廣東省第十四屆人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于廣東省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案的審查結(jié)果報告
（2025年1月17日廣東省第十四屆人民代表大會第三次會議主席團第四次會議通過）
廣東省第十四屆人民代表大會第三次會議審查了省人民政府提出的《廣東省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案的報告》以及2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。會議期間，省人大財政經(jīng)濟委員會召開全體會議，在初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團和省人大各專門委員會的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了進一步審查。現(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。
一、2024年計劃執(zhí)行情況總體良好
2024年是新中國成立75周年，是廣東改革發(fā)展歷程上具有重要意義的一年。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實落實省委“1310”具體部署，按照走在前列的要求謀劃推進全面深化改革，齊心協(xié)力抓經(jīng)濟，聚力高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)實干篤行，縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加力提速實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，全力保障和改善民生，著力統(tǒng)籌發(fā)展和安全，踔厲奮發(fā)、攻堅克難，守正創(chuàng)新、苦干實干，推動各項事業(yè)取得新進展新成效，中國式現(xiàn)代化的廣東實踐邁出新的堅實步伐。省十四屆人大二次會議批準(zhǔn)的2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃指標(biāo)中，進出口總額、居民人均可支配收入、居民消費價格指數(shù)、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、糧食總產(chǎn)量等指標(biāo)實現(xiàn)年度目標(biāo)。
同時也要看到，在外部壓力加大和內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴峻形勢下，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險隱患仍然較多，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預(yù)算收入等指標(biāo)與目標(biāo)存在一定差距。對這些困難和挑戰(zhàn)要高度重視，按照中央經(jīng)濟工作會議部署和省委十三屆六次全會要求，采取有力措施認真加以解決。
二、2025年計劃報告和計劃草案務(wù)實可行
省人民政府提出2025年我省經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長5%左右，固定資產(chǎn)投資提質(zhì)提效，社會消費品零售總額增長5%左右，進出口總額穩(wěn)量提質(zhì)，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6%左右，地方一般公共預(yù)算收入增長3%，居民人均可支配收入增長與經(jīng)濟增長同步，居民消費價格（CPI)漲幅2%左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，糧食產(chǎn)量1285萬噸，地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水水質(zhì)優(yōu)良率完成國家下達任務(wù)等。為此，提出了聚焦“一點兩地”全新定位，縱深推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等十二方面重點工作任務(wù)。財政經(jīng)濟委認為，省人民政府提出的2025年計劃報告和計劃草案堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實省委“1310”具體部署，符合我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際，主要指標(biāo)和工作安排務(wù)實可行，有利于引導(dǎo)全省各級各方面把思想和行動統(tǒng)一到落實黨中央決策部署和省委工作要求上來，奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。建議省十四屆人大三次會議批準(zhǔn)省人民政府提出的《廣東省2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年計劃草案的報告》，批準(zhǔn)廣東省2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。
三、對做好2025年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的建議
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，圍繞落實省委“1310”具體部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展，進一步全面深化改革，擴大高水平對外開放，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好，不斷提高人民生活水平，保持社會和諧穩(wěn)定，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力在推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列。為此，財政經(jīng)濟委建議：
（一）縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，牽引帶動進一步全面深化改革、擴大高水平對外開放。聚焦“一點兩地”全新定位，充分發(fā)揮粵港澳三地綜合優(yōu)勢，深入實施“灣區(qū)通”工程，持續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”和規(guī)則機制“軟聯(lián)通”，縱深推進新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，高水平建設(shè)橫琴、前海、南沙、河套等重大平臺，全面提升大灣區(qū)市場一體化水平。對接推動自由貿(mào)易試驗區(qū)提質(zhì)增效和擴大改革任務(wù)授權(quán)，推動標(biāo)志性改革舉措加快落地見效，深化要素市場化改革，營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。在加強粵港澳合作中優(yōu)化開放布局，以珠江口黃金內(nèi)灣和東西兩岸為主陣地，加強產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動，拓展經(jīng)濟合作空間。主動對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域、檢測認證等方面加快實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容。
（二）多措并舉擴大有效需求，有力促進經(jīng)濟持續(xù)回升向好。緊密對接用好中央增量政策舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)資金、超長期特別國債、新增地方政府專項債等作用，更好牽引帶動項目投資和促進消費。大力實施提振消費專項行動，更大力度落實“兩新”政策，創(chuàng)新消費場景，多渠道激發(fā)消費潛力。強化重大項目牽引帶動，推進“兩重”項目建設(shè)，做深做細前期工作，積極拓寬投融資渠道，持續(xù)擴大有效益的投資。持續(xù)打好五外聯(lián)動組合拳，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易、綠色貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易，有力支撐傳統(tǒng)市場鞏固、新興市場開拓，多措并舉穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤。強化政策配套支持，大力實施城市更新，積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、海洋經(jīng)濟。積極謀劃組織好“十五五”規(guī)劃編制工作，及早對接謀劃“十五五”重大項目，加強與國家“十五五”規(guī)劃銜接對接，爭取更多事項納入國家規(guī)劃。
（三）堅持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快培育現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。聚力推進產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。深入實施基礎(chǔ)研究十年“卓粵”計劃，加強關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)研究和創(chuàng)新，加強新領(lǐng)域新賽道制度供給，開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，加快推進新型工業(yè)化，培育壯大先進制造業(yè)集群，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。統(tǒng)籌培育新動能和更新舊動能，實施未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展“七大工程”，加快推動新型儲能、生物制造、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，積極推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。
（四）深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，持續(xù)推動城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，深入推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，陸海統(tǒng)籌發(fā)展海洋經(jīng)濟，以縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌一體推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)貌提升、縣城建設(shè)、改革攻堅、鄉(xiāng)村振興，持續(xù)壯大富民興村產(chǎn)業(yè)，更好促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。深化體制機制改革，推動擴權(quán)賦能強縣，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。促進優(yōu)化空間布局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和有序轉(zhuǎn)移，推動轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，完善產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移協(xié)作機制。
（五）突出抓好高質(zhì)量充分就業(yè)等工作，加大保障和改善民生力度。深入推進綠美廣東生態(tài)建設(shè)，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，不斷增強群眾的獲得感幸福感安全感。科學(xué)把握就業(yè)形勢新變化，積極應(yīng)對人口發(fā)展少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化以及經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型等趨勢對就業(yè)的影響，推動重大政策、重大項目與就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、同向發(fā)力。持續(xù)深化就業(yè)體制機制改革，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持政策。加強市場監(jiān)管和勞動者權(quán)益保障執(zhí)法，有效治理就業(yè)歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，扎實推進優(yōu)質(zhì)本科擴容。落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，強化完善促進生育政策。發(fā)展社區(qū)支持的居家養(yǎng)老，積極擴大普惠養(yǎng)老服務(wù)。進一步健全為民辦事長效機制，扎實推進“民生十大工程”五年行動計劃。
（六）更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平法治廣東平安廣東。有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險底線。穩(wěn)妥處置地方中小金融機構(gòu)風(fēng)險，打擊非法金融活動，持續(xù)提升金融監(jiān)管效能。嚴控增量、優(yōu)化存量、提高質(zhì)量，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，加快實施城中村和危舊房改造，充分釋放剛性和改善性住房需求潛力。重視土地出讓收入減少后財政收入格局的趨勢性變化，積極研究制定應(yīng)對當(dāng)前財政收入形勢的工作預(yù)案，確保財政平穩(wěn)健康運行。深入推進全面依法治省，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，扎實細致做好矛盾糾紛排查化解，抓實抓細安全生產(chǎn)和災(zāi)害防范應(yīng)對，全面維護公共安全，建設(shè)更高水平的法治廣東平安廣東，全力保障人民群眾生命安全和社會穩(wěn)定。