粵府辦〔2012〕84號

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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推進

我省云計算發(fā)展意見的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《關于加快推進我省云計算發(fā)展的意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省經(jīng)濟和信息化委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2012年8月23日

關于加快推進我省云計算發(fā)展的意見

　　云計算是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎上，以服務方式動態(tài)、彈性提供計算能力、存儲空間、軟件服務等信息技術資源，用戶可以根據(jù)需要獲取上述資源的新型計算模式和服務模式，代表信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點由硬件轉向軟件、軟件轉向服務、分散服務轉向集中服務的趨勢，正迅速引發(fā)各個領域的巨大變革，為行業(yè)、企業(yè)、地區(qū)帶來發(fā)展轉型的難得機遇。大力發(fā)展云計算，是我省培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、提升信息化應用水平的重要抓手。為提升我省云計算創(chuàng)新能力，推動云計算應用和服務加快發(fā)展，搶抓新一代信息技術發(fā)展主動權，實現(xiàn)信息技術產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，促進我省經(jīng)濟加快轉型升級，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞加快轉型升級、建設幸福廣東的核心任務，以經(jīng)濟社會發(fā)展應用需求為導向，堅持合理布局、創(chuàng)新驅(qū)動、突出特色、集群集約、安全可控，通過示范應用帶動、龍頭企業(yè)培育、軟硬件與服務相融合，推動云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟社會各領域應用協(xié)同并進，為我省創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級提供強有力的支撐。

　　（二）發(fā)展目標。

　　到2015年，初步形成應用廣泛、服務全面、產(chǎn)業(yè)鏈健全、基礎設施完善的云計算發(fā)展格局，云計算成為我省創(chuàng)新發(fā)展和轉型升級的重要平臺。

　　——云計算產(chǎn)業(yè)快速壯大。云計算產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超千億元，基礎設施即服務（IaaS）、平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）等云計算服務迅速發(fā)展，處于全國領先水平。

　　——行業(yè)應用逐步普及。云計算示范應用覆蓋電子政務、交通物流、醫(yī)療健康、文化教育、企業(yè)服務等領域。在云計算試點城市初步建立基于云計算的電子政務系統(tǒng)，金融、電信、能源等領域全面建立基于云計算的業(yè)務系統(tǒng)，50%以上的中小企業(yè)和70%以上的個人互聯(lián)網(wǎng)用戶使用公共云計算服務。

　　——創(chuàng)新能力顯著增強。云計算關鍵技術取得突破，形成一批滿足重點應用需求的關鍵產(chǎn)品和云計算系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)云計算安全可控和有序發(fā)展。培育10家左右具備自主研發(fā)實力和國際競爭力的云計算龍頭企業(yè)及一批創(chuàng)新能力強的中小企業(yè)。

　　——基礎設施明顯改善。云計算數(shù)據(jù)中心在全省合理布局，部分跨地區(qū)云計算數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)共建共享，綠色云計算數(shù)據(jù)中心實現(xiàn)規(guī)模化運營。大型云計算公共服務平臺向社會廣泛提供信息技術服務。全省無線寬帶網(wǎng)絡覆蓋率達到65%，家庭寬帶普及率達到65%，家庭網(wǎng)絡平均帶寬達到30兆比特。

　　——發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。省市聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制基本建立，產(chǎn)業(yè)監(jiān)管和公共服務體系進一步健全，產(chǎn)業(yè)政策和投融資環(huán)境進一步完善，形成一批云計算標準與規(guī)范。

　　二、主要任務

　　（一）優(yōu)化云計算布局。

　　統(tǒng)籌廣州、深圳、珠海、東莞、佛山等市云計算數(shù)據(jù)中心建設，積極探索共建共享機制和模式，推進信息基礎設施一體化，選擇基礎較好的地級以上市，省市聯(lián)合共建云計算基地，大力發(fā)展云計算軟硬件產(chǎn)品，積極推進云計算數(shù)據(jù)中心應用服務，培育云計算新興業(yè)態(tài)，引導云計算產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵電信運營、信息技術服務等企業(yè)推進其互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心（IDC）轉型，提供存儲設備、服務器、應用軟件、開發(fā)平臺等云計算基礎設施租用服務。吸引國內(nèi)外龍頭企業(yè)的大型云計算數(shù)據(jù)中心落戶廣東。引導和支持各地根據(jù)區(qū)域和行業(yè)應用需求合理布局建設云計算公共服務平臺，開展特色云計算服務。珠三角地區(qū)圍繞信息服務一體化要求，逐步建立跨地區(qū)、跨部門、跨層級的云計算公共服務平臺，形成覆蓋面廣、動態(tài)跟蹤、信息共享的統(tǒng)一的社會管理平臺。

　　（二）加快云計算應用。

　　推動各地、各部門的政務應用和社會管理系統(tǒng)向云計算服務模式的電子政務公共平臺遷移，提升電子政務效能和社會公共服務水平。根據(jù)我省制造業(yè)、服務業(yè)轉型升級需要，建設行業(yè)性云計算公共服務平臺，為重點行業(yè)的大中型企業(yè)及產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)的中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務。利用我省交通基礎設施一體化建設和物流公共信息平臺建設成果，構建基于云計算的交通物流管理與信息共享平臺，提高交通物流基礎設施使用效率。整合醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化等領域的信息和服務資源，提供創(chuàng)新的云計算增值服務，推動建立覆蓋全省的民生服務體系。支持建設面向云計算的企業(yè)認證、公共測試和驗證平臺，為云計算應用營造良好環(huán)境。加快推進深圳國家云計算創(chuàng)新發(fā)展試點示范城市建設，積極探索云計算應用模式，及時總結推廣試點示范工作經(jīng)驗。

　　（三）推進云計算自主創(chuàng)新。

　　發(fā)揮骨干企業(yè)、科研機構和高等院校的技術創(chuàng)新能力，集中力量突破彈性計算、海量數(shù)據(jù)存儲和處理、資源監(jiān)控管理、數(shù)據(jù)中心綠色節(jié)能等關鍵技術。加強云計算與物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、新一代移動通信、三網(wǎng)融合等領域的技術融合。支持軟件和信息服務企業(yè)加快開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的云計算操作系統(tǒng)、安全系統(tǒng)、分布式系統(tǒng)軟件、虛擬化軟件等云計算基礎軟件，應用于云基礎設施和云終端設備的嵌入式軟件，以及SaaS相關應用軟件。加強低能耗芯片、高性能服務器、高吞吐量海量存儲設備等核心產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。加快開發(fā)支撐云計算應用的智能手機、平板電腦、智能電視等新型終端設備。加快研發(fā)基于國產(chǎn)軟硬件產(chǎn)品的云計算應用整體解決方案。

　　（四）拓展云計算服務。

　　支持云計算中心運營企業(yè)發(fā)展基于IaaS和PaaS模式的計算、存儲和網(wǎng)絡資源等租用業(yè)務，積極開發(fā)災難備份、網(wǎng)絡加速、數(shù)據(jù)挖掘、信息安全等增值服務。鼓勵云計算平臺服務企業(yè)整合優(yōu)秀軟件產(chǎn)品和解決方案，為政府、企業(yè)和個人用戶提供基于云計算技術的日常辦公、社會管理、電子商務、數(shù)字娛樂等產(chǎn)品和信息服務。支持軟件和信息服務業(yè)企業(yè)開發(fā)基于SaaS模式的網(wǎng)絡音樂、網(wǎng)絡視頻、網(wǎng)絡游戲等數(shù)字產(chǎn)品及行業(yè)信息服務、信息安全產(chǎn)品。鼓勵SaaS服務企業(yè)向集PaaS、SaaS于一體的綜合服務企業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展云計算信息咨詢服務、信息系統(tǒng)集成服務和系統(tǒng)運行維護服務，提升云計算系統(tǒng)集成能力。推動大型企業(yè)剝離信息服務部門，發(fā)展面向全行業(yè)的云計算信息技術服務外包。

　　（五）夯實云計算發(fā)展基礎。

　　改造提升我省骨干信息網(wǎng)絡，大力發(fā)展光纖接入，加快網(wǎng)絡寬帶化進程，提高移動寬帶覆蓋率，推進三網(wǎng)融合和無線城市建設。根據(jù)云計算數(shù)據(jù)中心布局，在網(wǎng)絡中心節(jié)點與云計算數(shù)據(jù)中心所在地區(qū)重點擴充帶寬資源，降低帶寬租費，提高基礎設施服務水平。鼓勵企業(yè)參與國際、國內(nèi)云計算標準化工作，支持在云安全、服務質(zhì)量、開放接口、體系架構、評估認證等方面形成具有自主知識產(chǎn)權的技術標準和應用標準。加大云計算標準推廣力度，充分發(fā)揮其對云計算市場的技術支撐和規(guī)范作用。支持云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟創(chuàng)新發(fā)展，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)聯(lián)合承擔國家和省云計算技術攻關、試點示范應用等項目，推動云計算產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的龍頭企業(yè)加快發(fā)展壯大。加強云計算安全軟硬件技術產(chǎn)品研發(fā)，建立云計算安全評估體系，提高云計算環(huán)境下信息安全監(jiān)測、預警和應對能力，開展支撐云計算應用的數(shù)字證書認證服務及云計算系統(tǒng)可靠性、安全性評測服務，推動云計算安全有序發(fā)展。

　　三、重點示范應用項目

　　（一）電子政務云。

　　結合省電子政務暢通工程的實施，在省電子政務數(shù)據(jù)交換中心基礎上，運用云計算技術整合改造省直各部門電子政務系統(tǒng)，強化全省電子政務云頂層設計，構建統(tǒng)一的電子政務云計算服務平臺，為省直各部門提供彈性化信息基礎資源服務，推動辦公模式和終端應用向云端化變革。以廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地為試點城市，整合政務系統(tǒng)軟硬件資源，構建基于云計算的統(tǒng)一電子政務平臺，實現(xiàn)各部門電子政務內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)集中部署、共建共用，加快推進省網(wǎng)上辦事大廳建設，支持跨部門審批業(yè)務全程網(wǎng)上辦理，為公眾提供一站式服務。支持廣州市結合市民網(wǎng)頁建設，統(tǒng)籌政務服務資源，著力發(fā)展便民云服務。支持深圳、佛山、東莞等市結合云計算數(shù)據(jù)中心建設，將社會管理和公共服務延伸至社區(qū)、家庭和個人，強化社區(qū)綜合服務功能。

　　（二）交通物流云。

　　結合物聯(lián)網(wǎng)應用，構建基于云計算的交通信息集成與管理平臺，推進交通引導、公交管理、客貨車輛管理、危險品運輸管理、電子通關等交通服務在線化。建設交通卡信息交換和結算平臺，實現(xiàn)公交、地鐵、高速公路的統(tǒng)一支付。依托廣州智能交通國家物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程，推進云計算技術在智能交通領域的示范應用。加快南方現(xiàn)代物流公共信息平臺和珠三角地區(qū)物流信息交換中樞網(wǎng)絡建設。利用云計算技術整合現(xiàn)有物流服務平臺，建立統(tǒng)一的物流云平臺和標準數(shù)據(jù)交換平臺，實現(xiàn)公路、鐵路、港口、機場等物流運輸系統(tǒng)的“一站式”信息服務。加快物流公共服務系統(tǒng)建設，提供物流企業(yè)管理、物流信息資訊、運輸與倉儲信息發(fā)布等公共信息服務和物流軟件在線租用服務。

　　（三）醫(yī)療健康云。

　　以東莞、深圳、中山為試點，逐步建立基于云計算的全省醫(yī)療衛(wèi)生服務協(xié)同平臺，統(tǒng)一醫(yī)療服務信息化標準和規(guī)范，實現(xiàn)檢驗檢查結果共享互認、電子健康檔案查詢、醫(yī)療服務協(xié)同和衛(wèi)生綜合管理。利用云計算技術，大力推進遠程醫(yī)療、遠程會診等醫(yī)療服務和遠程健康管理、自助健康體檢等健康管理服務，逐步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務“一卡通”，為廣大群眾提供安全、便捷、質(zhì)優(yōu)、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。逐步完善社會保障卡“一卡通”，推進社會保險、勞動就業(yè)等人力資源社會保障信息資源與醫(yī)療、電子健康檔案等衛(wèi)生信息資源互通共享及區(qū)域公共醫(yī)療衛(wèi)生信息互認。

　　（四）教育云。

　　實施“粵教云”計劃，統(tǒng)籌各級教育部門的公共服務資源，建設“粵教云”省級數(shù)據(jù)中心、省級高性能計算中心，建設“粵教云”服務平臺。推動云計算在學校教學、教師專業(yè)發(fā)展及科研培訓等領域的示范應用，搭建覆蓋全省、整合用戶資源、匯集第三方應用的開放式教育云服務應用環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)資源和數(shù)字出版物共享、學科工具集成、教學管理與評價等云服務，構建“云終端+云服務”教育信息化應用模式。面向各級、各類教育培訓開展規(guī)模化應用示范，探索基于“粵教云”平臺的課堂教學、課外輔導、教研、校際協(xié)作和國際合作新模式、新方法，建立云時代的教育培訓管理新機制和學習新模式。

　　（五）文化娛樂云。

　　支持廣播電視機構、電信運營企業(yè)及數(shù)字內(nèi)容提供商加強合作，建設云渲染公共服務平臺，提供數(shù)字內(nèi)容設計制作、渲染、3D技術開發(fā)及協(xié)同創(chuàng)作等服務，提高文化創(chuàng)意和影視制作企業(yè)的業(yè)務效率和技術創(chuàng)新能力。建設文化媒體云平臺，推動影視、出版等文化娛樂資源集中共享，提供音視頻點播、在線圖書館、在線影院、在線博物館、文化信息發(fā)布等服務。以廣州、深圳、佛山、云浮等國家三網(wǎng)融合試點城市及廣州、中山等國家數(shù)字家庭應用示范產(chǎn)業(yè)基地為載體，依托統(tǒng)一的云計算服務平臺，整合珠三角地區(qū)地方文獻資源，建設共享網(wǎng)絡平臺和文化資源數(shù)據(jù)庫，加快推進三網(wǎng)融合與數(shù)字家庭業(yè)務。

　　（六）企業(yè)服務云。

　　結合廣東工業(yè)設計城建設和國家級工業(yè)設計產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會資源，重點面向汽車、電子、機械、化工、冶金、紡織服裝、裝備制造等行業(yè)建設基于云計算的行業(yè)公共應用服務平臺，提供工業(yè)設計、工程計算、仿真測試、動態(tài)監(jiān)測、產(chǎn)品展示等專業(yè)化服務，提升傳統(tǒng)制造業(yè)信息化水平。根據(jù)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展需要，支持產(chǎn)業(yè)基地（園區(qū)）和產(chǎn)業(yè)公共服務機構等建設云計算公共服務平臺，提供財務管理、人員管理、生產(chǎn)流程管理、品牌展示、電子商務、市場營銷等信息服務，降低企業(yè)信息化成本。

　　（七）信息安全云。

　　支持政府部門、信息安全企事業(yè)單位、電子認證服務機構研發(fā)安全可靠的云安全平臺應用。建設電子政務交叉認證服務云平臺、電子商務交叉認證服務云平臺和電子政務安全監(jiān)測預警云平臺，對省、市、縣政府網(wǎng)站及政務網(wǎng)絡和重要信息系統(tǒng)進行云安全檢測、監(jiān)控、分析預警，及時在云端統(tǒng)一發(fā)布風險信息。支持廣州市推廣基于云計算、電子簽名的互聯(lián)網(wǎng)可信身份認證服務，健全互聯(lián)網(wǎng)空間實名用戶身份管理機制。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　在省信息化工作領導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由省經(jīng)濟和信息化委牽頭建立跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的云計算發(fā)展協(xié)同推進機制，加強云計算技術服務及應用統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查和公共云平臺監(jiān)管，定期通報發(fā)展和應用情況，及時總結推廣成功經(jīng)驗。由省經(jīng)濟和信息化委牽頭，成立由國內(nèi)外相關研究機構、行業(yè)協(xié)會專家和企業(yè)代表組成的省云計算專家咨詢委員會，為項目推進提供專業(yè)咨詢；省經(jīng)濟和信息化委、發(fā)展改革委、科技廳、人力資源社會保障廳等部門根據(jù)職能分工，積極推動與港澳臺地區(qū)和發(fā)達國家在云計算基礎設施、設備制造、產(chǎn)業(yè)基地建設、人才培訓等方面的交流與合作，加快我省云計算國際化進程。

　　（二）加強政策扶持。

　　認真落實國家和省有關扶持軟件和信息服務業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉型升級、中小企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研結合等方面的政策措施，加大對云計算發(fā)展的支持和引導。由省經(jīng)濟和信息化委會同有關部門制定年度云計算應用示范工程計劃，重點支持一批技術先進、具有自主知識產(chǎn)權、應用前景良好的項目，并向國家主管部門推薦列入國家重大項目；加快制定云計算服務企業(yè)認定辦法，支持符合條件的企業(yè)優(yōu)先享受軟件企業(yè)、高新技術企業(yè)、技術先進型服務企業(yè)相關優(yōu)惠政策；編制典型云計算服務產(chǎn)品、云計算解決方案推薦目錄，鼓勵政府部門和事業(yè)單位優(yōu)先采購。

　　（三）加強資金保障。

　　省財政廳要會同省有關部門統(tǒng)籌使用現(xiàn)有財政專項資金，大力支持云計算關鍵技術攻關、云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)基地建設等，推動云計算產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。積極爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金、“核高基”國家重大專項資金、電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等國家專項資金的支持。各級政府要加大對云計算發(fā)展的扶持力度，鼓勵有條件的地區(qū)設立云計算發(fā)展專項資金，用于引進和培育云計算企業(yè)。

　　（四）加強人才隊伍建設。

　　把云計算人才納入高端電子信息產(chǎn)業(yè)人才路線圖，充分利用我省人才引進和獎勵政策，引進高素質(zhì)、創(chuàng)新型云計算人才和團隊。支持云計算相關領域人才培養(yǎng)和培訓工作，積極培養(yǎng)本地人才。加快推進云計算人才培訓基地建設，推動建立企業(yè)與高校科研機構合作培養(yǎng)云計算專業(yè)技術人才和應用服務人才機制。引導和支持云計算企業(yè)建立有效的人才激勵機制，支持采用期權、股權激勵等方式吸引和穩(wěn)定技術骨干和高級管理人員。