各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

　省九屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過(guò)了省人民政府《關(guān)于解決小型水

庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案的辦理情況報(bào)告》，并作出了相應(yīng)的《決議》。現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你

們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年一月二十七日








廣東省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于繼續(xù)解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的決議

（２００２年１２月６日廣東省第九屆人民代表

大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)）

廣東省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議聽(tīng)取并審議了省人民

政府《關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案的辦理情況報(bào)告》。會(huì)議同意省人民

政府的議案辦理情況報(bào)告。

　　會(huì)議認(rèn)為，省八屆人大五次會(huì)議代表提出的《關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)

題議案》，自１９９８年由省人民政府組織實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)５年的努力，列入議

案計(jì)劃內(nèi)險(xiǎn)情突出、隱患嚴(yán)重的小型水庫(kù)得到加固，按時(shí)保質(zhì)地超額完成了議案

提出的任務(wù)，議案實(shí)施取得了階段性成果，創(chuàng)造了明顯的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜

合效益。　但要全面解決我省小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題，任務(wù)仍很艱巨。　在全省

６２４０座小型水庫(kù)中，仍有３２７９座隱患猶存，問(wèn)題依然嚴(yán)重。省人民政府

決定按原議案實(shí)施辦法，從２００３年起，再用５年時(shí)間，增加資金投入，適當(dāng)

提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)向部分困難地區(qū)傾斜，對(duì)存在隱患的小型水庫(kù)進(jìn)行全面整治，

目標(biāo)明確，符合我省實(shí)施，措施切實(shí)可行。

　會(huì)議要求，各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要在前五年實(shí)施小型水庫(kù)議案的基礎(chǔ)上，

進(jìn)一步提高對(duì)全面解決我省小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的重要性、必要性及迫切性的

認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全面制定５年總體規(guī)劃和分年實(shí)施計(jì)劃。要確保資金按規(guī)

劃落實(shí)到位，除每年安排省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金１．２億元，用于一般地區(qū)和珠江三

角洲工程投資補(bǔ)助外，山區(qū)工程省每年投資補(bǔ)助３．２億元，在扶持山區(qū)發(fā)展專

項(xiàng)資金或者省財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加安排，省人民政府應(yīng)當(dāng)盡快協(xié)調(diào)落實(shí)山區(qū)的省級(jí)補(bǔ)

助資金的具體方案。各級(jí)地方人民政府要按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”

的原則，按比例足額配套，受益群眾要積極自籌資金。要切實(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督，

確保工程的安全與質(zhì)量。要建立資金管理和工程建設(shè)管理責(zé)任制。要進(jìn)一步理順

小型水庫(kù)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型

水庫(kù)管理體制改革，逐步形成建設(shè)與管理的良性循環(huán)，發(fā)揮更大的綜合效益。







關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案的

辦理情況報(bào)告

廣東省人大常委會(huì)：

　１９９７年省八屆人大五次會(huì)議代表提出的《關(guān)于解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)

題議案》（第５、３２、８２、１１７號(hào)），交由省政府辦理。５年來(lái)，各有關(guān)

部門做了大量卓有成效的工作。２００２年７月，省政府組織省水利廳、計(jì)委、

財(cái)政廳等有關(guān)單位，組成４個(gè)工作組，分赴有議案辦理任務(wù)的２０個(gè)地級(jí)以上市

進(jìn)行了檢查驗(yàn)收。各地都完成或超額完成了議案辦理任務(wù)，實(shí)施議案取得了顯著

的綜合效益。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：



　一、按時(shí)保質(zhì)完成了議案提出的任務(wù)，綜合效益顯著

　　我省現(xiàn)有小型水庫(kù)６２４０座，總庫(kù)容５４億立方米，有效灌溉面積３３３３

千公頃。這些小型水庫(kù)在防洪、灌溉、供水和發(fā)電等方面，與大、中型水庫(kù)相輔

相成，同等重要。然而，這些小型水庫(kù)大多建于上個(gè)世紀(jì)五、六十年代，限于當(dāng)

時(shí)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)環(huán)境，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，施工質(zhì)量差，配套設(shè)施簡(jiǎn)陋不全，

加上經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行，工程老化、失修失管，隱患十分突出。據(jù)１９９７年統(tǒng)

計(jì)，全省存在不同程度安全隱患的小型水庫(kù)有５６９７座（占總數(shù)的９１％），

其中工程安全隱患較為嚴(yán)重急需處理的有２３３７座（占總數(shù)的３７％）。１９

９７年９月２２日，省第八屆人大常委會(huì)第３１次會(huì)議審議通過(guò)了省政府關(guān)于解

決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案的辦理方案報(bào)告，并作出了相應(yīng)的決議，　決定從

１９９８年起至２００２年止，用５年的時(shí)間先將這２３３７座小型水庫(kù)進(jìn)行重

點(diǎn)整治。工程總投資約２０億元，其中省補(bǔ)助３．５億元，其余為有關(guān)市、縣、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及群眾自籌解決。

　實(shí)施議案５年來(lái)，各級(jí)黨委、政府高度重視，在各級(jí)人大積極監(jiān)督并大力支

持下，經(jīng)過(guò)各級(jí)水利部門和其他部門的共同努力，共完成了２５２９座險(xiǎn)情突出、

隱患嚴(yán)重的小型水庫(kù)安全加固任務(wù)，超額完成了議案規(guī)定的任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省

共完成工程總投資２０．３２億元，其中：省補(bǔ)助４．１億元，市投入２．７６

億元，縣（市、區(qū)）投入４．６７億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、群眾自籌８．７９億元；完成工

程量：土方３５８２萬(wàn)立方米，石方５３７萬(wàn)立方米（其中漿砌石２５３萬(wàn)立方

米），混凝土８５萬(wàn)立方米。這批水庫(kù)除險(xiǎn)加固后，年增加蓄水量２．８億立方

米，增加灌溉面積２５．７１千公頃，改善灌溉面積１６４千公頃，改善及解決

村鎮(zhèn)４１３萬(wàn)人的飲用水問(wèn)題，日供水量達(dá)６２萬(wàn)立方米，更新改造及新增發(fā)電

裝機(jī)１１萬(wàn)千瓦。并且還建成了一批標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量好、“六有、六落實(shí)”同步推

進(jìn)的示范型、基地型小型水庫(kù)工程，使我省小型水庫(kù)面貌發(fā)生了明顯的變化，創(chuàng)

造了較好的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等綜合效益。具體體現(xiàn)在：

　（一）水庫(kù)防洪抗災(zāi)能力大大提高

　這些除險(xiǎn)加固的水庫(kù)均達(dá)到了國(guó)家現(xiàn)行的防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，水庫(kù)蓄滯洪能力得

到了提高，恢復(fù)或提高了工程的防洪效益，有效地捍衛(wèi)了水庫(kù)下游的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。近幾年來(lái)我省雖然多次遭受強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和暴雨襲擊，如２０

０１年遭受“榴蓮”、“尤特”、“百合”等強(qiáng)臺(tái)風(fēng)和特大暴雨襲擊，２００２

年８月在“北冕”、“黃蜂”強(qiáng)熱帶風(fēng)暴影響下全省普降暴雨到特大暴雨，山洪

暴發(fā)，但這些除險(xiǎn)加固后的小型水庫(kù)沒(méi)有出現(xiàn)垮壩失事的情況。

　（二）水庫(kù)灌溉、供水和發(fā)電等工程效益得到充分發(fā)揮

　經(jīng)過(guò)安全加固，水庫(kù)可以正常蓄水運(yùn)行，大大增強(qiáng)了水庫(kù)的蓄水能力及供水

能力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如省委、省政府決定實(shí)施的湛江市雷州

半島西南部改水治旱工程范圍內(nèi)的７８宗小型水庫(kù)順利完成除險(xiǎn)加固任務(wù)后，增

加了蓄水庫(kù)容１０７５萬(wàn)立方米，緩解了雷州半島西南部旱情，今年遇到自１９

６３年以來(lái)的特大旱情，該地區(qū)仍然確保了群眾的生活和生產(chǎn)用水，保證了大旱

之年農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，社會(huì)穩(wěn)定。

　（三）水庫(kù)工程形象的變化，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境和投資環(huán)境

　這些小型水庫(kù)經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固，不僅工程達(dá)到國(guó)家現(xiàn)行防洪設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，工程防

洪安全有了保證，而且大壩迎水坡及背水坡、涵管放水塔、工程周圍環(huán)境等高標(biāo)

準(zhǔn)整治，有些還建成了門樓、亭臺(tái)、紀(jì)念碑等，使庫(kù)容庫(kù)貌煥然一新，從而改善

了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，吸引了不少外資、民資前來(lái)投資辦廠設(shè)場(chǎng)，也促進(jìn)

了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游資源的開(kāi)發(fā)，很多水庫(kù)成了人們休閑和游覽的好去處。

例如：云浮市云城區(qū)河口鎮(zhèn)的云龍水庫(kù)，工程加固后，水庫(kù)下游的石材廠由原來(lái)

８０多家增加到現(xiàn)在的４００多家。東莞市南城區(qū)的水濂山水庫(kù)是一座小（一）

型水庫(kù)，工程加固改觀后，現(xiàn)在已成為旅游、度假勝地。

　（四）為進(jìn)一步解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題積累了一定的經(jīng)驗(yàn)

　實(shí)施小型水庫(kù)議案５年來(lái)，各地在組織實(shí)施、資金籌措、新技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣

應(yīng)用、工程技術(shù)管理等方面都積累了不少成功經(jīng)驗(yàn)，為我省進(jìn)一步解決小型水庫(kù)

安全隱患問(wèn)題奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。例如：在工程技術(shù)管理方面，從工程設(shè)計(jì)到技術(shù)

審批，從施工質(zhì)量管理到工程竣工驗(yàn)收等都形成了一套規(guī)范的管理辦法。在資金

籌措方面，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，想方設(shè)法落實(shí)配套資金，有的采用“以水養(yǎng)水”、

“以電養(yǎng)水”等辦法。在新技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣應(yīng)用方面，積極開(kāi)展小型水庫(kù)安全加

固新技術(shù)、新工藝、新材料的研究和攻關(guān)，先后取得小直徑涵管窺探儀、虹吸式

放水涵管、小管徑頂管和土壩壩坡直播種草技術(shù)等實(shí)用性較強(qiáng)的科研成果。其中

虹吸式放水涵管技術(shù)在小型水庫(kù)安全加固中應(yīng)用最廣泛，到目前為止，累計(jì)節(jié)省

工程投資近千萬(wàn)元，２００２年５月該項(xiàng)新技術(shù)榮獲廣東省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣一等獎(jiǎng)。

　（五）水庫(kù)加固真正為群眾謀利益

　我省小型水庫(kù)星羅棋布、面廣量大，幾乎遍布各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與廣大人民群眾生

產(chǎn)生活息息相關(guān)，水庫(kù)安全加固后，既保證了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，又促進(jìn)

了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，給群眾帶來(lái)了實(shí)惠，群眾稱贊解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題

議案功德無(wú)量，是一項(xiàng)德政工程，民心工程。從而極大地提高了黨和政府的威信，

密切了黨群干群關(guān)系。



　二、全面解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題任重道遠(yuǎn)

　　實(shí)施議案５年來(lái)，雖然取得了顯著成績(jī)，但由于我省小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題

歷史欠賬多，目前仍存在一些不容忽視的嚴(yán)重問(wèn)題。

　（一）我省小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題仍較突出

　我省現(xiàn)有小型水庫(kù)６２４０座，經(jīng)過(guò)５年努力，完成了２５２９座險(xiǎn)情突出、

隱患嚴(yán)重的小型水庫(kù)安全加固任務(wù)，且對(duì)已失去原有設(shè)計(jì)功能又存在安全隱患問(wèn)

題的１１０座小型水庫(kù)按照省的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了降等、報(bào)廢。但是，目前我省仍

有３２７９座小型水庫(kù)存在不同程度的安全隱患問(wèn)題，這些水庫(kù)一直采取限制蓄

水或騰空庫(kù)容等措施控制運(yùn)行。近幾年來(lái)，我省臺(tái)風(fēng)、局部暴雨頻繁，使不少未

經(jīng)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重威脅著下游人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

和社會(huì)穩(wěn)定。其主要問(wèn)題有：

　１．小型水庫(kù)工程基礎(chǔ)差，設(shè)施陳舊老化。

　（１）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量差。我省現(xiàn)有小型水庫(kù)工程大部分

修建于大躍進(jìn)年代，工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，其水文計(jì)算未過(guò)安全關(guān)，施工質(zhì)量差，水

庫(kù)大壩普遍存在壩體低矮、單薄，壩體土壤碾壓不實(shí)等，不少工程未達(dá)到原設(shè)計(jì)

標(biāo)準(zhǔn)，出現(xiàn)“半拉子”工程。

　（２）大壩滲漏嚴(yán)重，普遍存在蟻患；背水坡未設(shè)排水系統(tǒng)，壩坡水土流失

嚴(yán)重；迎水坡沒(méi)有護(hù)坡石或護(hù)坡石殘缺不全；無(wú)反濾體或反濾體堵塞失效等。

　（３）輸水涵管多數(shù)為瓦管、燒粘土管、砌石或砌磚蓋板涵、無(wú)筋（竹筋）

混凝土管等材料筑成，經(jīng)過(guò)幾十年的運(yùn)行使用，這些涵管設(shè)施已嚴(yán)重老化、破裂

漏水；啟閉設(shè)備已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p壞、殘破不堪或者失靈，不能進(jìn)行有效的開(kāi)關(guān)等。

　　（４）多數(shù)溢洪道（或泄洪涵洞）側(cè)墻或底板出現(xiàn)裂縫、崩塌，淤積堵塞，

難于發(fā)揮泄洪作用；甚至有些小型水庫(kù)只有臨時(shí)溢洪道或無(wú)設(shè)置溢洪道，嚴(yán)重危

及大壩安全。

　２．小型水庫(kù)工程配套設(shè)施不完善。

　多數(shù)小型水庫(kù)管理用房破爛不堪或無(wú)管理用房。普遍存在無(wú)通訊設(shè)施，無(wú)交

通工具，防汛公路不通等問(wèn)題。對(duì)報(bào)告汛情、組織搶險(xiǎn)，極為不利。

　３．小型水庫(kù)工程管理體制不順，人員素質(zhì)低。

　雖然實(shí)施議案使不少水庫(kù)落實(shí)了工程管理經(jīng)費(fèi)和提高了管理人員素質(zhì)和生活

待遇等，但目前，我省許多小型水庫(kù)工程管理體制未理順，責(zé)、權(quán)、利相分離，

形成工程管理不到位、經(jīng)費(fèi)不落實(shí)和管理人員素質(zhì)低、年齡大、收入少等狀況，

甚至有些小型水庫(kù)無(wú)專人管理。

　（二）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)自籌資金壓力大，列入計(jì)劃的部分工程的安全隱患未

能得到解決

　１９９８年至２０００年，省級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：一般地區(qū)１０－１５％、貧困

地區(qū)１５－２５％。２００１年至２００２年，每年追加省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助３０００

萬(wàn)元，重點(diǎn)提高了５０個(gè)山區(qū)縣（含１６個(gè)重點(diǎn)扶貧縣）的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使一般山

區(qū)縣從１５％提高到２５％，貧困縣從２５％提高到３５％。由于小型水庫(kù)多數(shù)

處在貧困山區(qū)，地方經(jīng)濟(jì)薄弱，要足額落實(shí)地方配套資金困難仍相當(dāng)大。有些地

方議案任務(wù)雖然完成了，但是工程款是銀行貸款或拖欠施工單位的；有些地方由

于小型水庫(kù)土壩較長(zhǎng)，少則二、三百米，多達(dá)十余公里，水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程量大，

所需資金多，這些水庫(kù)目前只是對(duì)部分險(xiǎn)情突出的項(xiàng)目進(jìn)行了除險(xiǎn)加固。另外，

有些水庫(kù)僅完成了主體任務(wù)而目前還存在大壩滲漏、蟻患等安全問(wèn)題。



　三、今后解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的主要措施

　根據(jù)我省實(shí)際情況和形勢(shì)發(fā)展的需要，省政府決定按原議案實(shí)施辦法，繼續(xù)

實(shí)施解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案。再用５年時(shí)間（即從２００３年起至２０

０７年止），對(duì)尚存在不同程度安全隱患問(wèn)題的３２７９座小型水庫(kù)進(jìn)行全面整

治。進(jìn)一步研究水庫(kù)的功能定位，以人為本，充分利用寶貴的水資源，有效地解

決鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水和農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題，促進(jìn)小型水庫(kù)走上良性循環(huán)健康發(fā)展的軌

道。珠江三角洲地區(qū)要加快小型水庫(kù)建設(shè)步伐，提前兩年時(shí)間（即２００５年）

按“六有、六落實(shí)”標(biāo)準(zhǔn)率先完成任務(wù)。今后５年全面解決我省小型水庫(kù)安全隱

患問(wèn)題，涉及面廣，工作量大，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，各級(jí)要以我省治水思路為

指導(dǎo)，做到安全加固與我省水利現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，與水資源的可持續(xù)利用相結(jié)

合，與促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)快速發(fā)展相結(jié)合，與加強(qiáng)工程管理相結(jié)合。主要措施如

下：

（一）統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要從講政治的高度，進(jìn)一步提高對(duì)全面解決

我省小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的重要性、必要性及緊迫性的認(rèn)識(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到小

型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)所構(gòu)成的嚴(yán)重威脅，以及給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)

濟(jì)發(fā)展造成的極大影響，同時(shí)要更充分認(rèn)識(shí)到解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題是落實(shí)

江總書(shū)記“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，是認(rèn)真貫徹省第九次黨代會(huì)區(qū)域協(xié)

調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略及今年山區(qū)工作會(huì)議精神的具體行動(dòng)，是我省率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義

現(xiàn)代化的重要保障。要真正把全面解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題繼續(xù)擺上重要議事

日程，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)以往的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府由分管領(lǐng)導(dǎo)

牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，省水利廳作為主辦單位，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施工作，省計(jì)委、建設(shè)

廳、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳等協(xié)辦單位，要通力合作，在職責(zé)范圍內(nèi)積極做好有關(guān)

工作。各級(jí)政府還要制定相應(yīng)措施，按照國(guó)家防總頒發(fā)的《各級(jí)行政首長(zhǎng)防汛職

責(zé)》的要求，層層落實(shí)責(zé)任制，落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制和技術(shù)責(zé)任制，統(tǒng)一部署，

精心組織，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。

　省政府每年將組織有關(guān)部門對(duì)各地實(shí)施議案情況進(jìn)行檢查、督促、指導(dǎo)。各

級(jí)政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大的監(jiān)督。

　（二）分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃

　我省小型水庫(kù)面廣量大，各級(jí)政府及水利主管部門要組織有關(guān)人員進(jìn)一步摸

清本地區(qū)小型水庫(kù)情況。涵管隱患是水庫(kù)工程最危險(xiǎn)的隱患，要針對(duì)涵管出險(xiǎn)具

有隱蔽性、突發(fā)性、牽連性和難搶險(xiǎn)的特點(diǎn)，積極利用涵管窺探儀技術(shù)對(duì)大壩涵

管進(jìn)行全面檢查，認(rèn)真查明涵管的缺陷程度，為分類指導(dǎo)和分期分批對(duì)工程進(jìn)行

除險(xiǎn)加固提供科學(xué)依據(jù)。在改建涵管時(shí)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，積極推廣應(yīng)用虹吸式

放水涵管、小管徑頂管等新技術(shù)。各地要按照先重后輕、先急后緩的原則，結(jié)合

本地實(shí)際情況，分類指導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃，全面制定５年總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃。

　（三）加大力度，增加投入 

　　據(jù)測(cè)算，２００３年至２００７年繼續(xù)實(shí)施解決小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題議案，

解決３２７９座小型水庫(kù)安全隱患的工程量為：土方４９４４．６萬(wàn)立方米、石

方７３８．２萬(wàn)立方米（其中漿砌石３７２．７萬(wàn)立方米）、混凝土１３７．３

萬(wàn)立方米。還有土壩灌漿、白蟻防治、維修或更換涵管、溢洪閘門、啟閉設(shè)備等

配套設(shè)施。需要總投資３３．９３億元，平均每年投資６．７９億元。資金籌集

按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，由

省給予專項(xiàng)補(bǔ)助，地級(jí)以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）等地方政府投入和受益

群眾自籌解決。根據(jù)省第九次黨代會(huì)和今年山區(qū)工作會(huì)議精神，省政府決定加大

力度，增加投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。原則上，省級(jí)補(bǔ)助資金給予珠江三角洲地區(qū)部

分地區(qū)一定的引導(dǎo)資金；一般地區(qū)在保持前５年執(zhí)行的補(bǔ)助比例的前提下適當(dāng)提

高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)部分困難地區(qū)重點(diǎn)傾斜；山區(qū)的工程投資補(bǔ)助比例平均為８０％。

各地級(jí)以上市人民政府要確保本地區(qū)自籌資金的落實(shí)。

　每年省級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金的來(lái)源及安排是：原議案規(guī)定的資金渠道安排１億元

（其中省財(cái)政預(yù)算內(nèi)１４００萬(wàn)元，省級(jí)水利專項(xiàng)資金４６００萬(wàn)元，省級(jí)水利

建設(shè)基金４０００萬(wàn)元）；省財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加安排２０００萬(wàn)元。以上兩項(xiàng)用于

珠江三角洲地區(qū)和一般地區(qū)工程投資補(bǔ)助。解決山區(qū)小型水庫(kù)安全隱患問(wèn)題的工

程投資補(bǔ)助資金，按今年山區(qū)工作會(huì)議決議精神，由省政府在扶持山區(qū)發(fā)展資金

中或省財(cái)政預(yù)算內(nèi)增加安排。省級(jí)資金主要是用于石方，混凝土，技術(shù)處理，設(shè)

備購(gòu)置，新技術(shù)應(yīng)用推廣，培訓(xùn)及管理方面。

　（四）積極探索，加強(qiáng)管理

　各地在繼續(xù)實(shí)施議案的過(guò)程中，要積極探索，全面推行規(guī)范化管理。

　在工程建設(shè)管理方面，要認(rèn)真做好前期工作，按照省水利廳制定的《廣東省

小型水利工程分級(jí)管理責(zé)任制試行規(guī)定》（粵水農(nóng)〔２０００〕４號(hào)）等有關(guān)規(guī)

定，做好工程設(shè)計(jì)及審批工作；要嚴(yán)格按照工程建設(shè)程序，執(zhí)行工程投招標(biāo)制、

監(jiān)理制、合同制，做好質(zhì)量監(jiān)督工作，把好工程質(zhì)量關(guān)；要參照省水利廳制定的

《廣東省小型水庫(kù)安全達(dá)標(biāo)驗(yàn)收暫行辦法》（粵水農(nóng)〔１９９７〕３號(hào)），認(rèn)真

做好工程除險(xiǎn)加固竣工驗(yàn)收工作。省和各級(jí)水利部門要加強(qiáng)對(duì)小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固

工程質(zhì)量的管理，項(xiàng)目施工和工程監(jiān)管相分離，工程逐宗驗(yàn)收，并推行責(zé)任追蹤

制度。在工程資金管理方面，要建立資金落實(shí)和工程建設(shè)責(zé)任制度，由下一級(jí)政

府主管領(lǐng)導(dǎo)向上一級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)簽訂資金落實(shí)保證書(shū)和工程除險(xiǎn)加固年度計(jì)劃目標(biāo)

責(zé)任書(shū)（其格式按省水利廳粵水農(nóng)〔１９９９〕８號(hào)文執(zhí)行）；年度計(jì)劃由省水

利廳、財(cái)政廳聯(lián)合制定下達(dá)，各地要根據(jù)工程進(jìn)度撥付資金；各地務(wù)必要專款專

用，自覺(jué)接受審計(jì)部門的監(jiān)督，建立健全審計(jì)制度。

　在工程管理體制方面，要按照分級(jí)管理負(fù)責(zé)制和“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)所有、

誰(shuí)受益、誰(shuí)管理”的原則，進(jìn)一步完善、理順工程管理體制，明確責(zé)、權(quán)、利；

要健全管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)管理經(jīng)費(fèi)；省編委、水利廳要在２００５年前，對(duì)全省小

型水庫(kù)管理人員情況進(jìn)行全面的摸查，并在此基礎(chǔ)上根據(jù)２００２年９月下發(fā)的

《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)的通知》

（國(guó)辦發(fā)〔２００２〕４５號(hào)）的精神，做好小型水庫(kù)管理人員的定編工作，省

人民政府決定于２００６年至２００７年制定并頒發(fā)《廣東省小型水庫(kù)管理辦法》；

各級(jí)政府要聯(lián)系本地實(shí)際，借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)小型水庫(kù)產(chǎn)權(quán)制度改

革，逐步探索承包、租賃、股份合作等多種模式的管理方法，激活小型水庫(kù)活力。

　在工程運(yùn)行機(jī)制方面，要確保以防汛行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)責(zé)任制的

落實(shí)；要加強(qiáng)安全檢查，積極推行年檢查制度、堅(jiān)持大壩安全鑒定和注冊(cè)登記制

度，加強(qiáng)巡查和維護(hù)；要按照省水利廳制定的《廣東省小型水庫(kù)降等報(bào)廢辦法》

（試行）（粵水農(nóng)〔２００１〕４２號(hào)），積極做好水庫(kù)降等、報(bào)廢工作；要按

照水利部及省水利廳的要求，繼續(xù)做好小型水庫(kù)管理人員的崗位培訓(xùn)、考核及領(lǐng)

發(fā)證書(shū)工作，進(jìn)一步提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)及管理水平。

　以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十月三十日