東莞城市更新首宗項目“1+N”方案獲批復 審批時限由改革前1至2年減至半年內
東莞市自然資源局獲悉，《長安鎮錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”總體實施方案》（下稱“1+N”方案）近日通過市政府常務會議審議并獲得批復，這是東莞市城市更新審批改革后首宗獲批的“1+N”方案，標志著改串聯為并聯、一次性打包審批的“升級版”城市更新審批政策正式落地。
值得關注的是，改革前，東莞城市更新單元（項目）整體審批時限為1—2年，而錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”方案從受理到市政府批準僅用了3個多月，這意味著東莞城市更新審批全面提速。
改串聯為并聯一次性打包審批
當下，東莞迎來粵港澳大灣區、廣深港澳科技創新走廊建設的雙重機遇，產業升級、城市提質都需要更廣闊的發展空間。目前，東莞土地開發強度已逼近五成，解決土地瓶頸的痛點需要城市更新為城市現代化目標作出更大貢獻。東莞提出力爭三年實現城市更新3萬畝的目標，其中，每年拆舊建新約5000畝，產業類改造約2000畝，其他活化更新、“微改造”等約3000畝。
行政審批效能提速是東莞加快城市更新步伐的重要路徑。去年8月，東莞出臺《關于深化改革全力推進城市更新提升城市品質的意見》，提出全面改革優化城市更新政策，構建以“一次通過”為特征，全面壓縮制度性交易成本的行政審批體系，整合全流程審批事項，全面實施“1+N”總體實施方案審批，審批時間壓縮至6個月以內。
隨后，與省政府下放“三舊”改造征地審批權、原國土資源、城鄉規劃部門機構職能合并整合等重大工作相結合，經反復研究修改，《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實施方案審批操作細則（試行）》作為城市更新審批改革的具體配套文件今年4月正式實施。改革后，東莞整合城市更新項目全流程審批事項，“打包”形成“1+N”總體實施方案，實施并聯審批，采用“一次過會，全程通行”，一次性征求部門意見、一次性報市政府審批。
東莞市自然資源局相關負責人介紹，“1+N”方案的“1”是指一份請示文件，“N”是指城市更新單元（項目）審批涉及前期研究報告、改造方案、征地報批方案、收儲方案、收地手續方案、供地方案等若干份方案（報告）。此前，“N”份方案中的征地報批方案由省政府審批，其余方案由原市國土資源、城鄉規劃等不同市直部門審核報市政府審批，各方案串聯審批、一個一個環節地走，環節多、耗時長，大量時間消耗在公文往返之中。
受益于省政府將“三舊”改造征地審批權下放到市政府，原市國土資源、城鄉規劃部門機構職能整合到新的自然資源部門，“N”份方案審批由串聯改為并聯，“打包”為一套審批文件一次性審核、審批，最大限度地整合市級審批事項，簡化優化報批材料，全面壓縮審批時限。
首宗“1+N”方案審批時間縮減一半以上
東莞市自然資源局有關負責人表示，“1+N”方案整合縮減流程，市職能部門憑市政府批復文件直接落實后續工作，審批環節由6個縮減為1個，預期整體審批時限由1—2年縮短到6個月內；將6個方案材料清單中相同材料整合為“基礎材料清單”，不同的材料單列提交，行政部門內部能查實的材料不需要提供，從整體上減少30%的報批材料數量，尤其是減少基礎圖件反復提交，減輕鎮街和改造主體負擔。
在制定《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實施方案審批操作細則（試行）》的同時，東莞市自然資源部門以長安鎮錦廈陶瓷市場村企合作項目為試點，同步啟動試點工作。4月3日，《長安鎮錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”總體實施方案》作為首宗“1+N”方案正式上報。
錦廈陶瓷市場村企合作項目位于長安鎮錦廈社區，改造總面積8.3561公頃，通過公開方式選取合作企業后，長安鎮政府、改造主體將該項目涉及的改造方案（確認主體）、征地報批方案、收儲方案、供地方案4個事項“打包”形成“1+N”方案，一次性上報審批。
作為首宗試點項目，雖然各環節協調對接耗費了相當時間，但從受理到市政府批準的整個過程僅3個余月（包括期間材料補正、等候上會的時間），與之前相比，原來串聯的4個審批循環合并為1個審批循環，壓縮審批時間一半以上。
東莞市自然資源局相關負責人介紹，《長安鎮錦廈陶瓷市場村企合作項目“1+N”總體實施方案》的獲批邁出東莞城市更新審批改革的重要一步，打響了“1+N”方案審批的第一炮。隨著后續改革的陸續落地和完善，“1+N”方案審批的時間將進一步縮短。
■延伸
資源管理改革舉措將陸續出臺
除了《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實施方案審批操作細則（試行）》之外，今年以來東莞市自然資源局持續深化資源管理體制改革，加快審批流程再造，推出多項審批改革舉措，為打造“灣區都市、品質東莞”提供強有力的資源支撐。
措施一，下放“工改工”審批權限。取消“工改工”年度計劃審批，實行隨報隨審，不涉及完善用地手續的“工改工”改造方案委托各鎮街審批，市自然資源局備案。
措施二，優化城市規劃審批。取消對前期研究報告的行政審查，改為由第三方機構出具校核報告，控規調整成果實行一次審核，節省控規調整審批時間。
措施三，簡化不動產注銷登記。鎮街政府、單一改造主體可憑相關批復一次性向不動產登記機構申請注銷全部原不動產權登記，無需由權利人單宗申請。
措施四，理順鎮街村組集體決策程序。建立集體決策事項清單，鎮街政府實行“一次過會，全程通行”，村組集體實行“一次表決，全程通行”，全方位降低城市更新的制度性成本。