我省法治建設(shè)“第二個五年規(guī)劃”印發(fā)
近日，省委辦公廳印發(fā)《法治廣東建設(shè)第二個五年規(guī)劃（2016-2020年）》（下稱《第二個五年規(guī)劃》），“這是我省‘十三五’期間法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，對深入貫徹依法治國方略，全面推進依法治省工作，加快法治廣東建設(shè)具有重要而深遠的意義。”省委政法委相關(guān)負責(zé)人說。
《第二個五年規(guī)劃》共分三個部分。第一部分闡述了“十三五”時期法治建設(shè)的指導(dǎo)思想、主要目標和基本原則。第二部分從立法、執(zhí)法、司法和法治經(jīng)濟、法治社會、法治文化等六個方面進行部署，具體包括加強和改進地方立法，深入推進依法行政，深入推進公正司法，加強“一帶一路”和自貿(mào)試驗區(qū)的法律服務(wù)等。第三部分從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化綜合保障，推動工作落實等方面對法治建設(shè)提出具體要求。
記者了解到，《第二個五年規(guī)劃》中第一次鮮明提出了加快法治經(jīng)濟建設(shè)，并提出許多具體措施：如注重市場準入負面清單制度、深化商事制度改革，注重實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略的法治保障，注重大力發(fā)展涉外法律服務(wù)業(yè)，注重加強“一帶一路”、自貿(mào)試驗區(qū)、涉港澳臺法律服務(wù)，推動廣州、深圳、東莞法治化國際化營商環(huán)境示范市建設(shè)。“落實好這些措施，將對我省提升投資環(huán)境國際競爭力，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級起到有力的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。這是我省法治建設(shè)規(guī)劃最大特點和最大亮點。”省委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹。
據(jù)介紹，為便于實施、利于檢驗，《第二個五年規(guī)劃》提出的“十三五”期間我省法治建設(shè)主要目標分為兩個階段表述：到2018年法治建設(shè)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，法治建設(shè)達到全面建成小康社會目標要求；到2020年，形成較完備的法規(guī)制度體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系和完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程，推動我省法治建設(shè)走在全國前列。
“這些目標，首先是按照中央關(guān)于全面依法治國的頂層設(shè)計和總體部署，做好目標要求、時間進度等方面對接，把中央部署落到實處。”省委政法委相關(guān)負責(zé)人介紹，其次，也體現(xiàn)了廣東特色，尤其是適應(yīng)了廣東在2018年率先全面建成小康社會的目標，落實省委關(guān)于法治建設(shè)要繼續(xù)走在全國前列的要求，“規(guī)劃注重科學(xué)性和可操作性，明確了具體實現(xiàn)路徑，經(jīng)過5年不懈努力是可以實現(xiàn)的。”
省委依法治省辦主任陳岸明權(quán)威解讀——
后年將中期評估各地實施情況
日前，南方日報記者專訪了省委依法治省辦主任陳岸明，請其對《第二個五年規(guī)劃》進行權(quán)威解讀。
亮成績??上一個五年規(guī)劃各項任務(wù)如期完成
南方日報：廣東是全國最先出臺法治建設(shè)五年規(guī)劃的省份之一，2011年1月省委十屆八次全會通過了《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011-2015年）》（下稱《第一個五年規(guī)劃》）。5年過去了，上一個五年規(guī)劃實施情況如何？取得了哪些成績？
陳岸明：在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各地各部門經(jīng)過5年的努力，如期完成各項任務(wù)，取得明顯成效，一些領(lǐng)域還走在了全國前列。總的看來，廣東社會的法治氛圍越來越濃厚，法治在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用越來越凸顯。
這突出表現(xiàn)在七個方面：一是各級黨委依法執(zhí)政能力更加提高，支持和保證同級國家機關(guān)依法依章程行使職權(quán)，切實在法治軌道上推動經(jīng)濟社會發(fā)展。二是地方立法引領(lǐng)和推動作用更加凸顯。5年來，省人大及其常委會共制定和批準地方性法規(guī)、決定84項。三是法治政府建設(shè)更加深入。四是公正司法的體制機制更加健全。五是對權(quán)力制約和監(jiān)督的力度更加強化。六是基層民主法治建設(shè)更加穩(wěn)步推進。全面推開村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)、基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，大力推行按法治框架解決基層矛盾工作，全省25931個村（社區(qū)）全部配備法律顧問。七是法治文化建設(shè)更加深化。
重落實??對各項任務(wù)進行分解細化
南方日報：此前，省委十一屆四次全會審議通過了《中共廣東省委貫徹落實〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》（下稱《意見》）。去年，省委辦公廳印發(fā)了貫徹黨的十八屆四中全會重要舉措實施規(guī)劃（下稱《實施規(guī)劃》）。此次出臺的《第二個五年規(guī)劃》，與上述兩個文件之間有何聯(lián)系？對廣東法治建設(shè)又何意義？
陳岸明：《實施規(guī)劃》側(cè)重從體制機制改革上明確法治建設(shè)的重要舉措和主要成果。今年根據(jù)法治廣東建設(shè)的需要，省委決定編制《第二個五年規(guī)劃》，從法治建設(shè)的實施和具體項目推進上提出明確要求。
形象地說，《意見》是對法治建設(shè)的“夯基壘臺”，《實施規(guī)劃》是“立柱架梁”，《第二個五年規(guī)劃》則是“施工方案”。我省是全國首個以“一個意見、兩個規(guī)劃”來部署法治建設(shè)的省份。《意見》、《實施規(guī)劃》和《第二個五年規(guī)劃》構(gòu)建一個邏輯整體，必將對法治廣東建設(shè)產(chǎn)生積極而深遠的影響。
南方日報：《第二個五年規(guī)劃》內(nèi)容多、范圍廣，如何實施并落實好？
陳岸明：務(wù)實實施為第一要務(wù)。首先，做好精細分工部署。我們會將規(guī)劃的措施內(nèi)容分解落實到每年的依法治省工作要點中，指導(dǎo)各地、各部門根據(jù)規(guī)劃安排，有針對性地制定實施意見和實施辦法，對各項任務(wù)進行分解細化，切實把規(guī)劃部署的各項工作落到實處。
同時，加強督促檢查。將《第二個五年規(guī)劃》落實情況作為重要指標，納入每年的法治廣東建設(shè)績效考核工作中。每年開展一次法治廣東建設(shè)考評工作，每兩年開展一次先進單位和先進個人表彰，2018年將對各地各部門《第二個五年規(guī)劃》的實施情況進行中期評估，2020年將對《第二個五年規(guī)劃》的落實情況進行全面總結(jié)。