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　　國家“十三五”規劃綱要草案中，交給廣州兩項“國際化”任務：打造國際性綜合交通樞紐、加快提升超大城市國際化水平。7日，十二屆全國人大四次會議繼續審議國家“十三五”規劃綱要草案，作為國內6個超大城市之一的廣州，如何增強中心城市的輻射功能引發全國兩會代表委員熱議。

　　全國人大代表、金發科技股份有限公司董事長袁志敏有著切身感受：超大城市國際化需要創新型企業邁向世界；全國人大代表、農工黨廣東省委副主委、華南農業大學副校長吳鴻一語中的：提升科技創新、環境和政府管理競爭力，才能讓更多國際企業在廣州“安家”。

　　隨著以廣州為核心區域的珠三角城市群加快發展，珠三角步入1小時生活圈、粵港澳優質生活圈不斷接軌國際規則，廣州這座超大城市“國際范兒”味趨濃。

　　展望

　　珠三角城市群步入1小時生活圈

　　打造珠三角1小時生活圈、創新型產業功能混合園區、廣州國際城市創新獎……未來5年，超大城市的廣州將更有“國際范兒”，繼續強化區域服務功能，更顯現出國際化水平。

　　根據2014年國務院對城市規模劃分新標準，城區常住人口1000萬人以上的城市為超大城市，進入該行列的國內城市共有6個，除了4個直轄市外，處于改革開放前沿陣地的廣州和深圳也入列。廣州市統計局發布數據稱，2014年廣州總人口為1308.05萬人。廣州“十三五”規劃設想，2020年廣州常住人口控制在1550萬人以內。

　　作為國家中心城市的廣州，不斷承擔國家參與國際交流與競爭的使命。2012年起，廣州發起“廣州國際城市創新獎”，來自50多個國家和地區的150余座城市主官每隔兩年聚首羊城共商城市發展事宜。

　　除了軟實力交流之外，超大城市的廣州還要在硬件上肩挑國際競爭使命。廣州擁有哪些“國際范兒”？國家“十三五”規劃草案提出，超大城市要加快提高國際化水平，強化區域服務功能、促進形成都市圈、推動城市向內涵提升轉變。

　　目前，在全球城市發展中起引領的紐約都會區、大東京圈、巴黎大都會等都市圈，區域協同和城市內生式發展已經成為主流。超大城市的廣州正在加快提高國際化水平。最為明顯的是，以廣州為核心區域的珠三角已經逐漸成長為比肩國際一流的都市圈。國家統計局公布2015年全國GDP百強城市中，珠三角城市群中的廣州、深圳、佛山、東莞、惠州、中山、江門等7個城市入選。

　　廣州正在建設國際性綜合交通樞紐，通過向周邊輻射，打造珠三角1小時生活圈。其中，城際鐵路直接進入中心城區、加快建設廣清、廣佛肇、穗莞深及琶洲支線和南延線、佛莞城際、廣中珠澳、廣佛江珠、廣佛環等城際軌道項目。

　　在城市開發上，廣州正一改以往外延式擴張模式，向城市內涵式發展求轉變。一個個創新創業園區不斷在城市中間崛起便是見證。這些園區有的前身是零散的工業用地，有的是傳統工業園區，如今隨著城市更新改造，重新煥發生命力，成為廣州新經濟的重要載體。在廣州南中軸線南端，一個面積為10平方公里的海珠濕地公園逐步向公眾開放，這個面積3倍于紐約中央公園的城市中央濕地，被市民親熱地稱為“廣州綠腎”，一些500強企業把總部搬到濕地周邊，享受著廣州的“動”與“靜”。

　　發力

　　體制機制與國際化深度接軌

　　在廣州提升國際化水平任務清單中，打造粵港澳優質生活圈不僅最具地緣優勢，也是廣州最為便捷“練兵場”。對于毗鄰港澳的廣州而言，對接吸引港澳人才，從改革中促進粵港澳融合發展，對打造粵港澳優質生活圈則具有獨特的意義和價值。

　　“優質生活圈不代表大房子，而是良好的生活方式”。中山大學港澳珠研究中心副主任林江表示，還可以建設適合粵港澳居民共住的生活小區，讓三地居民在生活上更融合。“很多廣府人士和港澳人士的生活方式比較相近，說粵語，也喜歡煲湯，生活習性相近，需要的生活環境也接近，這樣的生活區可以成為粵港澳居民的共同選擇，大家同聲同氣生活”。

　　香港的人口只有700萬，而內地有13億人口，有著區位優勢的廣州，對接港澳市場前景巨大。廣州從中學習到如何輸出具有國際性的文化產品，提升廣州文化創造力和國際影響力。

　　對于定位為“粵港澳優質生活圈”的南沙，目前正在吸引港澳高端人才入駐一起建設?！澳仙车陌l展需要有高端人才做支撐，要把港澳高管人才引進來”。廣東省社科院產業經濟學研究員、區域與企業競爭力研究中心主任丁力認為，南沙要打造港澳高管人才引入示范區，在打造營商環境、宜居環境的基礎上，南沙還要打造成港澳高管人才引入示范區。

　　要留住高端人才，意味著機制體制相應要做出變通。南沙自貿片區已經率先實現“負面清單”，并且創立“粵港澳（國際）青年創新工場”，將粵港人才交流和創業合作的內容納入實施粵港合作框架協議2016年重點工作。人才引進方面，今年廣州出臺了人才綠卡制度，暫無落戶意向的非廣州戶籍產業領軍人才，在購房、購車、子女入學等方面可享受廣州市市民待遇，并為外籍產業領軍人才提供入境和停居留便利等。這些改變，從本質上看，為廣州進一步深入改革，提供了更多參考價值。

　　廣州還嘗試在制度上全方位對接港澳?！澳仙匙再Q片區建設，最重要的就是承接兩個不同地區都能接受的基本制度。”丁力認為，這種制度實施的探索使命要在南沙完成，“這里不僅是發展特區更是改革特區。如何讓制度更為國際化，顯然是在處理政府和市場的關系上著手。習近平總書記也說，政府要把不該管和管不好的事情交給市場去管，南沙應在制度上全方位對接港澳”。

　　縱深

　　增強中心城市輻射功能

　　在剛剛獲批的《廣州市城市總體規劃（2011-2020年）》中，國務院對廣州提出了全新的定位：我國重要的中心城市、國際商貿中心和綜合交通樞紐。國家對廣州的定位首次從省會、華南層面，上升到了全國乃至國際層面。引領一個區域發展，代表廣東乃至全國參與國際競爭，這是國家賦予廣州的歷史重任。

　　在暨南大學教授胡剛看來，廣州的兩個“國際”定位，與其實際情況吻合。一方面廣州是傳統的商貿城市，商貿是廣州的一大特色。另一方面，廣州近幾年提出了三中心一體系戰略，重點建設三大戰略樞紐，其中就包括國際航運樞紐、國際航空樞紐。國際綜合交通樞紐這一定位獲國務院批復也說明了國家對于廣州的肯定。

　　廣州市社會科學院副院長楊再高則認為，在城市定位上，廣州要成為國際航運中心、國際物流中心、國際商貿中心和國家綜合交通樞紐，要建成區域的現代金融中心，目的是為了聚集人流、資金流、技術流和信息流，強化中心城市地位。商貿是廣州的強項，未來要繼續保持并且強化。在國家的金融中心層面，廣州可以從建立金融服務體系開始推動廣州金融業的發展。

　　面臨經濟增速放緩，其他城市強勁追趕的形式，國家要求廣州繼續作好發展排頭兵，廣州所面臨的壓力巨大。擴大廣州發展空間，從內部而言，在城市化、工業化的格局下，集約節約用地、盤活存量土地等概念成為土地利用中經常被提及的。根據正在編制的《廣州市城市更新“十三五”規劃》，計劃到2020年推動實施城市更新規模85平方公里。

　　胡剛認為，未來廣州人口可能會繼續上升，但規劃提出的建設用地卻十分緊張，國務院批復特別強調要促進城市緊湊布局，增強城市內部布局的合理性，提升城市的通透性和微循環能力。這特別強調了城市更新的重要性，強調了廣州要從外延拓展到內涵提升。

　　除了“修煉內功”，廣州還需要做的引領區域協同發展。引領區域協同發展，這不僅是國家對廣州的要求，也是廣州自身必須走的路徑。廣州“十三五”規劃提出，要借鑒京津冀協同發展經驗，發揮省會城市作用，增強跨區域高水平服務功能，推動與周邊地區特別是珠三角區域協同發展，提升區域經濟的競爭力。

　　在胡剛看來，廣州的城市規劃不能僅考慮自身，還必須以都市圈的概念，來統籌考慮其他周邊城市。從國際上來看，不僅僅以行政單位為區分的大都市圈概念，比如大東京都市圈，紐約都市圈等已經相當成熟了。

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