關于進一步加強安全生產工作的決定

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為進一步加強安全生產工作，保障人民群眾生命財產安全，實現我省安全生產形勢的根本好轉，
根據國務院《關于進一步加強安全生產工作的決定》（國發〔２００４〕２號），結合本省實際，特作如下
決定。



　　一、提高認識，加強領導，明確目標

　　１．充分認識安全生產工作的重要性和緊迫性，落實安全生產責任制。安全生產直接關系人民群眾
生命財產安全，關系改革、發展和穩定大局。切實抓好安全生產工作，保障人民群眾的生命財產安全，
是實踐“三個代表”重要思想的具體體現，是貫徹黨的十六屆四中全會提出的加強黨的執政能力建設、落
實“立黨為公、執政為民”的基本要求，也是全面建設小康社會、實現經濟社會可持續發展的客觀需要，
是各級政府、各有關部門特別是領導干部的重大責任。各地、各有關部門要切實增強責任感和緊迫感，
把安全生產工作作為一項長期艱巨的任務納入政府工作重要議事日程，常抓不懈。認真落實各級領導“一
崗雙責”安全生產責任制，各級政府及其有關部門的主要負責人，是安全生產工作的第一責任人，對本地
區、本部門的安全生產工作負全面領導責任；分管各項工作的負責人，對其分管業務職責范圍內的安全生
產負領導責任。要嚴格按照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》（國務院令第３０２號）和《廣
東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第８０號）的要求，認真履行安全生產管理職責。各級政府及
有關部門主要負責人要定期主持或委托分管負責人主持召開安全生產例會，分析研究和解決本地區、本部門
有關安全生產的重大問題。

　　２．指導思想。以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本和全面、協調、可持續發展的科學發展
觀，堅持“安全第一，預防為主”的方針，牢固樹立安全生產“責任重于泰山”的觀念；圍繞“打好基礎、抓住
重點，落實責任，依法監管”的基本思路，大力推進安全生產監管體制、安全生產法制和執法隊伍 “三項建
設”，建立安全生產長效機制；實施“科技興安”戰略，認真制定本地區、本部門的安全生產發展規劃，并把
它納入經濟社會發展的總體規劃中，做到統籌兼顧，協調發展，認真部署，同步實施。

　　３．奮斗目標。從今年起，各類事故起數和死亡人數逐年下降，安全生產狀況逐年好轉。到２００７
年，全省初步建立起基本完善的安全生產監管體系，道路交通、礦山、危險化學品、建筑施工、煙花爆竹
等重點行業和領域事故多發的狀況得到扭轉，實現安全生產形勢穩定好轉的局面。到２０１０年，全省形
成較規范完善的安全生產監管體系和法規體系，安全生產狀況明顯好轉，重特大事故得到有效遏制，億元
國內生產總值死亡率、十萬人死亡率和萬車死亡率達到國內先進水平。到２０２０年，全省安全生產形勢根本
好轉，上述三項指標接近或達到世界中等發達國家水平。

　　４．建立健全安全生產目標管理體系。一是建立科學完善的安全生產控制指標體系。從今年起，各級
政府要根據各地的實際，建立事故宗數、死亡人數與經濟社會發展指標綜合協調的安全生產控制指標體系，
把安全生產控制指標逐級分解下達給下一級政府和有關部門，加強檢查考核，督促下一級政府和有關部門
認真落實控制目標；二是建立和完善安全生產責任制考核制度。從今年起，省安全生產委員會每年要對各
地級以上市政府負責人及省政府有關部門負責人履行安全生產職責情況進行考核。各級政府、各有關部門
要結合實際圍繞責任制和控制目標的落實，制定切實可行的具體措施和考核辦法，加強考核工作，并將考
核結果作為干部政績考核的重要內容和獎懲任免的重要依據。通過政府公告、新聞發布會等形式通報考核
結果，對安全生產責任制落實和控制目標完成較好的地區和部門予以表彰，對安全生產責任制不落實、突
破控制目標的地區和部門予以通報批評。



　　二、建立和完善制度，大力推進各項安全生產工作

　　５．加快安全生產法規體系建設。要依據《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，
進一步制定和完善各項配套的地方性法規、規章和政策，加快安全生產地方立法的步伐。各地、各有關部
門要根據實際，制定和完善各項安全生產管理規章制度。

　　６．實施安全生產許可證制度，提高高危行業市場準入標準。按照《安全生產許可證條例》（國務院
令第３９７號）的規定，實行礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹和民爆器材企業安全生產許可制度。
制定和完善產業政策，從嚴控制高危行業市場準入，調整和優化產業結構，并逐步淘汰工藝技術落后、資
源浪費嚴重、安全隱患大的企業和設備。新設立的上述高危企業，必須嚴格按規定申請行政許可，辦理相
應的安全生產許可證，持證生產經營。對已設立的高危企業，應在規定期限內向有關部門申請辦理安全生
產許可證；逾期不申請的，依法責令停止生產經營。

　　７．新建、改建、擴建工程項目（以下簡稱建設項目）必須嚴格執行安全設施“三同時”制度。安全設
施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資納入建設項目概算。礦山、
危險物品建設項目及存在重大危險、危害因素的項目，都必須進行安全評價和論證；其初步設計文件應當
有安全生產專篇，并經安全生產監督管理部門審查同意；建設項目竣工投產前，其安全設施必須經安全生
產監督管理等有關部門驗收。未經審查同意的建設項目，不得進行施工；未經驗收合格的建設項目，不得
投產使用，審批部門不予辦理行政許可手續。

　　８．加強規劃和管理，加大政府對安全生產的投入。各級政府要把安全生產發展規劃納入本地區國民
經濟和社會發展規劃，并作為其中一項專項規劃。在制定城市建設發展規劃時，要有城市消防等公共安全
基礎設施建設規劃的內容。對油、氣庫（站）及其他重大危險品生產和倉儲場所的規劃布局和設置，要嚴
格執行國家安全標準規范。對已建成的上述場所和設施，由于城市建設的發展，已達不到國家安全標準的
，要加強安全防范，并盡快制定計劃措施，限期搬遷。要高度重視安全生產基礎設施建設，建立落實安全
生產技術措施制度，確保安全技改資金投入，每年要安排一定數量的資金用于安全生產技術改造。在安排
建設大型公共建設項目和企業發展扶持資金時，要把完善安全生產保障措施作為一項重要內容加以落實，
防止出現新的安全生產欠賬現象。

　　９．建立和實施生產經營單位安全風險抵押金制度。礦山、道路交通運輸、建筑施工、危險化學品、
煙花爆竹企業，要收取一定數額的安全抵押金。抵押金征收數額應與企業的安全生產狀況和事故發生情況
掛鉤，促使企業努力改善安全生產條件，加強管理，減少事故發生。風險抵押金實行專戶儲存，企業發生
安全生產事故后，風險抵押金用于事故搶救和善后處理。具體征收和管理辦法按國家相關規定由省安全生
產監管局會同省財政廳制定實施細則。

　　１０．建立重大危險源和重大事故隱患監管制度。各地、各有關部門要按照分類、分級管理的原則，
認真開展重大危險源和重大事故隱患的普查登記工作，建立轄區內重大危險源和重大事故隱患檔案，建立
和實施重大事故隱患的評價評審、掛牌公示、整改督辦制度。實行以企業為主，部門監督，指定專人，掛
牌公示，限期整改的監督管理機制。各級政府應每季度向社會公布重大事故隱患及其整改情況，每半年向
上一級政府報告重大危險源及其監控措施落實情況。

　　１１．深化安全生產專項整治，整頓和規范安全生產秩序。要根據不同時期、地區和行業的實際狀況，
適時有重點地組織開展各項安全專項整治，把礦山、道路和水上交通運輸、危險化學品、民用爆破器材和
煙花爆竹、人員密集場所消防安全等安全生產專項整治作為建立安全生產秩序的一項重要措施和內容，堅
持不懈地抓下去。要針對薄弱環節和重點行業，研究制定整治方案，加大整治力度，嚴格檢查驗收。對不
具備安全生產條件又無法整改的生產經營單位，應依法予以取締。

　　１２．建立生產安全應急救援體系。要增強安全預警和安全防范意識，建立各級政府和相關行業的事
故應急救援體系，制定應急救援預案。在充分整合利用原有應急救援資源的基礎上，進一步加強適應事故
搶救、具備快速反應能力的專業化救援隊伍建設，提高救援裝備水平，制定完善應急救援預案，并加強應
急救援演練。重點加快制訂煤礦、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、公眾人員密集場所及其他存在重大
危險源的單位和場所等事故多發領域、重點單位應急救援預案。

　　１３．依法追究事故責任。今后，凡各地發生生產安全事故，要嚴格執行《國務院關于特大安全事故
行政責任追究的規定》（國務院令第３０２號）和《廣東省重大安全事故行政責任追究規定》（粵府令第８０
號），按照事故查處“四不放過”的原則，嚴肅責任追究。對相關責任人要依法追究行政責任，觸犯刑律的，
要移送司法機關追究刑事責任。各地凡連續兩年突破安全生產控制指標或當年度超過安全生產控制指標５０％
以上的，政府主要負責人要向上一級政府作專題匯報并作出書面檢討；凡發生一次死亡１０人以上特大事故或
一年內發生３起一次死亡６－９人重大事故的地級以上市，發生一次死亡６－９人重大事故或一年內發
生２起一次死亡３－５人重大事故的縣（市、區），政府主要負責人要向上一級政府作出檢討；對發生
一次死亡30人以上特別重大事故的地級以上市和一次死亡10人以上特大事故的縣（市、區），否決其與
安全生產有關的獎項和榮譽稱號；對不按規定履行安全生產職責，導致發生一次死亡50人以上事故的地
級以上市和一次死亡30人以上事故的縣（市、區），政府主要負責人要依照《黨政領導干部辭職暫行規
定》的要求，引咎辭職或由有關部門責令其辭職。

　　１４．實施“科技興安”戰略，努力提高安全生產科技水平。各級政府要高度重視安全生產科技進步工
作，切實把安全生產科學技術研究和開發推廣應用工作納入科技發展總體規劃，構建安全生產技術支撐體
系。加大安全生產科技投入和增加研發經費，充分發揮科研機構、高等院校和社會團體的技術力量和作用
，針對安全生產工作中的突出問題和事故防范重點，組織開展重點科研攻關，加大安全生產新技術、新成
果的推廣應用力度。

　　要充分利用現有的電子政務網絡平臺，加快省、市、縣三級安全生產信息網絡建設，為安全生產事故
統計分析，重大危險源和重大事故隱患監控監管，高危行業企業安全狀況動態分析和事故的預防預測提供
信息技術平臺。



　　三、落實企業安全生產主體責任，夯實安全生產基礎

　　１５．全面貫徹落實安全生產法律法規，強化安全生產管理。企業是安全生產的責任主體，必須嚴
格遵守《安全生產法》、《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，建立以安全生產責任制為核心的各
項安全生產管理制度和操作規程，建立健全企業安全生產檔案管理制度，確保安全生產方面必要的人、
財、物等投入，大力改善安全生產條件，落實安全生產措施，消除事故隱患，減少和避免安全生產事故
的發生。

　　１６．大力推進中小企業安全生產工作。要高度重視中小企業尤其是非公有制中小企業的安全生產
工作，認真總結我省開展非公有制企業安全生產監管試點工作經驗，進一步從安全生產監管體制、機制、
方法和手段，以及企業安全生產投入和市場準入等方面，促進和加強中小企業安全生產監管工作，進一
步提升中小企業的安全生產水平。

　　１７．依法加強和改進生產經營單位安全管理，落實和完善相關管理制度。生產經營單位要按照《
安全生產法》和《廣東省安全生產條例》等法律法規規定，設置安全生產管理機構或者配備專職或兼職
安全生產管理人員，支持其開展安全生產管理工作，為其按規定履行好職責提供必要的工作條件。各級
安全生產監督管理部門要對生產經營單位實施相關制度情況進行督促檢查。

　　１８．開展安全質量標準化活動，努力搞好企業安全生產基礎建設。要在礦山、危險化學品、交通
、建筑施工等企業開展安全質量標準化試點活動。我省從2005年起全面推進安全質量標準化工作，力爭
用３年時間，使全省安全質量標準化工作取得明顯成效，并建立起一批省、市、縣和鄉鎮級安全生產文
明樣板企業、車間和班組。企業要按安全技術規范和安全質量標準，認真對照檢查，對生產經營流程中
涉及的各部門、各環節及各崗位，要建立明確的安全生產質量責任制。通過建立執行全面、動態的安全
質量管理標準，全面提高企業的安全素質。要推進和鼓勵企業建立職業安全健康體系，提高企業安全生
產科學管理水平。

　　１９．搞好安全生產技術培訓，全面落實持證上崗制度。生產經營單位應當按照《安全生產法》等
法律法規規定，建立和完善企業內部日常培訓和管理制度，制定培訓計劃，加強安全生產技術培訓。進
一步做好對生產經營單位主要負責人的安全生產培訓工作。要加強對從業人員的廠級、車間、班組三級
教育和輪換崗培訓，做好企業使用新工藝、新技術、新材料、新設備前的從業人員培訓，提高從業人員
的安全知識和技能，確保安全生產。

　　２０．建立高危行業企業提取安全費用制度。每年，煤礦企業應按噸煤１０元，其他礦山和煙花爆
竹生產、批發企業按不低于其銷售總額的３％，危險化學品和民爆器材生產、儲存、運輸企業按不低于其
銷售總額的2%，建筑施工企業按不低于當年工程結算價的１％，交通運輸、電力冶金企業按不低于當年銷
售總額的1%提取安全費用。安全費用主要用于安全設施及安全技術措施經費、重大危險源評價和監控以及
重大事故隱患評估、整改等費用。由企業按上述標準在稅前自行提取，計入生產成本，專戶儲存，專項用
于安全生產。具體由省財政廳會同省安全生產監管局等部門制訂具體的實施辦法。

　　２１．完善工傷保險制度，探索和建立商業保險與企業安全生產狀況相結合的制約激勵機制。建立工
傷保險浮動費率制度，把企業的安全生產狀況與工傷保險費用的繳納掛鉤，促使企業切實改善安全生產條
件，提高安全生產水平。要按照國務院《工傷保險條例》和《廣東省工傷保險條例》的有關規定，向事故
傷亡者或其家屬支付賠償金。省勞動保障廳要會同省財政廳、安全生產監管局等部門抓緊制訂具體的實施
辦法，適當提高企業生產安全事故傷亡賠償標準，加大督促事故賠付力度。同時，要積極研究推出新的商
業保險險種，充分利用商業保險等經濟手段，促使企業加大安全投入，自覺建立自我約束機制。各級安全
生產監督管理部門和社會保險經辦機構應按照《廣東省工傷保險條例》規定，按照不超過當年工傷保險基
金實際收繳總額5%的比例提取工傷預防費，專項用于安全生產宣傳、培訓和獎勵。省安全生產監管局、財
政廳要抓緊與國有或國家控股商業保險機構加強聯系，抓緊研究出臺高危行業參加商業保險的相關政策措
施，并逐步推廣至其他有關行業。



　　四、加強安全生產監管隊伍建設，強化安全生產監督管理

　　２２．進一步加強安全生產監督管理隊伍建設。各級政府要認真按照《安全生產法》和機構改革有關
規定，健全和完善安全生產監督管理機構，充實人員力量。高危行業也要不斷加強安全生產監督管理隊伍
的建設。各鄉鎮政府要切實按照《廣東省鄉鎮安全生產監督檢查員管理辦法》（粵府〔２００４〕４１號）
要求，根據本地的實際和工作需要配備專職或兼職的鄉鎮安全生產監督檢查員，逐步建立起完善的鄉鎮安全
生產監管網絡。實施市、縣、鄉鎮三級安全生產巡查制度，切實加強對轄區的安全生產執法監督檢查，嚴肅
查處違反國家安全生產法律法規規定的行為。加強對安全生產執法監督人員的業務培訓，提高其執法水平。
切實落實安全生產監督管理必要資金、裝備投入，保障安全生產執法監督工作正常開展。

　　加強安全生產監管隊伍建設，切實提高行政執法隊伍的素質，努力建設一支思想過硬、作風優良、業務
精通、紀律嚴明、文明執法的安全生產行政執法隊伍。安全生產執法人員要加強學習，努力提高業務能力和
執法水平，依法行政，秉公執法。



　　五、齊抓共管，努力構建安全生產新格局

　　２３．各司其職、密切配合，形成安全生產齊抓共管的合力。各級政府要加強對安全生產工作的領導，
上一級政府要加強對下一級政府安全生產工作制度和責任制落實情況的檢查監督。進一步健全各級安全生產
工作的領導和協調機制，加強其對各部門安全生產工作的組織、協調和指導。各有關部門要加強協調，通力
合作，嚴格監管。各級工會、共青團、婦聯等組織要在各自的職責范圍內依法組織和廣泛開展各項群眾性的
安全生產活動；要充分發揮各類安全生產協會和安全生產培訓、技術咨詢服務等中介機構的作用，大力提高
技術服務質量，努力構建“政府統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾參與監督、全社會廣泛支持”
的安全生產工作新格局。

　　２４．加強安全生產宣傳教育，努力提高全民安全生產意識。各類新聞媒體要大力宣傳黨和國家的安全
生產方針、政策、法律法規和加強安全生產工作的重大舉措，以企業安全文化建設和社區安全文化建設為重
點，宣傳安全生產先進典型和先進經驗，對嚴重違反法律法規規定的行為和重大事故案例進行曝光，充分發
揮輿論監督作用。各級宣傳新聞部門要加大對安全生產宣傳工作的力度，把開展安全生產公益宣傳活動納入
社會主義精神文明建設的總體規劃。各新聞媒體每年要安排落實一定的篇幅、時間，在重要版面或黃金時段
進行安全生產的社會公益宣傳。教育部門要把安全生產基礎知識列入國民教育計劃，技工學校要開設安全生
產教育基礎課程，大專院校和中小學校要配備或聘用安全教育輔導員，對學生進行交通安全、防火防爆、防
觸電、防中毒和各類事故自救基本知識的宣傳教育，努力提高廣大學生的安全自我保護意識和防范安全事故
的能力。在全社會普及安全生產知識，積極營造“關愛生命，關注安全”的輿論氛圍，促進人與社會、人與自
然的和諧發展。

廣東省人民政府 二○○四年十一月二十五日