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廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

推動中藥材保護和發(fā)展實施方案

（2016-2020年）的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省推動中藥材保護和發(fā)展實施方案（2016-2020年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省中醫(yī)藥局反映。

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廣東省人民政府辦公廳

2016年6月16日

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廣東省推動中藥材保護和發(fā)展

實施方案（2016-2020年）

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于轉發(fā)工業(yè)和信息化部等部門中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2015〕27號），加強我省中藥材保護，促進中藥產(chǎn)業(yè)科學發(fā)展，結合我省實際，制定本實施方案。
　　一、總體要求

　　（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照國家《中藥材保護和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》的總體部署，以及省委、省政府關于推進中醫(yī)藥強省建設的要求，堅持以發(fā)展促保護、以保護謀發(fā)展，以市場需求為導向，以科技創(chuàng)新為引領，以政策措施為引導，突出大宗和特色嶺南中藥材規(guī)范化生產(chǎn)基地建設，不斷推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和優(yōu)化升級，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與開發(fā)，形成產(chǎn)業(yè)鏈完整、質量生產(chǎn)全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系，筑牢有廣東特色的中藥材保護與發(fā)展的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)規(guī)范化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。
　　（二）基本原則。
　　——堅持市場主導、政府引導原則。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，實現(xiàn)各種生產(chǎn)要素的合理流動。發(fā)揮政府規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策激勵和優(yōu)化環(huán)境作用，加速中藥材產(chǎn)業(yè)集聚，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　——堅持創(chuàng)新驅動、保護發(fā)展原則。加強科技創(chuàng)新與成果轉化，強化產(chǎn)學研合作，實施品牌戰(zhàn)略，加強知識產(chǎn)權保護，不斷提升中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。切實加強中藥材資源保護，減少對野生中藥材資源的依賴，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)。
　　——堅持企業(yè)主體、集約化經(jīng)營原則。突出企業(yè)主體地位，加快產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營與開發(fā)。推進中藥材公司加農(nóng)戶等多種經(jīng)營模式快速發(fā)展，實現(xiàn)集約化經(jīng)營。鼓勵中成藥企業(yè)、中藥飲片企業(yè)與優(yōu)勢中藥材種植合作社或種植企業(yè)強強聯(lián)合。
　　——堅持突出重點、規(guī)模發(fā)展原則。從實際出發(fā)，因地制宜，扶持重點地區(qū)和重點嶺南中藥材品種種植，建立中藥材種植基地示范和推廣模式，開展嶺南中藥材資源保護和開發(fā)，實現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展。
　　（三）發(fā)展目標。到2020年，全產(chǎn)業(yè)鏈、全程可控的中藥材產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展體系基本完善，全省中藥材規(guī)范化、規(guī)模化生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展；中藥材生產(chǎn)與開發(fā)科技水平大幅提升，質量不斷提高；市場體系建設不斷完善，現(xiàn)代生產(chǎn)流通體系初步建成，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平顯著提高。具體指標如下：

　　——重點發(fā)展20種左右常用大宗嶺南中藥材、瀕危珍稀藥材和海洋資源藥材，擇優(yōu)鼓勵發(fā)展15-20種道地特色中藥材。
　　——建立5-10個嶺南中藥材規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化基地。
　　——嶺南中藥材種植面積達到150萬畝，其中規(guī)范化種植面積達到80萬畝。
　　——建立20-30個嶺南中藥材種子種苗繁育基地，總面積達到2萬畝以上。
　　——嶺南中藥材種植（養(yǎng)殖）及加工、流通產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值1000億元以上。
　　——發(fā)展保護海洋（海島）中藥資源，建設2-3個海洋中藥資源養(yǎng)殖場地。
　　——嶺南中藥材質量標準顯著提高，制（修）訂中藥材地方標準品種50-80個，加強中藥材質量監(jiān)督抽驗。
　　——培育5-10家具有規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化種植基地的中藥材產(chǎn)地初加工企業(yè)，培育5家中藥材產(chǎn)地精深加工企業(yè)，培育1-2家年銷售收入超過1億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)。
　　二、重點任務

　　（一）加強中藥材資源保護。
　　1．完成全省中藥資源普查試點工作。在完成前期試點工作基礎上，重點做好新增縣（市、區(qū)）中藥資源普查工作。按期完成中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識調(diào)查工作。（省中醫(yī)藥局負責，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
　　2．建設中藥資源動態(tài)監(jiān)測和信息服務體系。依托廣州中醫(yī)藥大學、廣東藥科大學等建設省級中藥原料質量監(jiān)測技術服務中心，在粵東、粵西、粵北分別建立一個監(jiān)測站，開展中藥資源信息搜集、整理與動態(tài)監(jiān)測，加強中藥材產(chǎn)地土壤、水質及大氣環(huán)境質量監(jiān)測，及時提供預警信息，為當?shù)丶叭∷幉姆N植企業(yè)、種植農(nóng)戶及中藥企業(yè)提供咨詢服務。（省中醫(yī)藥局負責，省經(jīng)濟和信息化委、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局參與）
　　3．建設嶺南中藥種質資源保護體系。加強海洋（海島）中藥材資源的研究與保護，扶持海洋（海島）中藥材珍稀品種的研發(fā)與培育。依托廣州中醫(yī)藥大學、廣東藥科大學、華南植物園等單位，建設中藥種質資源庫，遷地保護物種1000種以上，離體保存藥用物種種質1000種、5000份以上；建設DNA遺傳資源庫。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局、海洋漁業(yè)局、中醫(yī)藥局分別負責）
　　（二）加強優(yōu)質中藥材生產(chǎn)與示范。
　　1．建設瀕危稀缺嶺南中藥材種植養(yǎng)殖基地。開展20種重點保護和發(fā)展的珍稀瀕危特色中藥資源評價、保護及繁育技術研究。針對鐵皮石斛、沉香、降香、檀香、化橘紅、牛大力、牛樟芝、金毛狗脊、廣地龍、紅豆杉、金線蓮、兩面針、毛冬青、獨腳金等10-15種稀缺藥用動植物資源，進行馴化栽培關鍵技術研究，加快人工繁育，有效降低對野生資源的依賴程度。（省中醫(yī)藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、衛(wèi)生計生委、食品藥品監(jiān)管局參與）
　　2．加強大宗嶺南中藥材生產(chǎn)示范基地建設。突出重點地區(qū)和重點品種（陽春砂仁、高良姜、廣藿香、穿心蓮、溪黃草、巴戟天、益智仁、雞血藤、崗梅、兩面針、仙人草、九里香、廣金錢草、肉桂、山銀花、青蒿、草珊瑚、何首烏、天然冰片等），以企業(yè)為主體，以市場需求為導向，在重點縣（市、區(qū)）建設1-2個中藥材規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)示范基地，生產(chǎn)優(yōu)質中藥材，保證中成藥大品種和中藥飲片的原料供應。推動建設1-2個出口中藥材質量安全示范基地。（省中醫(yī)藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、食品藥品監(jiān)管局、廣東出入境檢驗檢疫局參與）
　　3．加強嶺南中藥材良種繁育基地建設。加快推廣和使用我省中藥材優(yōu)良品種，包括鐵皮石斛、沉香、陽春砂仁、巴戟天、化橘紅、廣佛手、仙人草、廣陳皮、廣金錢草、牛大力、廣藿香、穿心蓮、溪黃草、天然冰片、青蒿等珍貴稀缺和大宗嶺南藥材，建設優(yōu)良品種種子種苗專業(yè)化規(guī)模化繁育和推廣基地，從源頭上保證中藥材的優(yōu)質生產(chǎn)。建成2個國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地，為全省中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力保障。爭取良種繁育基地建設項目列入國家種子種苗基地建設計劃。（省中醫(yī)藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、中醫(yī)藥局參與）
　　4．加強嶺南中藥材產(chǎn)地加工。培育5-10個嶺南中藥材規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化基地及相匹配的中藥飲片加工企業(yè)，推進中藥材產(chǎn)地加工的標準化、規(guī)模化和集約化，不斷提升加工水平和產(chǎn)品質量。鼓勵中成藥生產(chǎn)企業(yè)向中藥材產(chǎn)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。開發(fā)功能性產(chǎn)品、保健食品、化妝品等系列產(chǎn)品的精深加工產(chǎn)品，推進中藥材全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和轉化增值。（省中醫(yī)藥局、經(jīng)濟和信息化委、食品藥品監(jiān)管局負責，省發(fā)展改革委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、海洋漁業(yè)局、質監(jiān)局參與）
　　（三）加快中藥材生產(chǎn)技術創(chuàng)新。
　　1．加強嶺南中藥材基礎研究。支持高等院校、科研院所以藥材生物學特性為基礎，從生態(tài)因子、基因調(diào)控、藥效成分等綜合關聯(lián)的角度，深入分析中藥材道地性成因；從化學成分（群）、網(wǎng)絡靶標、生物活性等整合的角度，用現(xiàn)代科學技術詮釋中藥材中醫(yī)傳統(tǒng)功效的內(nèi)涵；圍繞有效成分提取、分離以及機理等研究，逐步向精準化開發(fā)方向發(fā)展。（省科技廳、中醫(yī)藥局分別負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、衛(wèi)生計生委參與）
　　2．加強傳統(tǒng)嶺南藥材生產(chǎn)技術繼承創(chuàng)新。以嶺南藥材道地種植養(yǎng)殖和產(chǎn)地加工基地為載體，挖掘和繼承道地中藥材生產(chǎn)加工的傳統(tǒng)經(jīng)驗技術，并結合現(xiàn)代科技進行相關提升與技術集成研究，形成優(yōu)質嶺南中藥材標準化生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術規(guī)范，擴大在適宜地區(qū)推廣應用。（省科技廳、中醫(yī)藥局分別負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳參與）
　　3．開展嶺南中藥材品種選育與良種繁育體系研究。持續(xù)開展中藥材品種選育研究，不斷培育優(yōu)良新品種。開展種子種苗繁育技術及質量標準研究，建立產(chǎn)業(yè)化繁育技術體系。開展良種配套栽培技術與示范應用研究，建立良種良法推廣技術體系。（省科技廳、經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、中醫(yī)藥局分別負責）
　　4．開展嶺南中藥材安全生產(chǎn)與可持續(xù)發(fā)展關鍵技術研究。加強嶺南中藥材連作障礙的成因及其緩解技術研究，開展鐵皮石斛、沉香、牛樟芝等生產(chǎn)技術研究，實現(xiàn)沉香結香、牛樟芝種植等技術突破。開展病蟲草害綠色防治技術與示范應用研究，建立中藥材病蟲草害綠色防治技術體系和生態(tài)防治技術。開展化學農(nóng)藥與生長調(diào)節(jié)劑限量使用、農(nóng)殘代謝、重金屬污染及其對藥材質量與生態(tài)環(huán)境影響的研究，形成中藥材栽培中農(nóng)藥限量使用與重金屬安全性評價技術體系。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、環(huán)境保護廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、中醫(yī)藥局分別負責）
　　（四）實施中藥材生產(chǎn)組織創(chuàng)新工程。扶持發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營，重點培育1-2家年銷售收入超過1億元的現(xiàn)代中藥材生產(chǎn)骨干企業(yè)。提高中藥材生產(chǎn)組織化水平，積極推動中藥材生產(chǎn)從分散生產(chǎn)向專業(yè)大戶、合作社等組織化生產(chǎn)方向轉變。推進中藥材基地共建共享，推進我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內(nèi)外制藥企業(yè)開展合作，實現(xiàn)中藥材生產(chǎn)基地與消費終端市場的有效對接，推動中藥材生產(chǎn)企業(yè)逐步發(fā)展成為市場供應主體。（省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、中醫(yī)藥局分別負責）
　　（五）加強中藥材生產(chǎn)質量保障體系建設。
　　1．提高和完善嶺南中藥材標準。加強中藥材行業(yè)標準、國際標準研究，加快推進制（修）訂嶺南藥材國家標準、地方標準、企業(yè)標準等技術標準，建立嶺南藥食兩用中藥材安全性質量控制標準。完善鐵皮石斛、沉香、牛樟芝等特色資源產(chǎn)業(yè)標準體系、標準信息服務平臺建設和國家級、省級標準化示范建設。集中力量，整合資源，進一步提升南藥的廣東省地方藥材質量標準，以及嶺南藥材資源可持續(xù)發(fā)展能力，完善嶺南藥材可持續(xù)開發(fā)利用體系。（省質監(jiān)局、食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局負責，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、財政廳、農(nóng)業(yè)廳、廣東出入境檢驗檢疫局參與）
　　2．加快中藥材追溯體系建設。繼續(xù)完善以鐵皮石斛、沉香等珍貴稀缺中藥材交易市場的中藥材流通追溯體系建設，加強嶺南常用大宗中藥材全過程追溯體系建設。開展中藥材種植基地地理信息系統(tǒng)與資源監(jiān)控體系建設。（省食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局、經(jīng)濟和信息化委負責，省農(nóng)業(yè)廳、商務廳、質監(jiān)局參與）
　　3．加強中藥材質量檢驗檢測體系和機構建設。加強藥品檢驗機構人才隊伍、設備、設施建設，加大中藥材、中藥飲片的抽樣檢驗力度，保證中藥材質量。鼓勵高等院校、科研院所建立第三方檢驗檢測機構，積極推進中藥材第三方互聯(lián)網(wǎng)檢測機構及檢測服務平臺建設。（省食品藥品監(jiān)管局負責，省商務廳、質監(jiān)局、中醫(yī)藥局參與）
　　（六）加強中藥材生產(chǎn)服務體系建設。
　　1．完善生產(chǎn)技術服務體系。充分依托華南農(nóng)業(yè)大學、省農(nóng)科院和廣州中醫(yī)藥大學等的研究基礎，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術推廣體系作用，構建中藥材生產(chǎn)技術服務體系，加強中藥材生產(chǎn)先進適用技術的轉化與推廣應用。（省農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳負責，省經(jīng)濟和信息化委、科技廳、中醫(yī)藥局參與）
　　2．建設中藥材供需信息服務平臺。支持建設全省性中藥材信息采集網(wǎng)絡和中藥材生產(chǎn)信息服務平臺，提供全面、準確、及時的中藥材生產(chǎn)信息及趨勢預測。推進廣東中藥材網(wǎng)上交易市場建設，加快推進中藥材集散地建設，促進產(chǎn)需有效銜接。（省食品藥品監(jiān)管局、中醫(yī)藥局負責，省經(jīng)濟和信息化委、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、商務廳、衛(wèi)生計生委參與）
　　（七）構建中藥材現(xiàn)代流通體系。完善中藥材流通行業(yè)規(guī)范。完善常用中藥材商品規(guī)格等級，健全中藥材包裝、倉儲、養(yǎng)護、運輸行業(yè)標準，為中藥材流通健康發(fā)展夯實基礎。依托普寧中藥材交易市場、廣州清平路中藥材交易市場、豐順廣東深華現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心等載體，建設現(xiàn)代化中藥材倉儲物流中心，配套建設電子商務交易平臺及現(xiàn)代物流配送系統(tǒng)，積極構建我省中藥材現(xiàn)代物流體系。（省食品藥品監(jiān)管局、商務廳負責，省經(jīng)濟和信息化委、中醫(yī)藥局參與）
　　三、保障措施

　　（一）加強組織領導。各地、各有關部門要充分認識中藥材保護和發(fā)展的重大意義，進一步加強組織領導，完善協(xié)調(diào)機制。省有關部門要以中醫(yī)藥強省部門聯(lián)席會議為載體，加強信息交流和工作溝通，充分發(fā)揮各自職能作用，提高我省中藥材保護和發(fā)展水平。
　　（二）加大財政金融扶持力度。加大對中藥材保護和發(fā)展的扶持力度，加強項目績效評價，充分發(fā)揮財政資金的支持作用。中藥材生產(chǎn)和配套基礎設施建設符合中央和地方相關支農(nóng)政策扶持條件的，應按規(guī)定給予扶持。鼓勵發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險，構建市場化的中藥材生產(chǎn)風險分散和損失補償機制。鼓勵中藥材主產(chǎn)區(qū)開展中藥材生產(chǎn)政策性農(nóng)業(yè)保險試點。鼓勵金融機構改善金融服務，在風險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大對中藥材生產(chǎn)的信貸投放，為集倉儲、貿(mào)易于一體的中藥材供應鏈提供金融服務。
　　（三）加大政策支持力度。積極探索和推進利用荒山林地種植中藥材，鼓勵種植中藥材農(nóng)戶聯(lián)合成立專業(yè)合作社，中藥材種植公司享受農(nóng)業(yè)合作社同等政策扶持。各地、各部門要采取多種措施，加大對中藥材生產(chǎn)的扶持力度。加強對嶺南道地中藥材品種的原產(chǎn)地地理標志保護。堅持質量優(yōu)先、價格合理的原則，完善中藥材價格形成機制及藥品集中采購評價指標和辦法。
　　（四）加強人才隊伍建設。加強基層中藥材生產(chǎn)流通從業(yè)人員培訓，提升業(yè)務素質和專業(yè)水平。培養(yǎng)一支強有力的中藥材資源保護、種植養(yǎng)殖、加工、鑒定技術和信息服務隊伍。加強中藥材高層次和國際化專業(yè)技術人才培養(yǎng)，鼓勵科技創(chuàng)業(yè)，推動中藥材技術創(chuàng)新和成果轉化。
　　（五）加強行業(yè)監(jiān)管。加強嶺南中藥材質量監(jiān)管，規(guī)范中藥材種植養(yǎng)殖種源及過程管理。加強中藥材種植監(jiān)管，有效控制發(fā)展規(guī)模。強化中藥材生產(chǎn)質量管理，嚴禁濫用農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑等，嚴厲打擊摻假造假、染色增重等不法行為。維護中藥材流通秩序，加強中藥材市場管理，嚴禁銷售假劣中藥材，建立長效追責制度。鼓勵中藥材企業(yè)和專業(yè)合作社建設中藥材規(guī)范化產(chǎn)業(yè)化示范基地，以發(fā)揮示范引領帶動作用。
　　（六）加強國內(nèi)外交流合作。通過舉辦廣東中藥材產(chǎn)銷對接洽談會等活動，推進我省中藥材生產(chǎn)企業(yè)與省內(nèi)外制藥企業(yè)開展實質性合作。加速推進制定南藥品種的國際質量標準，擴大我省嶺南中藥材產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)外的影響力，促進嶺南中藥材國際貿(mào)易便利化。