各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關單位：

    現將《國務院辦公廳印發(fā)關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)

〔２００２〕６２號）轉發(fā)給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下

意見，請一并貫徹執(zhí)行。



    一、統一認識、科學規(guī)劃、創(chuàng)新機制。各級政府要把促進農產品加工業(yè)發(fā)展，

作為當前加快農業(yè)、農村經濟結構戰(zhàn)略性調整，延長農業(yè)產業(yè)鏈，提高農業(yè)綜合

效益和增加農民收入，促進農產品出口，提高農業(yè)國際競爭力的大事抓實抓好。

要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為繁榮農村經濟的重點，將其納入本地區(qū)經濟發(fā)展計劃，

制定切合本地農產品加工業(yè)發(fā)展的科學規(guī)劃，避免盲目發(fā)展和重復建設。要依托

本地優(yōu)勢資源，突出發(fā)展具有廣東地方特色的農產品加工業(yè)，積極培育發(fā)展以農

產品加工為主體的農業(yè)龍頭企業(yè)，促進農產品加工技術創(chuàng)新，推進農產品生產基

地規(guī)范化、規(guī)模化建設，大力發(fā)展綠色食品和無公害農產品，爭創(chuàng)名優(yōu)品牌。要

創(chuàng)新農產品加工業(yè)生產經營機制，大力引進外資、先進技術設備和管理經驗，鼓

勵合資合作、股份制、民營、私營等多種經營方式，努力把我省農產品的綜合加

工能力提高到一個新水平。



    二、切實落實各項扶持政策。要認真落實國家和省扶持農產品加工業(yè)的各項

政策和配套措施，為農產品加工業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的政策環(huán)境。各級財政支

農資金和工業(yè)、科技、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政部門的科技開發(fā)、教育培訓等相關

資金，都應有一定比例用于支持農產品加工業(yè)的發(fā)展，重點用于扶持農產品加工

企業(yè)的基地建設和技術改造等。



    三、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在農產品加工中的骨干作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展重點之

一應放在農產品加工上，原有以農產品加工為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，要積極引進新技術，

加快技術改造步伐，逐步向精深加工發(fā)展，不斷提高加工水平和產品檔次；新興

辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農產品加工企業(yè)，起點要高，技術要先進，特色要突出，產品質量檔次

要高。



    四、加強對農產品加工業(yè)的協調工作。發(fā)展農產品加工業(yè)涉及面廣，政策性

強，各級政府必須加強組織領導和協調工作。省農業(yè)行政主管部門要牽頭研究和

制定本省農產品加工業(yè)發(fā)展的政策措施；市、縣農業(yè)行政主管部門要牽頭貫徹執(zhí)

行國家和省有關發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施，并負責協調、檢查、組織落實。

相關部門要各司其職，加強協作，改善服務，多方支持，共同推進我省農產品加

工業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年二月八日






國務院辦公廳印發(fā)關于促進

農產品加工業(yè)發(fā)展意見的通知

國辦發(fā)〔２００２〕６２號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　《關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請

認真貫徹執(zhí)行。





　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中華人民共和國國務院辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○二年十一月六日







關于促進農產品加工業(yè)發(fā)展的意見

　　近年來，我國農產品加工業(yè)得到了較快發(fā)展，成為國民經濟中發(fā)展頗具潛力

的增長點。但就總體而言，還不能適應整個經濟和社會發(fā)展的需要，尤其是農產

品加工水平和質量較低，專門用于加工的農產品不足，產加銷各環(huán)節(jié)聯結不緊密，

農產品質量安全標準不健全、加工業(yè)布局和產業(yè)結構不盡合理等問題仍比較突出。

為促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，現提出如下意見：

　

　　一、充分認識發(fā)展農產品加工業(yè)的重要意義

　　發(fā)展農產品加工業(yè)，實現農業(yè)產業(yè)化經營，是促進農業(yè)和農村經濟結構戰(zhàn)略

性調整的重要途徑，具有十分重要的意義。發(fā)展農產品加工業(yè)，可以促進優(yōu)化農

產品區(qū)域布局和優(yōu)勢農產品生產基地的建設，延長農業(yè)產業(yè)鏈條，提高農產品的

綜合利用、轉化增值水平，有利于提高農業(yè)綜合效益和增加農民收入；通過擴大

農產品深加工，提高產品檔次和質量，促進農產品出口，有利于提高我國農業(yè)的

國際競爭力；通過發(fā)展農產品加工業(yè)，以農業(yè)產業(yè)化經營為基本途徑，吸納農村

富余勞動力就業(yè)，提高技術裝備能力和水平，有利于推進農業(yè)現代化。



　　二、發(fā)展農產品加工業(yè)的指導思想和目標

　　（一）指導思想。

　　當前和今后一個時期，要緊緊圍繞農業(yè)和農村經濟結構的戰(zhàn)略性調整，因地

制宜，科學規(guī)劃，合理布局，依靠科技進步發(fā)展農產品加工業(yè)；在避免重復建設、

提高農產品綜合加工能力的同時，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，

由傳統加工工藝向采用先進適用技術轉變；推進農產品加工原料生產基地化，產

加銷經營一體化，加工制品優(yōu)質化，促進農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標。

　　經過５－１０年發(fā)展，形成與優(yōu)勢農產品產業(yè)帶相適應的加工布局，建成一

批農產品加工骨干企業(yè)和示范基地；建立農產品加工業(yè)的技術創(chuàng)新體系，健全重

要農產品加工制品質量安全標準；使農產品加工業(yè)增加值占國內生產總值、工業(yè)

增加值的比重有較大提高。



　　三、發(fā)展農產品加工業(yè)的主要原則和重點領域

　　（一）主要原則。

　　１、以市場需求為導向。遵循市場經濟規(guī)律，發(fā)展優(yōu)質、安全、方便、營養(yǎng)

的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮(zhèn)和國際市場，不斷適

應和滿足市場需求。

　　２、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。因地制宜，充分發(fā)揮其資源、經濟、市場和技術優(yōu)

勢，依托優(yōu)勢農產品專業(yè)化生產區(qū)域，發(fā)展優(yōu)勢、特色農產品加工業(yè)，逐步形成

農產品生產和加工產業(yè)帶，實現農產品加工與原料基地有機結合。

　　３、適度規(guī)模經營。發(fā)展農產品加工業(yè)，要與原料基地的規(guī)模和市場需求相

適應，既要發(fā)展大中型龍頭骨干企業(yè)，又要發(fā)展有市場、有特色、有潛力的小型

企業(yè)。

　　４、采用先進適用技術。保護和發(fā)展具有民族特色的傳統工藝，選用先進適

用的技術裝備，鼓勵有條件的農產品加工企業(yè)積極引進和開發(fā)高新技術。

　　５、發(fā)展和保護相結合。堅持高標準、嚴要求，采用先進工藝和技術，切實

推行清潔生產，保護生態(tài)環(huán)境，有利于可持續(xù)發(fā)展。發(fā)展農產品加工業(yè)，要特別

注意不能上污染嚴重和危害生態(tài)環(huán)境的項目。

　　６、加強宏觀指導。通過制定和實施農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、政策，引導農

產品加工業(yè)合理布局，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目一開始就要

做到高起點、高水平，提高農產品加工的現代化水平。

　　（二）重點領域。

　　１、大力發(fā)展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、

薯類、大豆、稻米深加工為主，配套發(fā)展糧食烘干等產后處理能力。發(fā)展各類專

用糧油產品和營養(yǎng)、經濟、方便食品加工。

　　２、積極發(fā)展“菜籃子”產品加工。肉類重點發(fā)展豬、牛、羊、雞、鴨、鵝、

兔等產品深加工；奶業(yè)要優(yōu)先提供優(yōu)質、營養(yǎng)的學生飲用奶；水產品發(fā)展優(yōu)質魚、

蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工；積極發(fā)展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加

工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發(fā)展脫水蔬菜、冷凍

菜、保鮮菜等；注重發(fā)展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工。

　　３、鞏固發(fā)展糖、茶、絲、麻、皮革等傳統加工。鼓勵發(fā)展精制糖，發(fā)展名

優(yōu)茶、有機茶和保健茶；發(fā)展絲和麻加工系列制品；積極開發(fā)牛、羊等皮毛（絨）

深加工制品；合理利用和開發(fā)食用菌等農業(yè)野生資源，發(fā)展特色農產品加工。

　

　　四、促進農產品加工業(yè)發(fā)展的重點工作

　　（一）制定和實施發(fā)展規(guī)劃。

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據《全國主要農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》

和《全國優(yōu)勢農產品區(qū)域布局規(guī)劃》等有關規(guī)劃，結合本地實際情況，制定本地

區(qū)的農產品加工業(yè)發(fā)展規(guī)劃并認真組織實施。要重點做好對市、縣兩級農產品加

工業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和實施的指導，防止盲目發(fā)展和重復建設。

　　（二）建設原料生產基地。

　　在現有農產品生產基地的基礎上，加強優(yōu)勢農產品良種繁育、技術推廣、運

銷服務等基礎設施建設，建設和形成布局合理、專用、優(yōu)質、穩(wěn)定的優(yōu)勢農產品

原料生產基地。

　　（三）建立生產經營新機制。

　　鼓勵農產品加工企業(yè)通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，發(fā)展產業(yè)

化經營，與農民建立穩(wěn)定的合同關系和利益聯結機制，形成真正的利益共同體。

　　（四）鼓勵和扶持龍頭企業(yè)。

　　支持農產品加工骨干企業(yè)實行優(yōu)質農產品基地建設、科研開發(fā)、生產加工、

營銷服務一體化經營。要重點培植一批有自主知識產權、產業(yè)關聯度大、帶動能

力強、有國際競爭力的大中型農產品加工龍頭企業(yè)。支持農產品加工龍頭企業(yè)引

進國外資金、技術和管理經驗，提高農產品加工水平，增強農產品加工制品國際

市場競爭力。

　　（五）推進技術進步和科技創(chuàng)新。

　　國務院農業(yè)和科技行政主管部門要抓緊制定農產品加工業(yè)的技術發(fā)展政策措

施。優(yōu)先開發(fā)大宗農產品的精深加工工藝、技術和裝備。支持科技成果轉化和推

廣先進適用的農產品加工技術。鼓勵農產品加工骨干企業(yè)與大專院校、科研院所

聯合組建科學技術研究與開發(fā)中心。各地有關部門和農產品加工企業(yè)，要重視對

職工的技能培訓。

　　（六）健全質量安全體系。

　　參照國際標準，抓緊制（修）訂和健全農產品加工制品的質量安全標準和技

術規(guī)范。完善農產品加工制品質量安全檢驗檢測手段，抓好質量認證工作。加強

對農產品加工質量安全的監(jiān)督、檢測和檢查，完善有關法規(guī)并嚴格執(zhí)法。

　　（七）扶持和發(fā)展中介組織。

　　加強農產品加工業(yè)行業(yè)協會、專業(yè)技術服務等中介組織建設。發(fā)揮各種專業(yè)

化中介組織在提供社會化服務、開展行業(yè)自律、防止無序競爭、協助解決國際貿

易爭端等方面的作用。

　　

　　五、發(fā)展農產品加工業(yè)的政策措施

　　（一）加大國家投入力度。

　　提高農產品加工業(yè)基本建設投資占整個基本建設投資的比重，增加對農產品

加工骨干企業(yè)的技改投入。各級財政支農資金和農業(yè)綜合開發(fā)有償資金等，要重

點支持農產品加工企業(yè)的基地建設、科研開發(fā)、技術服務、質量標準和信息網絡

體系建設。科技、農業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等行政主管部門的科技開發(fā)資金、教育培訓資

金，應有一定比例用于農產品加工業(yè)發(fā)展。外經貿部門應加大對農產品加工制品

出口的支持和協調服務。

　　（二）給予相關的金融支持。

　　商業(yè)銀行要將支持農產品加工企業(yè)發(fā)展作為信貸工作的重要內容，及時滿足

農產品加工企業(yè)合理的資金需求。對農產品加工企業(yè)向農戶收購農產品和完成國

內外訂單生產所需流動資金，有關銀行應積極予以支持。對農產品加工企業(yè)申請

貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。

應把中小型農產品加工企業(yè)列為中小企業(yè)信用擔保體系的優(yōu)先扶持對象。符合股

票上市條件和市場開拓能力強的大型農產品加工骨干企業(yè)，可申請公開發(fā)行股票

并上市。

　　（三）落實稅收支持政策。

　　對農產品出口實行與法定退稅率一致的退稅政策，出口退稅率尚未達到法定

征稅率的農產品，應優(yōu)先考慮適應提高出口退稅率。企業(yè)研究開發(fā)新產品、新技

術、新工藝所發(fā)生的各項費用，在繳納企業(yè)所得稅前扣除。農產品加工企業(yè)引進

技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)

節(jié)增值稅。對重點農產品加工骨干企業(yè)從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農產品初加工所得，

要落實免征３－５年企業(yè)所得稅的政策。

　　（四）其他配套措施。

　　各級國土資源管理部門在編制土地利用總體規(guī)劃和計劃時，要對農產品加工

企業(yè)用地進行統籌考慮，合理安排。農產品加工企業(yè)特別是骨干企業(yè)生產經營需

征用土地應依法報批，各項費用按合理標準收取。電力部門要保證對農產品加工

企業(yè)的供電。

　　

　　六、切實加強對發(fā)展農產品加工業(yè)的組織領導

　　地方各級人民政府要把發(fā)展農產品加工業(yè)作為繁榮農村經濟的重點，統一規(guī)

劃，統籌安排，將其納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展計劃。對不同地區(qū)、不同特點的農

產品加工業(yè)要實行分類指導，注重實效，避免“一刀切”、“一哄而起”或搞重

復建設。有關部門和地區(qū)，要在鞏固、提高東部地區(qū)和城市農產品加工水平的同

時，積極促進資金、技術和人才等要素向中西部地區(qū)和小城鎮(zhèn)流動。

　　國務院農業(yè)行政主管部門要牽頭研究和制定促進農產品加工業(yè)發(fā)展的政策措

施，計劃、經貿、外經貿、國土資源、財政、科技、衛(wèi)生、金融、稅務、環(huán)保、

工商、質檢等行政主管部門要各司其職，加強協作，轉變職能，改善服務，共同

推動農產品加工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。