關于實施質量發(fā)展綱要（2011-2020年）的意見

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)質量發(fā)展綱要（2011-2020年）的通知》（國發(fā)〔2012〕9號），大力提升我省質量總體水平，全面推進質量強省建設，現提出以下實施意見。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東核心任務，堅持以人為本、安全為先、誠信守法、創(chuàng)新驅動、以質取勝，大力實施質量強省戰(zhàn)略，不斷夯實質量基礎，努力提升質量總體水平，促進我省經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　（二）發(fā)展目標

　　1．產品質量

　　到2015年，產品質量發(fā)展的具體目標：

　　——生產加工環(huán)節(jié)及流通領域的產品質量安全水平穩(wěn)定提高。農業(yè)標準化生產普及率超過30%，本地主要農產品質量安全監(jiān)測合格率保持在96%以上，生產加工環(huán)節(jié)可比性食品抽樣檢驗合格率穩(wěn)定在90%以上，出口食品農產品檢驗合格率保持在99%以上，省名牌產品（農業(yè)類）達到1000個。國家重點產品可比性跟蹤監(jiān)督抽查不合格率控制在10%以下，不合格產品后處理到位率達98%以上。出口工業(yè)產品檢驗合格率保持在95%以上。主要工業(yè)產品85%以上按照國際標準或國外先進標準組織生產。獲得質量管理體系認證的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到3萬家。培育一批具有國際競爭力的自有品牌，著名商標、省名牌產品（工業(yè)類）、出口免驗產品和地理標志保護產品分別達到2800個、2000個、50個和80個。年主營業(yè)務超過1000億元、500億元的名牌企業(yè)分別達到10家、20家。戰(zhàn)略性新興產業(yè)產品質量達到或接近國際先進水平。普通商品質量市場評價合格率大幅提升，重點商品質量市場評價合格率達到95%以上。

　　——質量發(fā)展基礎進一步牢固。每年新增采用國際和國外先進標準的產品認可數量不少于1300個。落戶廣東的國際和國家級專業(yè)標準化技術委員會、分技術委員會、標準制定工作組230個以上，企事業(yè)單位主導或參與制修訂國際標準、國家標準和行業(yè)標準1000項以上，創(chuàng)建國家級和省級標準化示范區(qū)650個以上。定量包裝商品凈含量抽檢合格率穩(wěn)定在92%以上，強制檢定計量器具受檢率達到90%以上。在公共安全、節(jié)能減排、優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)等領域建立國家級質檢中心60個以上，在專業(yè)鎮(zhèn)、產業(yè)園區(qū)等產業(yè)集聚地建立公共技術檢測服務平臺150個以上。

　　到2020年，產品質量保障體系更加完善，產品質量安全指標全面達到國家強制性標準要求，質量創(chuàng)新能力和品牌競爭力明顯提高，品種、質量、效益顯著改善，節(jié)能環(huán)保性能大幅提升，基本滿足人民群眾日益增長的質量需求。農產品和食品實現優(yōu)質、生態(tài)、安全，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)的產品質量水平達到或接近國際先進水平，實現從制造業(yè)大省向制造業(yè)強省的轉變。

　　2．工程質量

　　到2015年，工程質量發(fā)展的具體目標：

　　——工程質量水平顯著提升。工程質量整體水平保持穩(wěn)中有升，建筑、交通運輸、水利電力等重大建設工程的耐久性、安全性普遍增強，工程質量通病治理取得顯著成效，大中型工程項目一次驗收合格率達到100%，其他工程一次驗收合格率達到98%以上。人民群眾對工程質量（尤其住宅質量）滿意度明顯提高，建設工程質量投訴率逐年下降。

　　——工程質量技術創(chuàng)新能力明顯增強。在建筑、交通基礎設施、清潔能源和新能源等重要工程領域擁有一批核心技術，節(jié)能、環(huán)保、安全、信息技術含量顯著增加。建筑工程節(jié)能效率和工業(yè)化建造比重不斷提高。綠色建筑發(fā)展迅速，住宅性能改善明顯。

　　到2020年，建設工程質量水平全面提升，國家重點工程質量達到國際先進水平，人民群眾對工程質量滿意度顯著提高。

　　3．服務質量

　　到2015年，服務業(yè)質量發(fā)展的具體目標：

　　——生產性服務業(yè)質量全面提升。在金融服務、現代物流、會展服務、高技術服務、商務服務、交通運輸和信息服務等重點生產性服務領域，建立健全服務標準體系，全面實施服務質量國家標準。重點提升外包服務、研發(fā)設計、檢驗檢測、售后服務、信用評價、品牌價值評價、認證認可等專業(yè)服務質量，促進生產性服務業(yè)與先進制造業(yè)融合。電子商務信用體系初步形成，一批電子商務信用服務平臺上線運營，電子支付比例大幅提高，快遞服務與網絡購物協(xié)同能力達到較高水平。培育形成一批品牌影響力大、質量競爭力強的大型服務企業(yè)（集團）。生產性服務業(yè)顧客滿意度達到85%以上。

　　——生活性服務業(yè)質量顯著改善。批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務、旅游、家庭服務、文化體育產業(yè)等生活性服務領域質量標準與國際先進水平接軌，標準覆蓋率大幅提升，建成若干國家級服務標準化示范區(qū)。培育形成一批凝聚民族文化特色的服務品牌和精品服務項目，基本形成專業(yè)化、品牌化、網絡化經營模式，服務產品種類不斷豐富，滿足人民群眾多樣化需求。行業(yè)自律能力和質量誠信意識明顯增強，生活性服務業(yè)顧客滿意度達到80%以上。

　　到2020年，全面實現服務質量的標準化、規(guī)范化和品牌化，服務業(yè)質量水平顯著提升，建成若干國家級綜合服務業(yè)標準化試點，骨干服務企業(yè)和重點服務項目的服務質量達到或接近國際先進水平，服務業(yè)品牌價值和效益大幅提升，推動實現服務業(yè)大發(fā)展。

　　二、主要任務

　　（一）強化企業(yè)質量主體作用。強化企業(yè)法定代表人為質量安全第一責任人的要求，健全企業(yè)質量安全內控標準和各項規(guī)章制度，建立企業(yè)法定代表人和質量安全負責人約談和質量安全承諾制度。實施企業(yè)崗位質量規(guī)范與質量考核制度，推行質量安全“一票否決”。開展“卓越企業(yè)之路”活動，推廣卓越績效等先進質量管理方法和現代企業(yè)管理制度，督促企業(yè)嚴格按照標準組織生產經營，加強關鍵環(huán)節(jié)質量控制。引導企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入，積極應用新技術、新工藝、新材料組織生產、經營和服務，鼓勵企業(yè)開發(fā)具有核心競爭力、高附加值和自主知識產權的創(chuàng)新性產品和服務。支持有條件的企業(yè)建立技術中心、工程中心和產業(yè)化基地，努力培育集研發(fā)、設計、制造和系統(tǒng)集成于一體的創(chuàng)新型企業(yè)。推動省內骨干企業(yè)發(fā)揮標桿作用，引領新產品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，將質量管理的先進方法向“微笑曲線”兩端的研發(fā)、創(chuàng)新、服務、物流等環(huán)節(jié)延伸，形成高質量的產業(yè)鏈。

　　（二）創(chuàng)新質量發(fā)展機制。正確處理政府與企業(yè)、政府與社會、企業(yè)與社會等重大質量關系，健全地方政府負總責、監(jiān)管部門各負其責、企業(yè)是第一責任人的質量安全責任體系。開展爭創(chuàng)“全國質量強市示范城市”活動，樹立質量強縣（市、區(qū)）示范點，大力創(chuàng)建區(qū)域性品牌。逐步建立省市兩級政府質量獎勵體系，激勵企業(yè)和全社會重質量、講誠信、樹品牌。落實品牌價值國家標準，組織開展品牌價值評價和知名品牌創(chuàng)建工作。積極培育地理標志產品，推廣使用地理標志產品專用標志。推進“千百億名牌培育工程”，完善省名牌（名標）評價體系、評審機制和認定流程，健全政府及行業(yè)協(xié)會推進品牌建設的協(xié)作機制。

　　（三）加強質量安全監(jiān)管。加強對關系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產品、重大設備、重點工程及重點服務項目的監(jiān)管，制定實施我省重點監(jiān)管產品目錄。加強對重點產品、重點行業(yè)和重點地區(qū)的質量安全風險監(jiān)測和分析評估，建立企業(yè)重大質量事故報告制度和產品傷害監(jiān)測制度。深入開展“三打兩建”專項行動，從嚴查辦涉及面廣、危害嚴重、影響惡劣的大案要案，嚴厲懲處制假售假行為。研究建立以群眾投訴舉報統(tǒng)一聯(lián)網受理為主要特點的質量安全社會監(jiān)督體系，完善有獎舉報制度，鼓勵企業(yè)內部人員和知情人舉報，落實對舉報人的獎勵措施，保護舉報人的合法權益。整合檢測資源，推行建設工程強制性第三方檢測和工程質量飛行檢測。嚴格執(zhí)行行政許可、強制認證、資格審查等市場準入制度，嚴控高污染、高耗能、高排放產品的市場準入，加大淘汰落后產能力度。

　　（四）優(yōu)化質量發(fā)展環(huán)境。以組織機構代碼實名制為基礎、以物品編碼管理為溯源手段，搭建反映產品質量、工程質量、服務質量和環(huán)境質量，信用資源互通共享的企業(yè)質量信用信息平臺。建立質量信用登記制度，實施質量信用分類監(jiān)管，推進質量誠信體系建設。結合“廣東精神”宣傳活動，加強質量誠信制度建設，培育誠實守信的企業(yè)質量文化，樹立廣東質量信用形象。探索實施符合市場經濟規(guī)則、有利于消費者維權的產品質量安全多元救濟機制。完善產品侵權責任制度，建立產品質量安全責任保險制度。引導企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險及評估機構加強合作，降低質量安全風險，維護企業(yè)和消費者合法權益。加強質量研究機構和質量教育學科建設，探索建立具有廣東特色的質量管理理論、方法和技術體系。實施質量人才培養(yǎng)工程，培育一批高水平的質量領軍人才，打造廣東質量工作“智庫”。推動食品生產加工小作坊管理地方立法工作，加快修訂《廣東省產品質量監(jiān)督條例》等地方性法規(guī)，建立健全具有廣東特色的質量監(jiān)管法規(guī)體系。

　　（五）深入實施技術標準戰(zhàn)略。加強先進標準體系建設，全面實施我省重點發(fā)展的高端新型電子信息、電動汽車、LED照明三大戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系規(guī)劃與路線圖，積極推進相關試點和平臺建設工作，加快制定完善其他五大戰(zhàn)略性新興產業(yè)標準體系與路線圖。對產業(yè)標準化和產品評價手段滯后于技術發(fā)展和市場應用的部分戰(zhàn)略性新興產業(yè)，鼓勵制定實施標桿體系，將標桿體系轉化為地方標準，積極爭取上升為國家標準，并力爭主導國際標準的制定。在產業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)大力推廣聯(lián)盟標準，促進優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。進一步拓寬服務業(yè)標準化領域，在旅游、物流、會展和社區(qū)管理等領域選擇相關項目進行重點突破，建立重點突出、結構合理、科學適用的服務質量地方標準體系。促進技術標準與知識產權的融合，提高科研成果的標準轉化率。提升企事業(yè)單位參與國際標準化活動的能力，支持我省有實力的企事業(yè)單位實質性參與國際標準化活動。

　　（六）全面提升產品質量。加強工業(yè)企業(yè)質量監(jiān)督管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織作用，指導企業(yè)建立健全質量管理、標準化、計量檢測體系，形成“政府引導、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的產品質量監(jiān)管體系。督促企業(yè)落實質量安全主體責任，建立健全生產經營全過程質量安全控制體系和臺賬登記、原料進廠、產品出廠檢驗等制度。以食品、兒童用品、農用物資及公共場所的特種設備為重點，開展產品質量提升活動。以產業(yè)集群和專業(yè)鎮(zhèn)為重點開展區(qū)域性質量對比提升活動，推動區(qū)域質量協(xié)調發(fā)展。鼓勵企業(yè)加大自主創(chuàng)新和品牌經營力度，采用申請地理標志保護、免驗、專利和注冊商標等多種手段，積極培育具有自主知識產權、核心技術和世界影響力的品牌。建立重點專業(yè)市場和知名品牌企業(yè)的價格信息發(fā)布平臺，編制發(fā)布相關價格指數，提升我省專業(yè)市場和知名品牌的競爭力。

　　（七）大力提升工程質量。健全工程質量保證體系，推進質量認證，提高工程質量管理能力。鼓勵建筑設計創(chuàng)作，提升工程設計水平。推行樣板指引、標準化施工，促進工程質量的精細化管理。提高工程工業(yè)化建造比重，推動施工工法開發(fā)應用，積極采用新技術、新工藝、新材料、新設備，提高工程科技含量。加強工程質量監(jiān)管隊伍建設，開發(fā)應用管理信息系統(tǒng)，建立完善工程質量信用檔案，提高工程質量監(jiān)管效能。加強工程質量監(jiān)督執(zhí)法檢查，依法查處工程質量違法違規(guī)行為。推行住宅工程質量分戶驗收制度，提高住宅工程質量水平。嚴格工程抗震設防管理，增強學校、醫(yī)院、住宅、大型公共建筑等抵御地震災害的能力。加強交通、水利、能源等重大基礎設施和重大產業(yè)項目工程質量監(jiān)督。

　　（八）重點提升服務質量。健全交通、物流、金融、商貿、旅游、郵政、通信、衛(wèi)生等重點服務領域質量管理體系，建立符合行業(yè)實際的文明服務規(guī)范、服務提供規(guī)范和服務控制規(guī)范。鼓勵服務企業(yè)采用現代經營模式，提高服務標準覆蓋率，逐步實現服務標準化、規(guī)范化和品牌化。完善服務企業(yè)與顧客的溝通機制，拓寬顧客投訴渠道，提高質量投訴處理效率。建立服務行業(yè)顧客滿意度評價制度，定期發(fā)布顧客滿意度報告。以廣州、深圳、珠海為中心，打造“廣佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”珠三角快遞服務核心區(qū)，擴大郵政金融惠民服務領域，完善全省郵政網絡布局。加強電子商務信用體系建設，推動廣東國際電子商務信用服務平臺建設。加大服務業(yè)對港澳擴大開放政策在廣東先行先試的力度，支持港資、澳資企業(yè)在廣東設立旅行社，聯(lián)合提升粵港澳旅游服務質量，規(guī)范粵港澳三地旅游企業(yè)誠信經營。推動各級政府加強與金融機構的合作，支持改進金融服務。

　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。省質量強省工作領導小組要對貫徹實施《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》工作加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決實施過程中遇到的問題。各地、各有關部門要按照《質量發(fā)展綱要（2011-2020年）》和本實施意見的要求，圍繞質量強省建設和產業(yè)轉型升級，結合實際制定本地區(qū)、本部門質量發(fā)展的長遠規(guī)劃和年度計劃，明確目標責任，加強督促檢查，務求各項工作落到實處，確保實現我省質量發(fā)展各項指標。

　　（二）加大政策扶持。出臺實施質量強省戰(zhàn)略的決定，將質量強省活動上升為我省經濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略。各地、各有關部門要加大對質量工作的投入，將質量保障和質量發(fā)展的項目建設納入重點支持范疇。積極引導企業(yè)加大對產品質量改進、新產品研發(fā)和技術進步的資金投入。鼓勵金融機構加大對名優(yōu)產品生產經營企業(yè)的扶持力度。

　　（三）加強宣傳引導。廣泛利用多種新聞媒體，結合“3.15國際消費者權益日”、“世界標準日”和“質量月”等主題活動，大力宣傳質量發(fā)展的重要意義和目標任務，及時總結推廣落實質量工作的先進經驗做法，動員和引導全社會共同參與質量建設，努力營造政府重視質量、企業(yè)追求質量、社會崇尚質量、人人關注質量的良好氛圍。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年六月二十九日

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