實現較高水平均等化，綜合競爭力大幅躍升，美麗佛山基本建成，地區生產總值力爭達到2.5萬億元以上。

　　二、加快建設具有國際競爭力的現代產業體系

　　（四）培育壯大先進制造業集群。推動建立和完善內外資一體化招商機制，積極引進和儲備一批重大項目。加強產業統籌規劃，優化產業布局，大力發展智能家電、新能源汽車、先進材料、現代輕工紡織、高端裝備、電子信息、食品飲料等產業集群，提升產業鏈現代化水平，推動融入高端制造供應鏈。

　　（五）推動制造業數字化智能化轉型發展。支持佛山打造制造業數字化轉型示范城市。支持發展數字化服務平臺，推動工業互聯網粵港澳大灣區基地、佛山智造谷等示范基地建設。支持制造業企業綜合運用智能制造裝備和新一代數字技術，加快工業企業“上云上平臺”，全方位拓展數字化智能化應用場景，建設一批數字化智能化轉型標桿項目。支持中小企業積極融入產業集群鏈主企業生產體系，加快培育一批“單項冠軍”企業和“專精特新”企業。

　　（六）加快發展戰略性新興產業。支持佛山打造一批5G、大數據等數字經濟產業集群。聚焦智能機器人、生物醫藥與健康、新能源、半導體及集成電路等領域，提升產業基礎能力和產業鏈發展水平。加快氫能及燃料電池汽車產業高質量發展，打造區域性氫能產業發展高地。支持粵港澳大灣區（南海）智能安全產業園建設，促進安全應急產業集聚發展。支持建設大型產業集聚區。

　　（七）推動產業協同融合發展。支持佛山推進服務型制造發展，建設一批示范企業和平臺。鼓勵研發設計、文化創意、電子商務等服務型企業向制造環節拓展。以佛山西站樞紐新城為載體，加快推進南海國家先進制造業和現代服務業融合發展試點建設。對標國際一流水平，大力發展工業設計、金融、會展、物流等現代服務業，以潭洲國際會展中心為平臺打造若干有影響力的會展品牌。支持發展臨空經濟產業。大力發展現代都市型農業，支持佛山建設粵港澳大灣區現代都市農業綜合示范基地，打造一批現代農業產業園。

　　三、打造具有國際影響力的技術創新高地

　　（八）加快建設重大科技創新載體和平臺。支持佛山參與粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，布局重大科技基礎設施。支持季華實驗室、仙湖實驗室集聚國內外高端創新資源，爭創一流戰略科技創新平臺。支持三龍灣科技城建設，打造珠江口西岸創新極核，加強與橫琴、前海兩個合作區對接合作。推動佛山高新技術產業開發區提質升級。支持佛山建設集聚高層次創新創業人才的特色園區。鼓勵龍頭企業牽頭建設行業技術創新平臺。

　　（九）培養集聚創新人才隊伍。深化人才發展體制機制改革，優化人才引育機制。完善科技人才激勵和保障機制，探索建立充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制。支持佛山科學技術學院建設高水平大學。穩步推進與境外知名大學合作辦學，探索與港澳高校共建優秀學科、實驗室和研究機構。

　　（十）營造良好創新氛圍。支持佛山持續推進高新技術企業樹標提質，培育壯大高新技術企業集群。積極促進專利成果產業化，推廣品牌產品和首臺（套）產品，開展自主品牌境外認證、國際商標注冊。探索賦予創新人才更大技術路線決定權和經費使用權。加快中國（佛山）知識產權保護中心建設。鼓勵依規開展金融產品和服務創新，探索發展科技保險。

　　四、深化重點領域改革

　　（十一）打造一流營商環境。加快建設統一涉企服務平臺，深化政府補助（扶持）資金直達企業和個人改革。推進數字政府改革建設，開展“一照通行”涉企審批服務改革試點。健全政企常態化溝通機制，探索建立重大行政決策社會多方參與路徑。支持佛山加快打造全國社會信用體系建設示范區，增強信用建設服務實體經濟能力。

　　（十二）提高土地資源配置效率。探索土地供給側結構性改革。扎實推進全域土地綜合整治試點，探索利用土地征收成片開發、城鄉建設用地增減掛鉤、農村建設用地拆舊復墾等手段破解土地權屬及利益壁壘。探索“三舊”改造土地使用權置換配套改革。妥善解決歷史用林遺留問題，深化農村宅基地制度改革試點。根據國家統一部署，優化永久基本農田保護任務。總結推廣順德村鎮工業集聚區升級改造經驗，支持建設一批高水平特色產業園區。

　　（十三）推進資本要素市場化配置改革。提升廣東金融高新技術服務區輻射影響力，打造一區多園的區域金融特色品牌。依托本地產業優勢，完善產業鏈金融服務體系。利用現有交易平臺，規范交易場所發展。支持商業銀行、證券公司、保險公司和企業集團財務公司等金融機構規范發展。鼓勵符合條件的優質制造業企業通過資本市場開展融資并購。

　　（十四）加快發展技術要素市場。支持佛山高標準建設國家知識產權示范城市，加快國家海外知識產權糾紛應對指導中心佛山分中心建設，推動知識產權維權援助、金融服務、海外風險防控等機制創新，支持重大技術裝備、重點新材料等領域自主知識產權市場化運營。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，支持研究賦予科研人員更大的人財物自主支配權。支持技術交易平臺規范發展，完善科技服務體系。

　　五、打造服務國內國際雙循環的重要節點

　　（十五）完善現代立體交通體系。統籌資源支持珠三角樞紐（廣州新）機場規劃建設，加快融入粵港澳大灣區世界級機場群。支持佛山西站打造成為大灣區西部鐵路客運主樞紐。推進廣湛高鐵佛山站和珠肇高鐵高明站建設。支持佛山城市軌道交通二期等項目規劃建設，強化與周邊城市軌道交通互聯互通。支持佛山全面對接跨珠江口通道，加強與珠江口東岸城市的聯系。強化西江航道資源整合，暢通水上交通體系，推動江海、水陸聯運發展。

　　（十六）提升服務國內大循環能力。支持培育一批有影響力的佛山品牌，提升國內市場占有率。打造生產服務型國家物流樞紐，支持在廣佛接壤區域建設一批“高標倉+智能化”現代物流產業園，培育高端專業市場。支持佛山建設區域消費中心城市，打造高品質商圈。加快建設國家文化和旅游消費試點城市，完善“夜間經濟”配套設施。加快培育新型消費，鼓勵消費新場景新模式新業態發展。

　　（十七）構建高水平對外開放格局。支持佛山深度參與共建“一帶一路”，開拓國際貿易合作新空間。充分發揮中國（廣東）自由貿易試驗區和橫琴、前海兩個合作區的示范引領作用，輻射帶動佛山深化改革開放。推動中德工業城市聯盟等平臺創新發展。支持佛山企業加快融入全球研發設計、生產制造、營銷服務鏈條，推動市場采購貿易方式試點提質增效，大力培育進口促進平臺。

　　六、建設宜居宜業宜游的高品質現代化人文都市

　　（十八）提升城市功能品質。支持佛山推進城市更新以及城鎮老舊小區改造，提升城市核心區風貌，完善社區公共服務設施。前瞻布局新型基礎設施，有序集約建設“城市大腦”、“城市智能綜合體”，打造新型智慧城市和韌性城市。加快城鄉融合發展，全面推進鄉村振興。

　　（十九）建設歷史文化名城。推動優秀嶺南文化創造性轉化、創新性發展。完善公共文化基礎設施，創新實施文化惠民工程。優化文旅產業空間布局，擴大優質文化產品供給，創建全域旅游示范區。支持佛山建設粵港澳大灣區影視產業合作試驗區。挖掘保護佛山地方特色文化資源和工業遺產，加大新時代藝術精品創作力度，打造粵菜粵廚名城、世界功夫之城和博物館之城。

　　（二十）堅持綠色低碳循環發展。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發展，加快產業綠色低碳轉型。加強大氣污染防治。加強飲用水源水體保護，優化水資源跨區域使用利益協調機制。持續深化環評制度改革，加快構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度。推進政府采購支持綠色建材促進建筑品質提升試點工作。加快“無廢城市”建設。積極發展服務實體經濟的綠色金融。

　　（二十一）強化優質民生服務供給。探索建立基本公共服務與常住人口掛鉤機制。支持佛山創建義務教育優質均衡發展區和省級產教融合型城市。加快建設省級高水平醫院，加大醫學類人才培養力度，打造珠江口西岸區域醫療中心。積極探索引進港澳和國際優質醫療、職業培訓等公共服務資源，構建更高水平的全民健身服務體系。加快社會治理體系改革，提高非戶籍常住人口的獲得感和歸屬感。統籌發展和安全，著力防范化解重大風險，建設平安佛山。

　　七、提升區域協調發展水平

　　（二十二）推動廣佛全域同城化。支持廣州與佛山攜手打造廣州都市圈。高標準規劃建設廣佛高質量發展融合試驗區，創新全域同城化體制機制，重點推動在教育、醫療、就業、生態等領域實現高水平同城化。持續深化產學研合作與協同創新，探索設立廣佛科技合作園區。推動兩市先進制造業和現代服務業協同發展，促進產業鏈延伸與跨界融合。加快推進肇（慶）順（德）南（沙）城際項目建設，推動共建交通、物流、信息等基礎設施。

　　（二十三）提升與深圳合作發展水平。支持深圳與佛山建立多層次合作發展機制。加快建設深圳科技園佛山科創園和順（德）深（圳）產業城。全面對接深圳科創資源，實現“深圳創新+佛山產業”有機結合。加強佛山先進制造業和深圳現代服務業對接，深化金融領域合作，引導金融機構落戶廣東金融高新技術服務區。

　　（二十四）深入推進與香港、澳門合作。支持佛山與港澳擴大科技創新合作，共建新型研發機構，深度對接廣深港科技創新走廊，打造廣珠澳科技創新走廊重要節點。支持佛山打造嶺南中醫藥名城，推動佛山與澳門在中醫藥產業等方面合作，攜手共建世界一流中醫藥生產基地和創新高地。支持佛山對港澳擴大服務領域開放，高標準建設佛山南海粵港澳合作高端服務示范區。引導港澳工業設計、文化創意等服務業人才在佛山就業創業，推動港澳專業人士便利執業。

　　（二十五）增強區域引領輻射帶動能力。支持佛山依托廣州都市圈建設，協同聯動周邊城市融合發展，引領帶動珠江口西岸城市建設先進裝備制造產業帶，支持佛山與云浮在氫能產業等方面持續深化合作。支持依托南廣高鐵、貴廣高鐵、廣佛肇城際及西江黃金水道，深度參與粵桂黔滇川高鐵經濟帶建設，拓展西向發展腹地。

　　八、保障措施

　　（二十六）賦予部分省級經濟社會管理權限。按照能放則放、應放盡放的原則，結合佛山改革發展需要，依法依規賦予其部分省級經濟社會管理權限。支持佛山充分行使地方立法權，為深化改革探索提供法治保障。支持佛山在產業集群培育、村級工業園改造、常住人口市民化等重點領域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣經驗。對佛山列入省重大項目清單的項目，加強用地、用林等要素支撐。

　　（二十七）加強組織領導。落實新時代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領導，以一流黨建引領佛山加快高質量發展。省區域協調發展領導小組要加強統籌協調，建立支持佛山新時代加快高質量發展的工作機制，及時研究解決重大問題。省有關部門要加強指導支持，推動各項政策措施落地見效。佛山要落實主體責任，狠抓工作落實，重大事項及時向省委、省政府請示報告。