廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省

天然氣供應突發事件應急預案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省天然氣供應突發事件應急預案》已經省人民政府同意列入廣東省突發事件專項應急預案，現印發給你們，請認真組織實施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年6月5日

廣東省天然氣供應突發事件應急預案

目　錄

1　總則

1．1　編制目的

1．2　編制依據

1．3　適用范圍

1．4　工作原則

2　組織體系

2．1　省天然氣供應突發事件應急指揮部

2．2　省指揮部辦公室

2．3　地方天然氣供應突發事件應急指揮機構

2．4　專家組

3　運行機制

3．1　監測預警

3．2　應急處置

3．2．1　信息報告

3．2．2　響應啟動

3．2．3　現場處置

3．2．4　社會動員

3．2．5　應急終止

3．3　后期處置

3．3．1　征用補償

3．3．2　調查評估

3．4　信息發布

4　應急保障

4．1　隊伍保障

4．2　資金保障

4．3　儲備保障

4．4　運輸保障

5　監督管理

5．1　預案演練

5．2　宣教培訓

5．3　責任與獎懲

6　附則

7　附件

天然氣供應突發事件分級標準

7．1　特別重大天然氣供應突發事件（Ⅰ級）
7．2　重大天然氣供應突發事件（Ⅱ級）
7．3　較大天然氣供應突發事件（Ⅲ級）
7．4　一般天然氣供應突發事件（Ⅳ級）

　　1　總則

　　1．1　編制目的

　　建立健全政府、企業與社會組織間分工明確、責任到位、常備不懈的全省天然氣供應應急管理體系，提高天然氣供應綜合管理能力和抗風險能力，確保準確、及時、有效地處置全省天然氣供應突發事件，最大限度避免、減少人員傷亡及財產損失，維護社會安全和穩定。
　　1．2　編制依據

　　依據《中華人民共和國突發事件應對法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《天然氣利用政策》，《廣東省突發事件應對條例》、《廣東省突發事件總體應急預案》等法律法規及有關規定，制定本預案。
　　1．3　適用范圍

　　本預案適用于發生在本省行政區域內天然氣供應突發事件防范和應對工作。
　　1．4　工作原則

　　（1）以人為本，減少危害。堅持把保障公眾生命財產安全放在首位，最大限度避免、減少天然氣供應突發事件造成的人員傷亡和危害。
　　（2）快速反應，保障有力。建立健全天然氣供應突發事件應急快速反應機制，及時報告有關情況，迅速采取相應措施，確保天然氣供應突發事件應急處置工作高效、有序。
　　（3）居安思危，預防為主。堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，落實天然氣供應安全管理責任制，加強隱患排查整改，做好應對天然氣供應突發事件的各項準備工作。
　　2　組織體系

　　2．1　省天然氣供應突發事件應急指揮部

　　發生特別重大、重大天然氣供應突發事件，省人民政府根據需要成立省天然氣供應突發事件應急指揮部（以下簡稱省指揮部），統一領導和指揮應急處置工作。
　　總指揮：分管副省長。
　　副總指揮：省人民政府分管副秘書長，省發展改革委主任。
　　成員：省委宣傳部（省新聞辦），省發展改革委、經濟和信息化委、公安廳（省公安消防總隊）、民政廳、財政廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、衛生廳，省地稅局、統計局、物價局、安全監管局、港澳辦，省國稅局，廣東海事局、深圳海事局，省軍區、省武警總隊，省鐵投集團、天然氣管網公司，廣鐵集團、廣東電網公司，中海廣東天然氣有限公司、中國石油西氣東輸管道公司、中海石油深海開發有限公司、廣東珠海金灣液化天然氣有限公司、廣東大鵬液化天然氣有限公司（以下稱供氣企業）等單位分管負責人。
　　各成員單位根據應急響應級別，按照省指揮部的統一部署和各自職責，配合做好天然氣供應突發事件的應急處置工作。
　　（1）省委宣傳部（省新聞辦）：負責組織、協調天然氣供應突發事件的新聞發布和應急宣傳報道工作；組織宣傳天然氣安全防范知識和技能。
　?。?）省發展改革委：負責協調天然氣供應突發事件防范和應對工作，組織開展監測、預警、應急準備及處置工作。
　?。?）省經濟和信息化委：負責協調應急狀態下電力、煤炭、油品、豬肉等重要生產資料和生活資料的市場供應；調運省級醫藥儲備和凍肉儲備。
　　（4）省公安廳（省公安消防總隊）：負責維護事發區域治安秩序；組織撲救天然氣火災；協助組織人員緊急轉移；配合做好現場救援工作。
　　（5）省民政廳：負責組織、指導、協調天然氣供應突發事件受災群眾的基本生活救助工作。
　?。?）省財政廳：負責保障省級負責的應急所需資金，監督應急資金的安排、使用和管理。
　　（7）省環境保護廳：負責調度環境應急力量預防和應對天然氣供應突發事件引發的突發環境事件。
　　（8）省住房城鄉建設廳：負責指導城市燃氣（包括天然氣、人工燃氣、液化石油氣和生物質氣等）市政公用設施的規劃建設、安全和應急工作。
　?。?）省交通運輸廳：負責協調有關單位配合做好城市燃氣市政公用設施應急狀態下的運輸保障工作。
　　（10）省衛生廳：負責調度醫療衛生技術力量，組織開展應急狀態下的醫療救護、衛生防疫等工作。
　　（11）省地稅局，省國稅局：負責執行天然氣供應突發事件期間有關稅收政策；按照國家規定研究制訂應急期間具體的稅收緊急措施。
　?。?2）省統計局：負責提供省內規模以上工業企業的天然氣加工以及天然氣庫存等相關數據，協助做好天然氣供應突發事件監測預警。
　?。?3）省物價局：負責監測天然氣價格，必要時，采取價格干預措施，維護市場價格秩序。
　?。?4）省安全監管局：負責重大安全生產事故調查及信息上報、統計工作。
　?。?5）省港澳辦：負責協助有關單位就涉港澳供氣問題與香港、澳門特區政府有關方面溝通協調。
　　（16）廣東海事局、深圳海事局：負責管理轄區通航環境和通航秩序，保障天然氣運輸船舶航行安全。
　　（17）省軍區：負責組織協調駐粵部隊和民兵預備役部隊參加搶險救災。
　?。?8）省武警總隊：負責組織、指揮所屬部隊參與搶險救災，配合公安機關維護事發地社會秩序。
　　（19）省鐵投集團：負責為應急處置人員、應急物資及裝備等提供所轄鐵路、城際軌道交通運輸保障。
　?。?0）省天然氣管網公司：負責組織、開展所轄企業應急處置工作；根據省指揮部的統一部署做好協同應對工作；及時向省指揮部報告所轄企業應急處置工作開展情況，必要時，請求協調支援；加強天然氣主干管道應急隊伍建設。
　?。?1）廣鐵集團：負責為應急處置人員、應急物資及裝備等提供所轄鐵路交通運輸保障。
　?。?2）廣東電網公司：負責天然氣電廠調度；合理評估天然氣供應突發事件對電網的影響及做好相關控制措施。
　?。?3）供氣企業：負責制定本企業天然氣供應突發事件應急預案，執行省人民政府關于應急狀態下天然氣調撥、運輸、供應等方面的指令及在應急狀態下的應對措施；加強企業內部治安保衛工作，維護天然氣重要設施、重要部位的安全。
　　2．2　省指揮部辦公室

　　省指揮部辦公室設在省發展改革委（省能源局），負責日常工作。辦公室主任由省發展改革委分管副主任兼任。辦公室主要職責：貫徹省指揮部指示和部署，指揮、協調省指揮部成員單位和相關地級以上市、省直管縣（市、區）天然氣供應突發事件應急指揮機構參與應急處置工作；匯總、上報險情災情和應急處置情況，提出應急處置方案；組織有關單位和專家分析事件發展趨勢，評估突發事件損失及影響情況；辦理省指揮部文件，起草相關簡報；承擔省指揮部交辦的其他工作。
　　2．3　地方天然氣供應突發事件應急指揮機構

　　各地級以上市、縣（市、區）人民政府（以下稱各級人民政府）針對天然氣供應突發事件，建立健全相應的應急指揮機構，及時啟動相應的應急響應，組織做好應對工作。省有關單位及時進行指導。
　　2．4　專家組

　　省發展改革委成立天然氣供應突發事件專家組，完善相關咨詢機制，為天然氣供應突發事件應急處置工作提供技術支持。
　　3　運行機制

　　3．1　監測預警

　　省發展改革委會同有關單位制訂和實施全省天然氣供應監測方案，建立健全覆蓋全省的天然氣供應風險監測體系。省天然氣管網公司、供氣企業及重要用戶發現可能影響天然氣正常供氣的情況，要及時報告當地天然氣供應突發事件應急指揮機構辦公室。
　　3．2　應急處置

　　3．2．1　信息報告

　　各有關單位按照職責收集和提供天然氣供應突發事件發生、發展、損失及處置等情況，及時向當地人民政府或相應的應急指揮機構報告。各地、各有關單位要按照有關規定逐級向上報告，較大以上天然氣供應突發事件信息要按照規定及時向省人民政府報告。
　　3．2．2　響應啟動

　　按照天然氣供應突發事件的危害程度、影響范圍，有關單位按照其職責及相關應急預案啟動應急響應。
　　天然氣供應突發事件應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個等級。
　　（1）Ⅰ級響應

　　發生特別重大天然氣供應突發事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對天然氣供應突發事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，報請省人民政府決定啟動Ⅰ級應急響應，由省人民政府發布緊急動員令，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴現場開展應急處置工作，并將有關情況迅速報告國務院及其有關部門。涉及跨省（區、市）、超出省人民政府處置能力或者需要由國務院負責處置的，報請國務院啟動應急響應。
　?。?）Ⅱ級響應

　　發生重大天然氣供應突發事件，省指揮部立即組織指揮部成員和專家進行分析研判，對天然氣供應突發事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，由指揮部總指揮決定啟動Ⅱ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。省指揮部立即派出工作組趕赴現場開展應急處置工作，并將有關情況迅速報告國務院、省人民政府及其有關部門。
　?。?）Ⅲ級響應

　　發生較大天然氣供應突發事件，事發地地級以上市、省直管縣（市、區）天然氣供應突發事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對天然氣供應突發事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，并報請事發地地級以上市、省直管縣（市、區）人民政府決定啟動Ⅲ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。必要時，省指揮部派出工作組趕赴現場指導應急處置工作。
　?。?）Ⅳ級響應

　　發生一般天然氣供應突發事件，事發地縣（市、區）（不含省直管縣（市、區），下同）天然氣供應突發事件應急指揮機構立即組織各單位成員和專家進行分析研判，對天然氣供應突發事件影響及其發展趨勢進行綜合評估，并報請事發地縣（市、區）人民政府決定啟動Ⅳ級應急響應，向各有關單位發布啟動相關應急程序的命令。必要時，地級以上市天然氣供應突發事件應急指揮機構派出工作組趕赴現場指導應急處置工作。
　　3．2．3　現場處置

　　天然氣供應突發事件現場應急處置，由事發地人民政府或相應應急指揮機構統一組織，實行現場指揮官制度。必要時，設立現場指揮部，具體負責指揮事發現場的應急處置工作。各有關單位按照職責參與應急處置工作，包括組織營救、傷員救治、疏散撤離和妥善安置受到威脅的人員；及時上報災情和人員傷亡情況；分配救援任務；協調救援隊伍的行動；組織搶修受損設施、接收與分配援助物資等。
　　3．2．4　社會動員

　　天然氣供應突發事件事發地各級人民政府或相應應急指揮機構可根據天然氣供應突發事件的性質、危害程度和范圍，廣泛調動社會力量參與天然氣供應突發事件處置，緊急情況下可依法征用、調用車輛、物資、人員等。
　　天然氣供應突發事件發生后，事發地各級人民政府或相應應急指揮機構組織各方面力量搶救人員，組織基層單位和人員開展自救、互救；鄰近地級以上市、縣（市、區）人民政府根據災情組織和動員社會力量，對災區提供救助。
　　鼓勵公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國公益事業捐贈法》等有關法律法規相關規定進行捐贈和援助。審計、監察部門對捐贈資金、物資的使用情況進行審計和監督。
　　3．2．5　應急終止

　　天然氣供應突發事件得到有效處置，經評估短期內影響不再擴大或已減輕，由宣布啟動應急響應的單位降低應急響應級別或終止應急響應。
　　3．3　后期處置

　　3．3．1　征用補償

　　天然氣供應突發事件應急處置工作結束后，實施征用的人民政府要按照《廣東省突發事件應對條例》有關規定，及時返還被征用的物資和裝備；造成毀損、滅失的，要按照國家、省的有關規定給予補償。
　　3．3．2　調查評估

　　事發地縣級以上人民政府或相應應急指揮機構組織有關單位對天然氣供應突發事件的起因、性質、損失、影響和應急保障、預防預警、應急處置、恢復重建等方面進行調查評估，總結經驗教訓，提出改進措施。較大以上天然氣供應突發事件，事發地縣級以上人民政府或相應應急指揮機構要在1個月內將書面總結報告報省發展改革委（省能源局）。
　　3．4　信息發布

　　各級天然氣供應突發事件應急指揮機構要建立新聞發言人制度，按照有關規定及時、準確、客觀、全面向社會公布天然氣供應突發事件監測預警、救援、事件損失等相關信息。
　　4　應急保障

　　4．1　隊伍保障

　　各地、各有關單位要加強天然氣供應突發事件專業救援隊伍建設，開展培訓與演練，不斷提高應急處置水平。
　　4．2　資金保障

　　財政部門按照現行財政體制，對天然氣供應應急保障給予相應資金支持。
　　4．3　儲備保障

　　省發展改革部門要統籌規劃建設全省液化天然氣應急儲備設施，不斷提高天然氣供應應急保障能力。
　　4．4　運輸保障

　　緊急情況下，有關單位要優先保證天然氣運輸通道的安全暢通。必要時，依法行使社會運輸工具的緊急征用權，確保應急天然氣及時、安全調運。
　　5　監督管理

　　5．1　預案演練

　　省發展改革委負責定期組織本預案應急演練。
　　5．2宣教培訓

　　各地、各有關單位要做好天然氣供應突發事件的宣傳教育工作，不斷提高公眾的安全意識和自救、互救能力；充分利用廣播、電視、互聯網、報紙、手機等傳播方式，加大對天然氣供應應急管理工作的宣傳、培訓力度。
　　5．3責任與獎懲

　　對在天然氣供應突發事件應急處置工作中作出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰和獎勵。對玩忽職守、失職、瀆職的有關責任人，要依據有關規定嚴肅追究責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　6　附則

　　6．1　名詞術語

　　（1）本預案有關數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。
　?。?）天然氣供應突發事件是指天然氣基礎設施發生的安全事故（火災、爆炸、泄漏等），或天然氣供應發生非計劃供應短缺等事件。
　　6．2　本預案由省人民政府組織修訂，由省發展改革委（省能源局）負責解釋。
　　6．3　縣級以上人民政府及其有關單位、群眾自治組織、企事業單位等按照本預案的規定履行職責，并制訂、完善相應的應急預案。
　　6．4　本預案自發布之日起實施。
　　7　附件

　　天然氣供應突發事件分級標準

　　7．1　特別重大天然氣供應突發事件（Ⅰ級）
　?。?）國家長輸管線、省主干管網、氣源接收站、城市門站等高壓供氣系統等發生天然氣火災、爆炸或發生天然氣泄漏事故，嚴重影響天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發事件導致供氣系統無法供氣，造成5萬戶以上居民供氣連續停止48小時以上。
　　（3）天然氣供應突發事件引發次生災害，造成城市供電、供水基礎設施等系統無法正常運轉，造成區域電網大面積停電。
　　7．2　重大天然氣供應突發事件（Ⅱ級）
　?。?）供氣系統發生天然氣火災、爆炸或發生天然氣泄漏，嚴重影響局部地區天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發事件導致供氣系統無法供應，引發供氣區域內大部分地區天然氣設施超負荷運行，嚴重影響用戶安全用氣；或造成3萬戶以上、5萬戶以下居民供氣連續停止24小時以上。
　?。?）天然氣供應突發事件引發次生災害，嚴重影響其他基礎設施正常使用，導致局部地區基礎設施癱瘓。
　　（4）造成省內天然氣電廠大量停機或集中供熱廠停氣。
　　7．3　較大天然氣供應突發事件（Ⅲ級）
　　（1）各級天然氣供應系統發生火災、爆炸，影響局部地區天然氣供應，危及公共安全。
　　（2）突發事件導致供氣系統無法供應，造成1萬戶以上、3萬戶以下居民供氣連續停止24小時以上。
　　7．4　一般天然氣供應突發事件（Ⅳ級）
　?。?）各級天然氣供應系統發生天然氣泄漏，影響局部區域天然氣供應，危及公共安全。
　?。?）突發事件導致供氣系統無法供應，引發一定區域內天然氣設施超負荷運行，但未影響用戶安全用氣；或造成1萬戶以下居民供氣連續停止24小時以上。