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省環保廳首度公布《南粵水更清行動計劃》年度第三方評估結果

中山順德深圳綜合得分前三

　　《南粵水更清行動計劃》是經省政府同意實施的全省治水的綱領性文件，其在各地的實施效果如何？

　　筆者23日從省環保廳了解到，借鑒“兩河”治理引入第三方評估的經驗，自2015年10月啟動評估的《南粵水更清行動計劃2014年度實施情況第三方評估成果報告》（以下簡稱“報告”）近日正式公布。這也是官方首次公布《南粵水更清行動計劃》的年度評估結果。

　　評估結果顯示，2014年，全省22個市（區）中，中山、順德和深圳綜合得分在90左右；珠海、佛山、惠州、東莞、河源、廣州和江門綜合得分在83以上，位列前十之內；梅州、韶關、湛江、清遠、云浮、陽江、肇慶、潮州和茂名綜合得分在70以上；揭陽、汕尾和汕頭綜合得分在63以上。

　　評估??

　　全省水質改善績效總體較好

　　此次評估，由省環保廳通過公開招標的方式，確定環境保護部華南環境科學研究所（以下簡稱“環保部華南所”）作為第三方專業機構承擔評估任務。筆者發現，從評估的得分情況看，與人們印象中各地的江河水質狀況并不完全一致。

　　對此，相關專家解釋，評估指標體系除了包含水質改善績效（占25分）外，還包括重點整治工程建設成效（占50分）、環境管理成效（占20分）、飲用水源保護（占5分）共四大類內容。評估采取了自查自評、現場核查、量化評估、意見反饋、總結提升等技術方法。其中，綜合得分排首位的中山上述四項得分都進入前十。

　　報告顯示，中山市2012年起投入約30億元在全市范圍內大力推進雨污分流建設，截至2014年底，全市雨污分流工程累計完成主干管網鋪設172.45公里、支管網486.45公里，從而提高了中山市污水收集處理率，有效減少河流污染負荷，水質改善效果明顯。

　　水質改善績效方面，報告顯示，各地集中式飲用水源地水質達標率全部達到100%，各地跨市河流交接斷面水質達標率、省控斷面水質達標率的平均得分率也在90%或以上，顯示全省水質改善績效較好，但重點整治河段水質達標情況得分率較低，多個整治河段水質改善效果仍不理想。

　　短板??

　　部分地市環境基礎設施建設相對滯后

　　環保部華南所專家介紹，評估中發現部分地市環境基礎設施建設進度緩慢，部分地區污水處理規模不夠，配套管網建設滯后的問題。

　　報告顯示，珠三角地區環保基礎設施建設完成度和運營情況較好，環保設施減排成效良好，但粵東、西、北地區的建設及運營水平仍離目標要求有一定差距。

　　如汕頭市污水和垃圾處理等環境基礎設施建設進度緩慢，其中垃圾處理設施建設進度嚴重滯后，未完成“一縣一場”的任務，練江整治任務完成度十分低，沿岸的生活垃圾無害化處理設施基本空白，大量生活垃圾進入練江造成污染。此外，練江沿岸污水處理廠建設進度緩慢。

　　揭陽市也存在環境基礎設施建設進度緩慢，練江整治任務有待加強的問題。此外，還存在環境監管能力不足，環境違法行為較為突出問題，一些企業環保意識淡薄，加上受利益驅動，不理解、不配合環保執法工作，仍然存在鋌而走險的僥幸心理，違法偷排時有發生，環保執法壓力較大。

　　此外，惠州、東莞、佛山、湛江、茂名、梅州、肇慶等地市都存在或污水處理廠及配套管網建設進度緩慢，或污水管網收集率偏低的問題。佛山市和順德區污水處理設施分散、規模效應不足，大部分污水處理廠污水處理規模都不到10萬噸，污水處理設施建設成本高、污水處理設施處理效率低。

　　建議??

　　治水與治污應有效結合

　　報告同時顯示，部分地市治水與治污未能有效結合，重景觀建設，輕河流截污。

　　在珠三角方面，“廣州、佛山、江門治水治污相結合水平有待加強。”環保部華南所評估專家表示，部分地市存在治水與截污系統缺乏統一規劃，多頭建設且信息缺乏充分溝通，導致重復建設施工，系統功能削弱。而珠海、惠州等地市的河涌整治效果不佳，多以河岸綠化，河道清淤為主，忽視了沿河截污。

　　優化產業結構往往能從根本上改善環境。報告指出，各市（區）調整產業結構任務基本能按年度任務完成，但環境監察仍發現不少涉水污染企業問題，部分產業園污水處理設施建設及周邊水體整治工作有待進一步加強。

　　比如，珠三角部分村級工業園區產業轉型有待加強。廣州市白云區、佛山市及順德區各種村級工業區數量多，監管難度大，容易出現監管不到位情況，偷排漏排情況。“這些地方應該加強村級工業聚集區的規范化建設”環保部華南所評估專家建議，

　　省環保廳介紹，《南粵水更清行動計劃》2015年度實施情況的第三方評估工作正在進行，預計今年上半年能出評估結果。

　　環保部華南所專家建議，應強化治水與治污相結合，環保、水務部門和污水管網建設部門加強協調，統籌推進堤防、截污、清淤、濱岸帶建設等工作。要按照國務院《水污染防治行動計劃》（以下簡稱“水十條”）的相關要求，對未達標水體盡快制定并實施水環境綜合整治達標方案。

　　省環保廳介紹，今年我省將全面實施國家水十條和《廣東省水污染防治行動計劃實施方案》，并據此組織修訂《南粵水更清行動計劃》，分解年度目標任務，編制各地的《水污染防治目標責任書》，出臺廣東省水污染防治考核辦法，部署新一輪治水行動。