各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　　我省人多地少，土地資源十分緊缺。但是，長期以來，國有企業(yè)使用的大量

土地資源，總體使用效率不高，土地資產(chǎn)效益未能充分發(fā)揮。為優(yōu)化國有企業(yè)現(xiàn)

有土地資源配置，提高土地利用效率，發(fā)揮土地資產(chǎn)的綜合效用，幫助國有企業(yè)

解困和再發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整。依據(jù)國家和省的有關(guān)文件精神，現(xiàn)

就我省國有企業(yè)在改革、改組、改造中加強(qiáng)原劃撥土地管理問題，通知如下：

　　一、從實(shí)際出發(fā)，采取措施，優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，充分發(fā)揮企業(yè)土地資

產(chǎn)綜合效益

　　（一）各級國土、經(jīng)委、貿(mào)委、體改、財(cái)政（國資）、城市規(guī)劃部門要會同

各行業(yè)主管部門，結(jié)合各行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革、改組、改造的實(shí)際需要，提

出優(yōu)化企業(yè)土地資源配置，發(fā)揮土地資產(chǎn)效益的規(guī)劃意見和具體措施。

　　（二）充分發(fā)揮市場機(jī)制在配置企業(yè)土地資源中的作用。企業(yè)在改革、改組、

改造中涉及的劃撥土地使用權(quán)，除法律、法規(guī)及本通知規(guī)定可以繼續(xù)保留劃撥外，

應(yīng)實(shí)行有償使用。鼓勵(lì)土地使用權(quán)合理流轉(zhuǎn)，企業(yè)通過有償方式取得的土地使用

權(quán)，可以依法進(jìn)入市場，自主運(yùn)營。

　　（三）對企業(yè)現(xiàn)有空閑或利用效益不高的土地，可以由企業(yè)直接通過引資、

合作、轉(zhuǎn)讓、租賃等形式，使土地使用權(quán)合理流動(dòng)。也可以由國土部門會城市規(guī)

劃等有關(guān)部門作出調(diào)整，安排給新項(xiàng)目使用，并給原有企業(yè)合理補(bǔ)償。

　　（四）位于城市繁華地段的企業(yè)，可結(jié)合實(shí)施城市規(guī)劃，由有關(guān)部門組織企

業(yè)易地改造。企業(yè)將原劃撥用地改為非經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地的，由企業(yè)按不低

于標(biāo)定地價(jià)的４０％繳納土地出讓金；企業(yè)將原劃撥用地改為經(jīng)營性房地產(chǎn)項(xiàng)目

用地的，經(jīng)國土部門會同城市規(guī)劃行政主管部門審查同意后，報(bào)政府收回土地使

用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣，企業(yè)易地改造費(fèi)用可在土地出讓收入中列支。對經(jīng)縣級

以上人民政府同意列為解困企業(yè)，已落實(shí)合作開發(fā)企業(yè)并具備開發(fā)條件的，也可

由企業(yè)自行將土地使用權(quán)作為條件參與開發(fā)經(jīng)營，但開發(fā)企業(yè)須按標(biāo)定地價(jià)１０

０％繳納土地出讓金。

　　（五）可以將劃撥土地使用權(quán)按一定年期作價(jià)出資（入股）投入新設(shè)立的有

限責(zé)任公司或股份有限公司，土地使用權(quán)由公司進(jìn)行經(jīng)營管理，或者將土地使用

權(quán)作價(jià)后授權(quán)給經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司或作為省政府授權(quán)

投資機(jī)構(gòu)的獨(dú)資公司和集團(tuán)公司經(jīng)營管理。

　　租賃、出讓土地收入應(yīng)按規(guī)定全額上繳財(cái)政。

　　二、規(guī)范企業(yè)改革、改組、改造中的劃撥土地使用權(quán)處置管理

　　（一）企業(yè)實(shí)施改革、改組和改造時(shí)（包括國有企業(yè)實(shí)行公司制改造、組建

企業(yè)集團(tuán)、股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)等），企業(yè)原

來使用的劃撥土地使用權(quán)應(yīng)根據(jù)不同情況分別按國有土地使用權(quán)出讓、國有土地

租賃、國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）和保留劃撥用地方式予以處置。

　　１．有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)采取出讓或租賃方式處置：

　　（１）國有企業(yè)改造或改組為多元投資的有限責(zé)任公司、股份有限公司以及

組建企業(yè)集團(tuán)的；

　　（２）國有企業(yè)改組為股份合作制的；

　　（３）國有企業(yè)租賃經(jīng)營的；

　　（４）非國有企業(yè)兼并國有企業(yè)的。

　　２．國有企業(yè)破產(chǎn)或出售、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)采用出讓方式處置。

　　３．根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，須由國家控股的關(guān)系國計(jì)民生、國民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)

鍵領(lǐng)域和基礎(chǔ)性行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)，改造或改組為有限責(zé)任公司，股份有

限公司以及組建企業(yè)集團(tuán)，經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)，可以采用國家以土地使用權(quán)作價(jià)

出資（入股）方式處置。４．有下列情形之一的，經(jīng)批準(zhǔn)可以采取保留劃撥方式

處置，但保留劃撥用地方式的期限不超過５年：

　　（１）國有企業(yè)兼并國有企業(yè)或非國有企業(yè)以及國有企業(yè)合并，兼并或合并

后的企業(yè)符合政府鼓勵(lì)發(fā)展方向的；

　　（２）在國有企業(yè)兼并、合并中，被兼并的國有企業(yè)或國有企業(yè)合并中的一

方屬于瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)；

　　（３）國有企業(yè)改造或改組為國有獨(dú)資公司的。

　　（二）處置的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

　　１．土地使用權(quán)必須權(quán)屬合法、無爭議，并已辦理土地登記。企業(yè)持有土地

使用證，尚未登記的，應(yīng)向土地所在地的國土部門申請辦理土地權(quán)屬審核，取得

土地權(quán)屬證明。

　　２．土地使用權(quán)按前款規(guī)定需采取出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）方式處置

的，必須進(jìn)行地價(jià)評估，地價(jià)評估由企業(yè)委托具有相應(yīng)評估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行。

　　（三）處置土地使用權(quán)應(yīng)按以下程序辦理：

　　１．?dāng)M訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或企業(yè)隸屬單位擬訂，內(nèi)容包括

企業(yè)改革的方式、企業(yè)使用土地狀況、土地使用權(quán)變更的雙方、劃撥土地使用權(quán)

處置的方式、處置的價(jià)格以及出讓金、租金繳納方式、期限或作價(jià)出資的注入方

式、優(yōu)惠請求及理由等。

　　２．地價(jià)評估結(jié)果確認(rèn)和土地使用權(quán)處置方案審批。地價(jià)評估結(jié)果和土地使

用權(quán)處置方案應(yīng)報(bào)有審批權(quán)的縣級以上國土部門確認(rèn)和審批。

　　屬于省人民政府或其授權(quán)部門批準(zhǔn)設(shè)立的公司和企業(yè)集團(tuán)，土地評估結(jié)果和

土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)省國土廳確認(rèn)、審批。

　　實(shí)行股份合作制改組、租賃經(jīng)營和出售、兼并、合并、破產(chǎn)的企業(yè)，土地估

價(jià)結(jié)果和土地使用權(quán)處置方案由企業(yè)隸屬單位報(bào)上一級政府國土部門確認(rèn)、審批

　　３．簽訂土地使用合同和辦理土地登記。土地使用權(quán)處置方案經(jīng)批準(zhǔn)后，企

業(yè)應(yīng)按規(guī)定與縣級以上國土部門簽訂土地使用合同（出讓合同、租賃合同），并

按規(guī)定辦理土地登記手續(xù)。

　　（四）劃撥土地使用權(quán)需要授權(quán)給經(jīng)省政府批準(zhǔn)設(shè)立的控股公司、資產(chǎn)經(jīng)營

公司或作為省政府授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的獨(dú)資公司、集團(tuán)公司經(jīng)營管理的，由公司擬訂

土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營管理方案，報(bào)省國土廳審核同意后，報(bào)國土資源部批準(zhǔn)，發(fā)

給國有土地使用權(quán)經(jīng)營管理授權(quán)書。被授權(quán)的公司憑授權(quán)書可以向其直屬企業(yè)、

控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價(jià)出資（入股）或租賃方式配置土地，有關(guān)企業(yè)憑授權(quán)

書和有關(guān)文件按規(guī)定辦理土地變更登記。

　　三、采取優(yōu)惠措施支持企業(yè)改革改組改造

　　（一）小企業(yè)改革、改組、改造中涉及的土地使用權(quán)處置按粵府［１９９７］

９９號文件的有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)惠。

　　（二）對已完成改革轉(zhuǎn)制的企業(yè)集團(tuán)，原使用的劃撥土地使用權(quán)出讓給企業(yè)

所補(bǔ)交的土地出讓金，經(jīng)批準(zhǔn)可由同級財(cái)政作為新增資本金注入企業(yè)；或者返撥

給企業(yè)作為生產(chǎn)資金，掛帳使用，當(dāng)企業(yè)將該土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)時(shí)，再

繳回該土地出讓金。

　　（三）企業(yè)易地搬遷改造等，原使用的劃撥土地由政府收回招標(biāo)拍賣的，招

標(biāo)拍賣所得扣除有關(guān)稅費(fèi)后，６０％返還企業(yè)用于易地重建。對資不抵債或已停

產(chǎn)的企業(yè)的劃撥土地或劃撥土地上所建廠房出租給他人經(jīng)營的，土地有償使用費(fèi)

經(jīng)同級政府批準(zhǔn)可給予減免。

　　（四）國有大中型企業(yè)經(jīng)縣級以上人民政府確認(rèn)為困難企業(yè)的，土地出讓金、

租賃費(fèi)經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，可先征收后返撥給企業(yè)，專項(xiàng)用于安置職工，保障下崗

職工基本生活和代其繳納養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保險(xiǎn)費(fèi)或用于補(bǔ)充養(yǎng)老金。其

中，屬于國家重點(diǎn)扶持的行業(yè)企業(yè)或大型骨干企業(yè)的，土地出讓金可以先征收后

返撥作為國家資本金。

　　（五）企業(yè)將通過補(bǔ)辦出讓、國家作價(jià)入股、國家授權(quán)經(jīng)營等形式取得的國

有土地使用權(quán)，再以入股方式轉(zhuǎn)移，或者因企業(yè)合并、分立、兼并等原因引起的

土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移，按國家規(guī)定征免稅，憑經(jīng)批準(zhǔn)的土地使用權(quán)處置方案、稅務(wù)部

門的證明到市、縣國土部門辦理土地使用權(quán)變更登記。

　　四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門之間的協(xié)調(diào)配合

　　（一）土地使用權(quán)處置是企業(yè)改革改組改造的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是土地管理

領(lǐng)域深化用地制度改革的新課題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，各級政府和各有關(guān)職能

部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位中未有

國土部門的要予以增補(bǔ)。各級國土部門要指定領(lǐng)導(dǎo)專抓，落實(shí)工作班子負(fù)責(zé)日常

工作。省國土廳要盡快制定企業(yè)土地使用權(quán)處置的具體操作辦法，指導(dǎo)各地的土

地使用權(quán)處置管理工作。

　　（二）要加強(qiáng)部門之間的配合。體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財(cái)政（國資）部門在審

核企業(yè)改革改組改造方案時(shí)應(yīng)征求國土部門對盤活土地資產(chǎn)的意見，并在批復(fù)中

明確要求企業(yè)依法辦理土地處置手續(xù)，批復(fù)的方案同時(shí)抄送國土部門，以便國土

部門及時(shí)為企業(yè)辦理土地處置手續(xù)。國土部門在審核土地使用權(quán)處置方案時(shí)也應(yīng)

征求體改、經(jīng)委、貿(mào)委、財(cái)政（國資）部門意見，并將批復(fù)的方案同時(shí)抄送上述

部門。







　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九九年五月二十七日