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強臺風“妮妲”過境10多個小時，全省應急機制快速反應上下聯動構筑堅固防線

一切為了保障人民的安全

　　8月2日傍晚，恢復通車的虎門大橋車水馬龍，剛經受住強臺風考驗的橋身映上了晚霞。

　　這天凌晨，強臺風“妮妲”以30米/秒的風速登陸深圳大鵬半島，強雨、大潮接踵而至，中心最大風力達到14級。這是自1983年以來正面登陸珠三角的最強臺風。

　　這一天，珠江三角洲被臺風橫穿而過。受其影響，南海北部、粵東和珠江口外海面出現了10—12級風，陣風13—15級，粵東市縣和梅州出現了暴雨到大暴雨，珠三角市縣出現了暴雨局部大暴雨。

　　也就是這一天，省委書記胡春華、省長朱小丹深入一線指揮抗災救災工作，強調要始終把人員安全擺在第一位。在省委、省政府的正確領導下，廣東上下一心，堅決貫徹落實習近平總書記關于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要指示要求，把災害損失降到了最低。

　　“妮妲”駐足十多個小時，南粵大地未有傷亡報告。看似波瀾不驚的背后，是廣東以人為本的科學部署、日趨成熟的快速反應機制和高水平的組織動員能力。

　　科學部署??做“最壞打算”構筑堅固防線

　　7月29日，南粵大部地區高熱持續。千里之外，熱帶擾動正在西太平洋上逐步發展為熱帶低壓。廣東決策者防災抗災的神經已然緊繃。

　　30日，省氣象臺預計：該熱帶低壓已加強為今年第4號臺風“妮妲”（熱帶風暴級），31日夜間進入南海東北部海面后，強度明顯加強、移速明顯加快，或于8月2日登陸我省，可能正面襲擊珠江三角洲。

　　氣象專家認為，從中心風力最強可達14級來看，這是1983年以來正面登陸襲擊珠三角的最強臺風；從臺風的生命周期看，登陸廣東時，“妮妲”正值青壯年時期，在南海上積蓄的巨大能量將給廣東帶來狂風、暴雨、巨浪、高潮、洪澇“五碰頭”的最不利氣象災害組合。

　　在三防部門看來，珠三角地區的防風防汛有著比其他地區更多更復雜的難題：人員密集，財產集聚，工廠林立，抵御正面襲擊臺風經驗相對較少……廣東這次防御臺風面臨巨大壓力。

　　做最壞的打算，作最有力準備。

　　7月31日，胡春華、朱小丹分別作出批示，強調全省各地各部門要認真按照習近平總書記關于做好當前防汛抗洪搶險救災工作的重要指示要求，立足于防大汛、搶大險、救大災，全力做好防御抗擊工作。

　　副省長、省防總總指揮鄧海光主持召開視頻會商會，對防御工作進行全面部署。

　　31日10時，省防總啟動防風Ⅲ級應急響應，派出多個督導組赴汕尾、惠州、河源、珠海、江門等市進行督導。要求各有關地區和部門適時啟動本地區（部門）應急響應，從最不利的情況出發，做好最充分的防御準備。

　　省民政廳啟動全省救災預警響應；廣東海事局嚴格落實船舶點名制度；全省邊防部隊組織2.6萬多艘漁船回港避風……

　　與臺風賽跑，刻不容緩。

　　8月1日，臺風來臨前的悶熱籠罩著珠三角。隨著“妮妲”越來越接近、風力越來越大、移速越來越快，珠三角上空的云團也越來越厚，越來越集中。

　　1日下午，在省三防總指揮部檢查部署臺風“妮妲”防御工作后，胡春華、朱小丹立即分赴珠江東、西岸實地指揮，強調要以人員安全為核心，努力落實各項防御工作。

　　省政府發出防御“妮妲”工作緊急動員令，要求全省迅速動員，全力投入防風抗風和搶險救災工作，對危險區域拉網式全面排查，切實落實人員轉移“五個百分百”：出海船只百分之百回港，漁排人員百分之百上岸，回港船只百分之百落實防災措施，四區域人員百分之百轉移到安全地帶，危破房、低洼地簡易房、戶外施工作業人員百分之百轉移到安全地帶。要求受臺風直接影響的地區，按照Ⅰ級響應的要求，采取停工、停業、停市、停課、停運措施。

　　17時，廣東防風應急響應升至Ⅰ級，并首次啟動聯合值守機制。省境內數以萬計的解放軍和武警官兵已部署在防御臺風一線，形成一個“全省有機動、協作區有增援、駐地有應急”的搶險救災力量體系。

　　2日凌晨，臺風尚未到來，一個以人員安全為核心的防風體系已嚴陣以待。

　　上下一心??各地迅速行動嚴陣以待抗臺風

　　2日凌晨3時35分，深圳大鵬半島，海浪裹著暴雨在黑夜里涌向漫長的海岸線，“妮妲”帶著14級的最大風力在此登陸。

　　此時，大多數的深圳市民已經進入夢鄉，而這座城市并未沉睡。

　　深圳市三防辦燈火通明、人頭攢動，省委副書記、深圳市委書記馬興瑞在此通宵坐陣，指揮對全市10個區挨個排查。

　　在臺風正面襲擊的第一線，所有在冊船只已全部上岸，危險區域的居民和游客已全部轉移到安全地點。在這個漆黑的雨夜，深圳各大應急避難場所亮起明燈，屋外狂風大作，屋內安然入眠。

　　天幕亮起，“妮妲”姍姍移出深圳，沒有收到重大災情報告和因災造成的人員傷亡報告。

　　“妮妲”以25公里左右的時速向西北方向行進。

　　7時，東莞，23年來臺風首次正面來襲。根據外來人口多、人員居住集中、簡易工棚多的特點，東莞在臺風到來前轉移安置危險區域人員近4.4萬人。臺風期間，該市未接到人員傷亡情況報告。

　　7時50分，廣州，臺風離莞入境。此前該市已轉移危險區域人員8.3萬余人，開放560處避險避難場所。當日上午，省委常委、廣州市委書記任學鋒趕到中大碼頭，察看珠江水位情況，隨后到昌崗地鐵站，了解有關措施落實情況。

　　在佛山，各級各部門派出多個工作組1.3萬余人深入一線，反復檢查防御措施落實情況，重點檢查建筑工地、臨時工棚、工廠、鐵皮屋、危房1.2萬余處。

　　“妮妲”行蹤飄忽不定，時常偏離預計路線行進。但即便是沒有遭受臺風正面襲擊的城市，也絲毫不敢松懈。

　　“‘妮妲’扭頭了，舒了一口氣！”2日上午，惠州市惠東縣巽寮管委會工作人員彭耀明睜著“熊貓眼”走進辦公室，此時他已經連續工作超過48小時。

　　“妮妲”登陸前一度直逼惠東，半路上折彎奔向了大鵬半島。為了確保群眾生命安全，巽寮管委會所有干部下到一線，轉移和安置了2186名居民。與惠東縣相鄰的大亞灣區，建筑施工人員一律轉移至安全地帶，臨近海岸的石化園區的重點設施全部做好加固處理，駐守惠州的部隊調動了2000多名官兵隨時待命。惠州全市共妥善轉移安置了16萬多名群眾。

　　一切為了保障人民群眾的安全！

　　2日清晨7時，已經執勤近24小時的珠海市香洲區南屏派出所民警劉志敏接到救助電話——一座工棚有倒塌危險。劉志敏立即趕到求助地點，一路上狂風暴雨、樹枝掉落。最終，劉志敏成功將7個家庭共17人安全送至救助點。

　　當日11時30分，臺風“妮妲”減弱為熱帶風暴進入肇慶懷集縣境內，隨后繼續向西北方向移動，風力持續減弱。

　　社會合力??各界力量充分動員紓解抗災壓力

　　“妮妲”襲近時，廣州、深圳、中山、珠海、惠州、東莞等地均宣布在2日實施“三停”；臺風過境，珠三角多地在2日、3日連降暴雨，險情隨時可能發生，受臺風外圍云系影響的粵西粵北地區也普降大雨。

　　風雨之中，各地建設、交通、農林漁牧、氣象、水務、電力、通訊等部門切實履行職責，通力協作；各種社會救助組織和志愿者團隊積極行動，形成社會合力，有效紓解了抗災壓力。

　　臺風過境廣州時，有1萬戶用戶出現停電，廣州供電局派出人員立即開展搶修復電工作，當日中午全面恢復正常供電。截至當日上午，廣州供電局安排了應急搶修人員1萬多人，為轄區應急供電提供全面保障。

　　曾張榮是珠海市金灣區海上救助協會會長。從7月31日早上開始，曾張榮帶領志愿者在兩天里派出30艘次救助艇，轉移金灣1800多名海上作業人員。兩天里，曾張榮只睡了1個小時。

　　在佛山，菠蘿救援服務中心的救援隊進駐佛山市多個臺風受災群眾安置點，義務承擔了安全保障和服務工作。志愿者為受災群眾免費發放早餐，上街清理被臺風吹倒的樹木，排除險情。

　　中山啟動了惡劣天氣關愛流浪露宿者行動。該市救助管理站工作人員和社工、義工一同走上街頭，勸導流浪乞討人員入站接受救助，兩天里共救助流浪乞討人員31人。

　　不少醫院的醫生堅守崗位，一些醫生特地提前開工；有的醫院還開放綠色通道，以方便受臺風影響的居民前來就診。中山大學附屬腫瘤醫院的值班人員說，“2日沒有一人因為臺風請假，8點上班，有的醫務人員6點多就出了門。”

　　在政府與社會形成救災合力，有效應對臺風危害的背后，一套迅速響應、上下聯動的應急機制在省內蔚然成型。

　　省政府1日發布的《關于切實做好臺風“妮妲”防御工作的緊急動員令》強調，加強對臺風防御工作的統籌協調，強化各級政府領導下的三防指揮部門統一指揮調度，形成防臺風工作合力。

　　而在各地，近年來也高度重視應急管理工作，形成了符合地域特點的應急管理聯動機制。比如，珠海市今年6月出臺的《珠海市防御強臺風應急預案》，專為14級以上強臺風量身定制，重點落實了防御強臺風工作的“八停”和“五轉移”工作機制。江門市依托“三防視頻會商系統”，實現了市縣鎮三級高效聯動，在該市防風會商和工作布置上，各級部門通過視頻系統，能與受災鎮街直接對話，動態調整防御工作。

　　這些應急管理的工作機制，不僅在此次臺風災害中發揮了重要作用，亦是往后突發事件處理的積極示范。

　　2日下午4時許，“妮妲”風力減弱，逐漸遠離南粵。幾乎同一時間，惠州市博羅縣公安局交警大隊民警楊建忠在連續工作22個小時后，因心肌梗塞不幸殉職。

　　臺風來臨的前后數日，正是楊建忠和無數抗災工作人員，堅守在抗擊臺風的第一線，守護了南粵大地數千萬群眾的生命安全。