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《廣東省洗砂管理辦法》解讀

來源:廣東省生態環境廳時間:2023-02-10 14:49
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  《廣東省洗砂管理辦法》(以下簡稱《辦法》)已經2023年1月6日十三屆廣東省人民政府第213次常務會議通過,已于2023年1月14日公布,將于2023年4月1日起施行。現將《辦法》內容解讀如下:

  一、制定《辦法》的必要性

  為深入貫徹習近平生態文明思想,做好中央環保督察指出的非法洗砂洗泥問題整改工作,建立健全打擊非法洗砂洗泥長效監管機制,依法查處非法洗砂行為,促進洗砂行業健康發展,保護生態環境,維護行洪和航道安全,根據《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國防洪法》等法律法規,結合本省實際,制定本辦法。

  二、主要制定依據

  (一)法律法規。

  1.《中華人民共和國環境保護法》(1989年通過,2014年修訂);

  2.《中華人民共和國水污染防治法》(1984年通過,2017年修正);

  3.《中華人民共和國防洪法》(1997年通過,2016年修正);

  4.《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》(1995年通過,2020年修訂);

  5.《中華人民共和國航道法》(2014年通過,2016年修正);

  6.《中華人民共和國土地管理法》(1986年通過,2019年修正);

  7.《中華人民共和國城鄉規劃法》(2007年通過,2019年修正);

  8.《中華人民共和國水法》(1988年通過,2016年修正);

  9.《中華人民共和國河道管理條例》(1988年通過,2018年修訂);

  10.《中華人民共和國內河交通安全管理條例》(2002年通過,2019年修訂)。

  (二)政策文件。

  1.《廣東省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》;

  2.《關于禁止在出海水道與河道水域洗砂洗泥等污染環境活動的通告》。

  三、《辦法》的主要內容

  《辦法》共14條,主要內容如下:

  (一)明確立法目的依據、適用范圍及洗砂的定義。規定了立法目的和所依據的法律法規,指出《辦法》適用于本省行政區域,明確洗砂是指對海砂、山砂、淤泥、建筑垃圾等通過沖洗、浸泡、過濾、淡化等措施生產建設用砂的行為。

  (二)強調禁止非法洗砂與規范合法洗砂相結合。依據疏堵結合、標本兼治原則,促進和規范陸上洗砂行業發展,有效保障建筑市場砂石需求。禁止在出海水道與河道水域從事洗砂等破壞生態和污染環境的活動。縣級以上人民政府應當結合實際規劃陸地洗砂場所,洗砂場所的審批建設、取水用水和生態環保需符合規定要求,并實行臺賬管理,確保質量達標。

  (三)強化部門協同執法。針對中央環保督察指出“協同不力影響整治效果”的問題,實行聯合執法,重拳震懾違法行為。縣級以上人民政府以及公安、生態環境、住房城鄉建設、水行政、海事、船舶檢驗等部門應當履行洗砂管理相關工作職責。各部門要依法開展聯合執法,依法查處非法洗砂相關行為,按要求進行案件移送、執法協助,達到形成合力、聯合整治的效果。同時,充分發揮社會監督作用。

  (四)明確法律責任。指出了在出海水道與河道水域洗砂可能涉及到的違法行為,以及相對應的執法部門、執法依據。對未依法辦理審批手續、非法取水用水、違法排放污染物,以及行政管理部門及其工作人員在洗砂管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為,依法追究法律責任。

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