省公安廳交通管理局：簡政放權優化服務 便民利企溫暖人心
在全國率先實行互聯網自主報考駕駛人考試；在全國率先推出“警郵家+”服務模式；在全國率先推出輕微交通事故線上報警處理；率先上線全國首臺“六年免檢機”可90秒核發檢驗合格標志；率先推廣應用全國統一機動車選號系統……十年來，廣東公安交管部門交出車駕管“放管服”改革亮眼“成績單”。
廣東機動車保有量達3872萬輛，駕駛人保有量達4873萬人，全省車輛及駕駛人年均業務辦理量近3億宗。車多人多的現實，對“放管服”改革提出更高要求。如何進一步簡政放權，不斷提升車駕管服務能力和水平？
利民之事，絲發必興。黨的十八大以來，廣東省公安廳交通管理局認真貫徹落實黨中央關于全面深化公安改革的決策部署和省委、省政府“數字政府”建設目標，把不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為改革指向，聚焦群眾和企業反映的問題，不斷深化推進公安交管“放管服”改革，全力打通“堵點”“痛點”“難點”，管理和服務水平持續提升。近年來，我省公安交管部門共分8批落實76項公安交管“放管服”舉措，群眾和企業得到了實實在在的便利和實惠。
奮斗歲月
每年為企業群眾節約成本約5億元
近日，公安部等多部門聯合印發意見，部署深化車檢制度改革。省公安廳交管局迅速部署，高站位推動意見在我省有序有效實施……這是廣東積極根據上級有關部門部署，便利群眾企業辦事的一個生動縮影。
瞄準群眾“急難愁盼”問題，廣東公安交管部門創新建立“一號窗口”，集中受理群眾疑難雜癥事項。“‘一號窗口’綜合我省公安機關交通管理部門內部相關單位職責、權限，實行跨部門、跨地區集中受理，聯動解決群眾辦理交管業務中涉及機動車和駕駛證管理及交通違法處理方面疑難事項。”省公安廳交管局有關負責人說，“一號窗口”實行首接負責制，需本省外地公安交警部門調查處理的，由受理地“一號窗口”轉至需協助調查處理地“一號窗口”。
無牌無證摩托車上路行駛是困擾全省農村交通安全管理的頑疾，偏遠地區群眾考取摩托車駕駛證、辦理摩托車登記難是原因之一。為此，我省創新推出摩托車“送考下鄉”和“帶牌銷售”措施，便利農村地區群眾考證、上牌。目前，全省除禁摩限摩的地市外，其余地市均已開展摩托車“帶牌銷售”工作。全省95%中心鎮開展了摩托車全科目考試業務。
明者因時而變。為響應企業復工復產工作要求，2020年2月，省公安廳交管局積極制定15項車駕管業務服務助力復工復產。如便利臨時行駛車號牌申領、優化“交管12123”臨牌核發流程、指導協調機動車安檢機構復工等。為保障擴大汽車消費相關政策精準落地，2022年5月份，省公安廳交管局制定出臺促進汽車消費9條“放管服”配套便民保障措施，推行新車上牌“一證辦”“快捷辦”、二手車交易“簡化辦”等，助力穩定經濟基本盤和保障改善民生。
完善港澳入境車輛便利通行政策措施，助力大灣區經濟社會融合發展，是省公安廳交管局的一項重要工作。近年來，我省逐步擴大澳門單牌車入出橫琴政策，澳門單牌車入出橫琴政策從初期只適用于在橫琴投資、工作、生活的澳門居民，擴展到所有年滿18周歲的澳門居民，總量限制從最初的400個增至1萬個。2022年8月22日起，全面放開澳門非營運小客車（9座及9座以下）入出橫琴合作區配額，取消配額總量限制。截至目前，累計向1萬多輛進入橫琴的澳門機動車核發電子臨時入境機動車牌證。
一系列公安交管“放管服”改革舉措極大地促進了降本增效。如今，免提交、免拓印、免復印、免填寫已成為我省每項公安交管“放管服”業務的基本要求，預計每年為企業群眾節約成本費用約5億元。
90%以上交管業務可由社會化機構辦理
走進位于廣州市天河北路366號首層的“警保郵”便民服務點，群眾除了可以辦理基本的保險服務外，還可以辦理多項車駕管服務。這是全省首家“警醫郵”服務網點，群眾實現在“家門口”完成體檢、拍照、業務辦理等手續。
十年來，雖然我省車駕管業務網辦渠道日益便利，但仍有部分業務需線下辦理。為滿足群眾龐大的業務需求，廣東公安交管部門不斷發動社會力量，推動服務模式由窗口集中辦理業務向社會外放轉變，把服務觸角延伸到社會各個角落。
以摩托車“帶牌銷售”為例，廣東交警積極深化警企合作，將摩托車登記業務下放到摩托車銷售企業。通過在相關企業建立機動車登記服務站，授權辦理摩托車登記業務，并聯合稅務部門設置車輛購置稅、車船使用稅代辦點，協調保險公司進駐提供購買保險服務，群眾在銷售企業購買摩托車后，即可在現場完成稅費繳納、保險購買、登記上牌等手續，形成群眾、企業多方共贏良好局面。
目前，全省汽車銷售企業、二手車交易市場、機動車檢測站、駕校等均成為服務群眾的陣地，網點數量、投放自助機數量均位居全國第一，成功打造城市3公里、農村5公里交管實體服務圈。90%以上交管業務可由社會化機構辦理。
除面向社會化機構外放相關業務，廣東公安交管部門還按照“應放盡放”原則，將90%交管業務下放至縣級公安交管部門。如積極推進縣級小型汽車駕駛人考試場建設，目前全省已有54%以上的縣(市)具備全科目考試能力。
為解決管理服務水平地區發展不平衡問題，省公安廳交管局將全省劃分為若干個對口幫扶組，選取業務水平高、人員素質強的地市為指導組，對落后市進行對口幫扶，實現全省公安交管“放管服”改革工作落實一個標準、一個步調，齊頭并進。
全省網辦業務量占業務總量65%以上
2018年9月1日起，全省車船稅、保險數據信息實現互聯互通，全面取消提交紙質憑證；2018年9月18日起，廣州市在全國率先正式啟用電子車輛購置稅憑證，并逐步在全省推廣應用……科技，為廣東公安交管“放管服”改革賦能。
近年來，廣東公安交管部門積極與稅務部門推進信息共享網絡核驗，在全國率先實現車輛購置稅紙質憑證免提交，并協調開通互聯網繳稅平臺，方便群眾就近繳稅、網上繳稅；與銀保監部門建立“車稅險信息聯網核查平臺”，在全國率先實行機動車交強險信息網上核查，群眾無需再提交機動車交強險紙質憑證；協調財政部門建設全省統一電子支付平臺。
“通過強化部門間協作配合，我們有效打破了部門之間的數據壁壘，實現‘讓數據多跑腿，群眾少跑路’，為企業群眾節省了大量的時間和金錢。”省公安廳交管局相關負責人舉例說，該局協調保險、稅務部門共享車稅險信息，全面實現相關紙質材料免提交，每年為企業和群眾節省資金3億元。
各地公安交管部門因地制宜、積極創新。如廣州交警首創推出“云端辦”，讓群眾“足不出戶”辦理交通違法；深圳交警研發車駕寶辦證一體機、“六年免檢自助機”、車e棧智能牌證存儲機、“四合一”制證機等智能辦事機器；佛山交警利用大數據建成各類業務應用模型，覆蓋交管全業務、全崗位、全流程……
據介紹，廣東公安交管部門近年來依托交管互聯網服務平臺和廣東政務服務平臺，實現26項交管業務全部網上辦理。目前，全省網辦業務量占業務總量65%以上，排名位居全國前列。
賡續奮斗
切實提升企業和群眾的獲得感和滿意度
“放管服”沒有“休止符”。省公安廳交管局相關負責人介紹，接下來廣東公安交管部門將圍繞打造“忠誠車管”“安全車管”“智慧車管”“文明車管”“品牌車管”，切實提升企業和群眾的獲得感和滿意度。
在打造“忠誠車管”方面，堅持政治建警，深化黨建引領，在全省車管部門開展黨建帶隊建示范單位和黨員先鋒崗創建活動，推動全省車管隊伍黨建隊建工作同部署、同檢查、同考核，鑄牢忠誠警魂。在打造“安全車管”方面，持續治理重點車輛和駕駛人源頭隱患，強化機動車及駕駛人準入管理，深入推進源頭防范化解道路交通安全風險，更好發揮車駕管預防道路交通事故第一道防線作用。
在打造“智慧車管”方面，加快“車駕業務智能監督系統”建設，實現監督智能化、管理精細化、評價制度化。同時，積極完善車管所畫像制度，每季度開展一次全省車管所畫像工作，從窗口服務成效、服務網絡延伸、業務監督管理、源頭隱患治理等維度動態呈現各地工作趨勢和問題短板，及時督促各地整改提高。
“我們將持續強化車管部門內務管理和執法規范化建設，完善車管所辦事大廳、考試場、登記服務站等對外窗口管理評價辦法，細化窗口工作人員行為指引，以細致、精致、極致的規范管理促進‘文明車管’建設。”省公安廳交管局相關負責人說，圍繞打造“品牌車管”，接下來將持續完善粵港澳大灣區跨境車輛管理服務平臺建設，并不斷創新出臺更多便民利企舉措，推動全省車管所提質增效。
“在持續推進車駕管‘放管服’改革中，我們的思路是以贏得群眾滿意為出發點、以優化營商環境為切入點，緊盯民意、效率、規范三方面發力。”省公安廳交管局相關負責人說。一是緊盯民意。以“平安廳”信箱為重點，梳理匯總“網絡、窗口、熱線”等渠道民意訴求，精準聚焦群眾辦事“堵點”“痛點”，改進服務方式，推出便民舉措。二是緊盯效率。持續提升“互聯網+”服務水平，不斷優化審批服務，便利企業群眾辦事，積極推動減材料、減時限工作，提高辦理效率。三是緊盯規范。堅持“優服”與“嚴管”雙輪同轉，充分運用科學技術，積極創新監管方式，強化重點環節監督，提升隊伍內部管理水平和服務質量。
一線案例
“全國一等車輛管理所”廣州公安車輛管理所：
車駕管網辦率提升至85%
十年來，廣州汽車保有量從185萬輛增長至345萬輛；機動車駕駛人從331萬人增長至649萬人。如何滿足廣大人民群眾對車駕管業務的需求？廣州交警堅持以人民為中心，不斷推進公安交管“放管服”改革，推動便民服務再提升。
十年間，廣州交警致力于簡政放權、惠企利企，如今辦理公安交管業務不再出現排長隊現象。在窗口服務上，交警部門做到“簡化辦”“一窗辦”“一證辦”，每年減免紙質材料近2800萬份，業務受理時間提速超45%，車駕管網辦率提升到85%。在駕駛人考試方面，啟用了集綜合業務、駕考業務、查驗業務、檔案保管等多功能一體化的化龍考場，全市日均各科目考試能力超過1萬宗，日均考證1500宗，實現考能、發證量在全省走在前列。2020年8月，廣州公安車輛管理所被公安部評定為“全國一等車輛管理所”。
群眾利益無小事，一枝一葉總關情。十年來，廣州交警多渠道多形式多途徑滿足人民群眾需求，大力推進社會化服務建設，現有124家汽車銷售企業和24家二手車交易市場辦理中小客車新車上牌、過戶業務，社會化業務辦理量已占全市同類業務70%，69家警醫郵、警郵便民服務網點日均受理22種常見車管業務1000余宗。同時，在省內首家試運行12123語音服務平臺，15個席位同時在線，提供超300萬宗次服務。
近年來，科技讓車駕管業務更智慧。十年來，廣州交警本著“讓數據多跑腿”的思路，將1000多萬份機動車、駕駛證檔案資料電子化，實現群眾足不出戶即可云端辦理機動車、駕駛證檔案轉遞；建成機動車查驗智能審核中心和車管業務監管中心，實行業務后臺智能審核、業務點全方位監管和數據分析，每日審核和分析各類業務數據超過1萬宗，對全市1000多個相關業務點進行視頻覆蓋；作為全國首批推廣實施駕駛證電子化便利措施的城市，已為198萬多名駕駛人核發電子駕駛證，提供在線“亮證”“亮碼”服務。
創新永無止境。廣州交警還在全國率先推出機動車查驗類業務“跨省通辦”，通過自主建設“全國e通辦”系統，群眾在湖南衡陽、廣西防城港、廣東汕頭等省內外合作城市辦理機動車查驗業務，每宗業務節省群眾2天辦理時間，減少路程跑動約1000公里，節省各類費用1500元左右，該措施在全國推廣。同時，在全國率先推出“一號通”智慧短信服務，群眾只要撥打“36512123”電話，就能收到5G短信，獲得量身定制的車管業務信息，享受24小時全天候的精準業務信息，極大方便群眾了解車管業務。
一花獨放不是春，百花齊放春滿園。廣州交警車駕管“放管服”改革實踐，只是廣東公安交管部門積極破解車駕管工作難點，切實讓廣大群眾享受改革紅利的一個縮影。目前，全省除廣州車管所之外，還有中山車管所、深圳車管所、佛山車管所先后獲評“全國一等車輛管理所”，成為廣東車駕管服務的一張張靚麗名片。
十年來，這些車管所因地制宜，探索推出大批便民利企舉措。如深圳車管所推出了24小時車管所、車駕管自助服務辦事廳、“警郵家+”服務模式等；佛山車管所建設了機動車電子檔案影像系統、駕駛人考試科目智能評判系統、機動車PDA智能查驗系統、排隊叫號管理系統等；中山車管所推出網上辦事大廳、駕證自主約考、到期駕證預先換、郵寄號牌證件到家等便民服務系列工程。
數讀
●將網點布局向農村延伸，90%交管業務下放至縣級公安交管部門
●全省新注冊登記摩托車“帶牌銷售”比例超過70%
●目前全省農村地區有95%中心鎮開展摩托車全科目考試業務
●我省互聯網服務平臺（交管12123APP）核發電子駕駛證14252054張
●二手車異地交易登記政策已為20萬名車主提供便利