12條新舉措更大力度優化市場準入環境 廣州全面提升開辦企業一體化便利服務
7月11日，據廣州市市場監督管理局消息，廣州新近出臺《關于優化市場準入環境全面提升開辦企業一體化便利服務的意見》（以下簡稱《意見》）。
《意見》對標國際國內先進標準，立足企業群眾辦事體驗，聚焦減環節、減時間、減成本、優服務四個改革維度，提出開辦企業全流程便利化辦理及配套服務、后續監管的12條新舉措，更大力度推動提升優化市場準入環境。
開辦企業全鏈條一網通辦如“網購”；準入準營線上線下聯動服務“一站式”；監管服務政策有“溫度”……關注企業群眾實際辦事需求，廣州重點推動準入準營線上線下聯動服務更精準，市場主體的滿意度不斷提升。
除了固化多項在全國領先的改革成果外，廣州還率先聚焦企業需求拓展便利化改革至準營領域，推動準入準營同步提速。去年年底，廣州市市場主體總量突破300萬戶，新登記市場主體的數量和企業數量均居全省第一，如今，該數量仍在持續增長中。
更便利??開辦企業全鏈條一網通辦如“網購”
“真的很方便，申請能一網通辦，辦好來拿證就可以了。”11日上午10時許，在廣州市荔灣區政務服務中心的開辦企業“一窗通取”專窗，陽女士從荔灣區市場監管局工作人員手中接過營業執照和企業開辦大禮包。
陽女士是廣州新成立的一家物管公司的工作人員。幾年前，她也曾申請開辦過公司。如今，廣州開辦企業全鏈條一網通辦的便利度讓她頗為滿意。
“以前拿照辦稅辦許可，至少也要跑個四五趟，現在網上申請通辦，跟‘網購’一樣，一次就能辦多部門的證，不用跑動了。”陽女士說，“而且咨詢的渠道也很便捷，不明白就問5G導辦。”
環節少了、速度快了、服務細了，還有了“大禮包”。市場主體的感受，正是改革的發力點。
關注企業群眾實際辦事需求，廣州重點推動準入準營線上線下聯動服務更精準。在實行“照、章、稅、保、金、銀”多事項實現一表填報、一網通辦基礎上，支持開辦企業相關事項一次性同步辦理或分段辦理，實現全流程電子化辦理。
近期，隨著《意見》出臺，廣州全面提升開辦企業一體化便利服務，12條新舉措更大力度優化市場準入環境。據廣州市市場監管局一級調研員張云珠介紹，《意見》對標世界銀行宜商環境評估新標準，壓減全鏈條辦事環節、時間和成本，形成更高效便捷、群眾感受更好的開辦企業新流程。
《意見》第一條至第六條明確，以開辦企業便利化改革為重要抓手，實行開辦企業一網通辦全覆蓋，全方位推廣一網通取開辦企業電子辦事結果，深度拓展開辦企業電子化要素多元化綜合應用場景，推動涉企證照智能聯辦，實行就業登記和參保登記統一辦理，探索推廣企業賬戶預約賬號免費開戶服務。
《意見》明確，實行開辦企業“照、章、稅、保、金、銀”多事項一網通辦全覆蓋，支持一次性同步辦理或分段辦理，實現全流程電子化辦理；實行就業登記和參保登記統一辦理，通過數據共享方式采集信息，無需另行單獨申請；探索推廣企業賬戶預約賬號免費開戶服務，加強政銀合作，方便企業開辦后快捷辦理其他事務。
“這12條新舉措將持續推動市場準入準營雙向便利，提升服務企業能力，完善事中事后監管，以更快速度、更高效率為企業提供更優質、更精細服務，進一步激發市場的活力和創造力。”張云珠說。
更精準??準入準營線上線下聯動服務“一站式”
在廣州，多項便捷措施助力企業準入準營同步提速。
《意見》明確，實行住所（經營場所）自主承諾申報。申請人申報的住所（經營場所）在標準地址庫范圍內的，除涉及負面清單不實行自主申報外，一網通平臺可以自動匹配并提供標準地址選擇，申請人承諾申報的住所（經營場所）合法真實有效即可辦理，無需上傳產權證明或租賃合同等材料。
在破除“準入難”基礎上，如何加快解決“準營難”？《意見》指出，廣州將大力推動“一照通行”涉企證照智能聯辦，為企業多業態經營涉及的高頻許可事項與營業執照申辦提供“便捷一站式”集成服務場景，實現“一網聯辦、一照通行”。
“廣州將繼續深化企業名稱、經營范圍、住所（經營場所）三項自主申報，優化標準地址庫范圍，持續更新市場主體住所（經營場所）自主承諾申報負面清單，賦能注冊登記智能規范審批，著力構建寬松便捷的市場準入環境。”張云珠說。
開辦企業要如何辦手續？智能化指引更便捷。在廣州市荔灣區政務服務中心，設有商事登記自助區、開辦企業專區等區域，配備5G智慧導辦等手段。
廣州進一步固化多項在全國領先的改革成果，如企業名稱、經營范圍、經營場所三項標準化自主申報和智能審批深度應用，首創5G智慧導辦“網購式”便利服務機制，打造機器人實時應答、后臺導辦及時跟進、技術和業務人員補位反饋的三級立體導辦機制，靶向精準解決企業辦事過程中遇到的問題。
同時，首推企業賬戶預約賬號免費開戶服務，率先搭建電子營業執照、電子印章、電子發票無介質聯發機制，推動全程零跑動、零成本、最快半天辦結，更大力度推動提升優化市場準入環境。
率先聚焦企業需求拓展便利化改革至準營領域和企業全生命周期服務，廣州積極推廣提升企業群眾辦事體驗相關制度。
《意見》第九條至第十一條明確，實行開辦企業身份驗證信息互認，實現“一次認證，全網通辦”；推行外商投資企業準入一站式服務，深化商事登記“跨境通”服務；推行開辦企業5G智慧線上全程精準導辦服務和線下開辦企業服務專區相結合，為企業群眾提供更貼心的優質服務。
“目前，在廣州的電子營業執照已經基本覆蓋了政務服務領域。我們期待，能更廣泛地應用電子印章。”張云珠介紹，下一步，廣州將根據國務院常務會議的精神，加快推進“互聯網+政務服務”，將營業執照電子印章拓展到金融、稅務等各個領域。
據介紹，廣州還將全方位推廣一網通取開辦企業電子辦事結果，創建“e證通”應用歸集電子照、章、票、證、社保和銀行開戶信息等，推動實現營業執照一碼展示企業證照信息，還將深度拓展開辦企業電子化要素應用，大力推動電子營業執照和電子印章綜合應用在政務服務、公共事務、商務活動等領域的多元化應用場景。
數據顯示，目前，廣州市支持電子營業執照在市區兩級247個部門5659個政務服務事項辦理中應用互認，支持11家銀行983個銀行網點使用電子營業執照辦理銀行開戶，大力推動部門間數據共享和業務協同。
依托市可信認證服務平臺，廣州創新推動電子印章在辦理用電申請、不動產登記業務合同在線簽約應用電子印章簽署相關電子文件，最大程度優化全程電子化服務效率，提升企業辦事體驗。
更到位??監管服務政策有“溫度”
準入的放寬并不意味著放寬監管。《意見》進一步細化對自主申辦事項監管措施，深度融合信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監管，對自主申報事項進行靶向抽查、精準監管，做到放得好，管得住。
廣州將進一步把“寬進”與“嚴管”有效銜接起來，把激發市場活力、規范市場秩序更好地結合起來，細化自主申辦事項監管措施，以繡花功夫將靶向抽查、精準監管落到實處。
《意見》明確，加強企業自主申報事項的后續監管，通過“雙隨機、一公開”、信用風險分類監管機制，維護良好市場秩序和市場主體合法權益。
《意見》提出，申請人應當對自主申報事項的提交材料和承諾書的合法性、真實性、有效性負責，并承擔相應的法律責任。市場監管部門建立健全失信聯合懲戒機制，深度融合信用風險分級分類管理與“雙隨機、一公開”監管，加大對企業自主申報事項的抽查頻率。企業信息隱瞞真實情況、弄虛作假的，依法列入經營異常名錄并向社會公示，堅決查處提交虛假材料取得市場主體登記行為。
據介紹，今年3月實施的《市場主體登記管理條例》增設了歇業制度，廣州市荔灣區市場監管局率先為市場主體提供歇業服務。
針對受新冠肺炎疫情影響的部分暫時無法開展經營活動但仍有較強經營意愿和能力的市場主體，廣州市荔灣區市場監管部門打破“一刀切”式注銷退市模式，為經營困難的市場主體提供一個緩沖性的制度選擇，讓政府的監管服務政策更有“溫度”，進一步激發市場活力、增強創業創新動力。
12條新舉措亮點
——實行開辦企業一網通辦全覆蓋
——全方位推廣一網通取開辦企業電子辦事結果
——深度拓展開辦企業電子化要素應用
——推動涉企證照智能聯辦
——實行就業登記和參保登記統一辦理
——探索推廣企業賬戶預約賬戶免費開戶服務
——實行企業名稱、經營范圍自主標準化申報
——實行住所（經營場所）自主承諾申報
——實行開辦企業身份驗證信息互認
——推行外商投資企業準入一站式服務
——持續提升開辦企業便利化體驗
——加強對自主申報事項的事中事后監管