中共廣東省委 廣東省人民政府關于實施質量強省戰略的決定
為加快轉變經濟發展方式，提高發展質量和效益，推動創新驅動發展，現就實施質量強省戰略作出如下決定。
一、總體要求
1．指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，適應和引領經濟發展新常態，著力推動質量創新，持續推進供給側結構性改革和高質量高層次供給體系建設，大力構建現代監管體系，全面提升產品、工程、服務、環境質量水平和全要素生產率，增加中高端產品和優質服務供給，加快廣東制造向廣東創造轉變、廣東速度向廣東質量轉變、廣東產品向廣東品牌轉變，推動我省成為全國質量發展的排頭兵、質量創新的先行地、質量探索的實驗區。
2．主要目標。“十三五”時期質量強省的主要目標是：
質量技術發展和創新體系逐步完善，廣東制造總體質量達到國際先進水平，3—5個先進制造業和戰略性新興產業成為世界領先的質量引領型產業，出口商品國際質量競爭力顯著增強，基本實現廣東制造向廣東創造轉變；產品、工程、服務、環境質量明顯提升，達到國內領先水平，基本實現廣東速度向廣東質量轉變；形成數個世界知名的質量品牌，培育一批細分行業領軍企業，進入世界品牌實驗室(WBL)世界500強的制造業企業超過5家，進入中國500強企業達到60家，獲得中國質量獎或提名獎企業達到10家，有效期內省名牌產品達到3000個，基本實現廣東產品向廣東品牌轉變。
標準話語權明顯增強，落戶廣東的國際、國家標準化技術委員會／分技術委員會(TC/SC)分別達到5個、65個，建成國家及省級產業技術標準創新基地超過20個；計量自主權明顯增強，社會公用計量標準達到46000項；認證認可國際化水平明顯提升，與主要出口國家和地區實現互認的實驗室超過lOOO家；檢驗檢測服務能力明顯提升，建成國家產品質量監督檢驗中心超過70家。
主要工業品和食品質量達到國際先進水平，制造業產品質量合格率穩定在93%以上，制造業質量競爭力指數達到85，農產品質量安全監測總體合格率超過96%;生產性服務業顧客滿意度超過85，骨干服務企業和重點服務項目的服務質量接近國際先進水平；工程質量達到國家標準或規范要求，大中型工程一次驗收合格率達到100%；全省城市環境空氣質量優良天數比例超過92%。
二、實施質量提升工程
3．提升優勢傳統產業質量。認真貫徹落實《中國制造2025》，深入實施工業轉型升級攻堅三年行動計劃。實施新一輪技術改造，完善落實工業企業技術改造事后獎補、首臺（套）重大技術裝備及先進裝備保險補償機制等扶持政策，支持企業擴產增效、智能化改造、設備更新、公共服務平臺建設和綠色發展。實施傳統支柱產業轉型升級技術路線和行動計劃，推進信息化和工業化融合管理體系貫標試點，對照國際標桿，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。實施農產品質量安全提升工程，健全質量安全檢驗檢測體系，深入開展質量安全風險監測和高風險產品監督抽查，完善質量安全追溯鏈條。
4．提升戰略性新興產業和新業態質量。圍繞智能機器人、新能源汽車、3D打印等重大科技專項，集中力量突破一批關鍵共性技術。建立戰略性新興產業標準體系，鼓勵企業積極采用國際標準和國外先進標準。發揮檢驗檢測、知識產權服務、信息服務、科技成果交易轉化等知識密集型服務業支撐作用。鼓勵企業創新業務協作流程和價值創造模式，建立完善業務標準規范，提升新業態質量水平。
5．提升工程質量。鼓勵建設、勘察、設計、施工、監理等大型骨干企業成立技術聯盟，向城市綜合運營商轉型。推動施工工法開發應用，提高工程科技含量，推廣施工質量精細化管理與工程質量保險等現代管理制度。鼓勵將嶺南建筑藝術融入現代技術、材料、工藝，促進嶺南傳統建筑工藝的創新。建立健全建筑科技產品技術推薦目錄，形成系列開發、規模生產、配套供應的現代建筑部品管理體系，提升建設工程全生命周期的質量管理水平。
6．提升現代服務業質量。建立健全以質量管理制度、誠信制度、監管制度和監測制度為核心的服務質量治理體系。制定一批服務質量標準，發揮服務標準的示范帶動作用。實施加快發展現代服務業行動，重點發展技術研發、工業設計、信息服務、現代金融、現代物流等生產性服務業，突出抓好供應鏈管理服務和產權股權交易，加快現代服務業集聚區建設。實施“互聯網+”行動計劃和大數據戰略，大功發展境內外電子商務，促進云計算、大數據、物聯網、車聯網等新業態快速發展，發展網絡經濟和分享經濟。完善服務質量評價體系，在重點民生領域開展顧客滿意度調查和行業競爭力評價，并向社會公布。
7．提升環境質量。推進多污染物綜合防治和環境治理，深入實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。持續改善水環境，實施南粵水更清行動計劃，加強飲用水源保護，推進重點流域特別是跨界河流污染治理。推進大氣污染綜合治理，落實大氣污染防治行動方案，加大對工業源、尾氣排放、揚塵等治理力度，實行區域聯防聯控。加強土壤污染防治，嚴格土壤環境監管。加快污水收集處理、生活垃圾無害化處理、固體廢物安全處置等環保基礎設施建設，對供水、供電、道路、通信等公共基礎設施實施綠色化改造。推進生態修復、生態建設和環境保護，劃定并落實生態控制線、林業生態紅線。培育發展節能環保產業，加快實施環境監測社會化、環境污染第三方治理等試點。
8．提升企業質量管理水平。大力推廣先進質量管理理念和現代質量管理方法，廣泛開展質量改進、質量攻關、質量比對、質量管理小組等全員質量活動。推廣卓越績效管理理念，鼓勵企業應用先進質量管理方法，在質量創新活動中強化精密制造和可靠性工程建設。到2020年，全省企業通過質量管理體系認證超過70000家、環境管理體系認證超過20000家。鼓勵有條件的企業建立技術中心、工程中心、產業化基地。推動實施重大質量改進項目，培育形成以技術、標準、品牌、服務為核心的質量新優勢。
三、提升標準化建設水平
9．加快健全先進標準體系。制定實施全省標準化體系建設發展規劃和戰略性新興產業標準路線圖。實行科研攻關與標準研究同步、自主創新成果轉化與標準制定同步、自主創新成果產業化與標準實施同步。加快國家、產業技術標準創新基地和標準信息服務平臺建設，培育發展標準化服務業，加快科技成果產業化。支持組建標準聯盟，推動自主創新成果融入團體（聯盟）標準。提升廣東制造標準，開展重點產品國內外標準比對。到2020年，全省企事業單位主導或參與制修訂國際、國家或行業標準達到10000項，制訂重要指標高于國際、國家或行業標準的先進企業標準達到80000項。
lO．深化標準化工作改革。整合精簡強制性地方標準，優化推薦性地方標準，改進地方標準制修訂程序，探索公共服務地方標準管理機制改革，加大標準實施力度，不斷增強標準的有效性、先進性、適用性。推行企業產品和服務標準自我聲明公開和監督制度，逐步取消政府對企業產品標準備案管理。探索實施電子商務產品標準明示和鑒證制度，鼓勵標準化服務機構對企業明示的標準開展比對和鑒證，強化社會監督。
11．推進廣東標準國際化。鼓勵企業、社會組織和產業技術聯盟積極參與標準化活動，承辦有影響力的國際標準化活動，承擔更多國際標準組織技術機構和領導職務，派遣人員到國際標準組織學習、交流和工作，大力推進國際標準的培育和孵化。支持將國際標準研制納入國際科技合作專項、政府間科技合作項目、國際大科學與大工程合作項目內容。加強對國際標準和國外先進標準的跟蹤、比對、評估和轉化，提升企業執行標準水平，推動與主要貿易國之間的標準互認。
四、加強質量技術基礎建設
12．提升計量建設水平。加強計量基標準、計量檢測裝置、標準物質和快速檢測試劑研制，在食品安全、生物制藥、節能減排等領域突破一批關鍵計量檢測技術。圍繞自動控制系統、工業機器人、高精密數控機床及系統等新興技術和產品，搭建一批產業計量測試服務平臺，到2020年，建成12家國家或省級產業計量測試中心（重點實驗室）。加快建立高等級計量標準，強化量傳溯源傳導力度和等級，提升企業精密制造水平。引導企業建立健全計量檢測體系，提高計量管理水平。
l3．加強認證認可體系建設。發展自愿性認證，引導和規范發展聯盟認證、區域認證，推動實施低碳、電子商務、新能源、信息安全等新領域認證認可制度，填補新興產業領域認證認可空白。推動開展節能節水產品認證和能源管理體系認證工作，促進資源節約。提升產品、體系認證水平，培育和發展具有國際先進水平的認證產品。推進認證認可國際互認，充分發揮認證認可對產品、服務及檢驗檢測技術機構進入國際國內市場的規范和引領作用。
14．加強檢驗檢測服務能力建設。探索推進檢驗檢測認證機構跨區域、跨行業整合，組建具有公益性和社會第三方公正地位、市場化運作的公共檢測服務平臺。建設一批國家產品質量監督檢驗中心、重點實驗室和省級授權產品質量監督檢驗機構，推進檢驗檢測結果國際互認。大力發展檢驗檢測高技術服務業，充分發揮公共檢測服務平臺的企業研發中試熟化作用，推動公共檢測服務平臺基礎設施、儀器設備開放共享。支持廣州市打造國家檢驗檢測高技術服務集聚區，強化產檢學研結合，提升檢測技術服務產業共性技術研發能力。加強粵東西北地區公共檢測服務平臺建設，促進粵東西北地區產業園區擴能增效。
15．加強知識產權管理。建立健全技術、標準、專利協同機制，推動專利在產業關聯企業和研發機構之間的協同管理、許可使用及價值實現。深入開展主導產業專利導航、分析、預警，優化產業全球知識產權布局。推動實施企業知識產權管理國家標準，提升企業知識產權制度運用水平。推動專利技術轉化，加快知識產權創業、孵化和產業化基地發展。充分發揮知識產權運營基金的引導作用，推動一批專利聯盟集聚創新資源。實施專利資源軍民融合計劃及國防專利申請資助計劃，探索建立軍民融合專利技術試驗區。搭建知識產權大數據應用平臺，面向全社會免費提供基礎數據，面向中小微企業開展專利信息推送服務。到2020年，每萬人發明專利擁有量超過20件。推進版權興業，完善版權制度，推動版權輸出數量與質量提升，提高版權創造、運用、保護和管理能力。
五、加強質量品牌建設
16．加強企業商標品牌培育。鼓勵中小企業培育和優化商標品牌，豐富品牌內涵，挖掘商標經濟價值，推動創建自主品牌。支持大型骨干企業針對國際國內市場的不同特點和消費需求差異，實施品牌多元化系列化發展戰略，創建具有國際影響力的知名品牌。鼓勵有實力的企業積極收購國外品牌和將自主品牌進行商標國際注冊。積極參與制定品牌評價國際標準，助推廣東品牌無形資產增值。發揮政府質量獎導向作用，將廣東省政府質量獎評選范圍擴大至工程、服務、環境質量領域。
17．加強產業品牌建設。發展提升制造業品牌，實施工業企業品牌培育試點和“十百千”品牌培育工程，培育20家廣東制造品牌試點企業，大力發展地理標志保護產品和生態原產地保護產品。加強農產品品牌建設，鼓勵注冊地理標志證明商標或集體商標，以廣東省重點農業龍頭企業、廣東省名牌產品（農業類）生產企業為重點，新培育和發展50個以上在全國有較高知名度的農產品品牌。培育發展建筑產業現代化品牌，培育一批具有中國制造品牌的部品部件生產企業和裝配施工現代企業。加快培育服務業品牌，以金融、物流、信息、旅游、文化、商務等現代服務業為重點，培育一批年營業收入超過100億元的知名品牌服務企業。
18．打造區域品牌。構建區域認證制度，形成市場與社會公認的區域綜合品牌，推動粵港優質名牌產品互認。推動經濟技術開發區、自主創新示范區、高新技術產業園區、新型工業化產業示范基地等參與知名品牌示范區、質量安全示范區和產業集群區域品牌建設試點創建活動。積極培育區域品牌集群，到2020年，創建國家和省級知名品牌示范區達到40個。
19．加強品牌推廣和保護。積極打造專業服務平臺，充分發揮行業協會和服務機構的橋梁作用，為企業提供品牌創建、品牌推介、品牌營運、商標代理、境外商標注冊、打假維權等服務。組織器牌企業參加交易會、博覽會、廣貨網上行、商標節、農產品地理標志展等活動，不斷提高品牌的市場占有率及社會影響力。加大對自主知識產權產品的保護力度，嚴厲打擊侵犯商標專用權行為。
六、加大簡政放權力度
20．推動質量準入改革。營造國際化市場化法治化營商環境，繼續清理、取消和下放行政審批事項。制定和完善準入標準，加強對國家強制性標準實施的監督執法，以市場化手段引導企業進行結構調整和轉型升級。推進工業產品生產許可行政審批制度改革，實現重心從事前審批向事中事后監管轉變。
21．構建以落實首負責任為核心的責任追溯體系。明確與消費者構成直接利益關系的企業承擔首負責任，消費者在購買、使用商品時合法權益受到損害，向銷售者要求賠償的，銷售者應首先承擔賠償責任，再向負有責任的生產者或其他銷售者追償，利用市場規律構建生產、銷售、消費等全環節的責任追溯體系。鼓勵企業運用物聯網技術，建設重點產品質量追溯體系，推進各類追溯信息互通共享。
22．強化企業質量安全主體責任。建立企業質量安全控制關鍵崗位責任制，明確企業法定代表人或主要負責人對質量安全負首要責任、企業質量主管人員對質量安全負直接責任。推動大中型企業設立首席質量官，擁有質量安全一票否決權。嚴格執行重大質量事故報告和應急處理制度。強化以確保質量安全、促進可持續發展為基本要求的企業社會責任理念，建立健全履行社會責任的機制，鼓勵企業強化誠信自律、踐行質量承諾。
七、加強質量監管
23．加強質量信用體系建設。將質量信用體系納入社會信用體系建設范疇。加快建立以組織機構代碼為基礎的法人和其他組織統一社會信用代碼制度。加快質量信用信息公示發布機制建設，加大質量監測、違法案例等信息的公開力度。建設質量信用管理信息化平臺，推動政府部門間質量信用信息共享互認。健全質量信用社會評價機制，規范質量信用檔案建設和質量信用信息的等級評價、使用。在政府采購、工程招投標等領域帶頭應用質量信用信息，實施聯動獎懲。推進誠信計量體系建設。
24．建立質量安全風險防控機制。加強對質量數據收集、整理、分析、處置能力建設，及時發現區域性系統性質量問題。推進危及人身和財產安全的產品、設備、裝置傷害監測體系建設，探索建立傷害監測數據采集系統，加強傷害信息采集、分析、評估和部門風險防控合作，及時發布風險預警信息，完善缺陷產品召回制度。完善重大質量安全事件應急處置體系。
25．加強宏觀質量統計分析。以全要素生產率、制造業質量競爭力指數、產品傷害率等指標為重點，研究建立經濟發展質量指標體系，納入統計序列和定期公報內容。定期評估分析地區、行業質量狀況和質量競爭力水平，比較研究國內外質量發展趨勢。加強質量大數據建設，建立質量數據中心，運用物聯網等信息化手段，依托物品編碼和組織機構代碼等基礎信息資源，提升質量數據資源的整合、利用能力，促進質量數據和信息向社會開放。
26．依法嚴厲打擊質量違法行為。加大對群眾反映強烈、關系人身和財產安全質量問題的整治力度，依法嚴厲查處各類質量違法行為，打擊各種虛假宣傳和質量欺詐交易行為。對違反法律法規禁止性規定和達不到質量強制性標準的市場主體，依法作出處理直至吊銷相關證照。加大質量違法案件曝光力度。強化行政執法與刑事司法的有效銜接，完善執法平臺建設，加強執法監督。
八、實行社會共治
27．建立健全大質量工作格局。持續開展質量強市、質量強縣、質量強業和質量強企活動，積極開展爭創“全國質量強市示范城市”活動。積極推動社會第三方質量服務發展，引導行業協會、商會等社會中介力量為質量發展提供優質服務。鼓勵企業購買質量服務，推進質量技術配套服務社會化。鼓勵高等院校、科研院所探索成立質量服務研究中心、質量創新技術聯盟，有針對性地開展企業質量競爭力等質量管理項目研究。
28．構建以保護消費者權益為核心的社會質量監督體系。加大質量侵權損害賠償力度，探索建立懲罰性賠償制度，激發消費者主動維權意識。保護消費者依法開展集體維權行動，加強消費者權益保護組織的合作與授權，鼓勵消費者協會等社會組織向法院提起公益訴訟。完善消費者投訴處理機制，落實舉報保密和獎勵制度。通過商品質量安全評價、比較試驗、消費評議和消費者滿意度調查及支持、引導消費者依法維權等方式加強社會監督。
29．加強質量安全多元救濟。鼓勵、引導承擔質量安全風險的企事業單位和執法部門購買責任保險，形成風險分擔的社會救濟機制和專業組織評估、監控風險的市場監督機制。強化產品質量傷害社會救助，組織地方政府、慈善組織、社會團體共同發起設立產品質量傷害鑒定救助基金，維護經濟困難群眾合法權益。
30．實施質量素質提升工程。推進國家和省級中小學質量教育社會實踐基地建設，普及質量知識。鼓勵有條件的高等院校設立質量發展研究院，設置質量管理工程、標準化工程等專業，加強質量發展基礎理論研究和人才培養，培育一批質量科技領軍人才。大力發展質量相關專業職業教育，培養具有較高質量意識和質量技能的技術技能人才。創新質量工程技術人員的評價標準，強化標準制定、專利及科技成果轉化等職稱評審導向。鼓勵有條件的企事業單位設立質量相關領域博士后科研工作站（基地）。廣泛開展面向企業的質量管理、技能教育培訓，加快培育企業家的質量戰略能力，提高企業全員質量意識和質量技能。
31．構建質量文化體系。大力倡導精益求精、追求卓越的質量文化，鼓勵提煉并踐行城市質量精神，推動企業打造各具特色的質量文化，逐步建立體現廣東特色的質量文化體系。建立企業內部質量表彰和獎勵制度，引導企業開展爭創質量管理先進班組和質量標兵活動，鼓勵質量工作者爭創五一勞動獎。深入開展質量月、國際消費者權益保護日、世界知識產權日、世界標準化日、世界計量日、世界認可日等參與式體驗式群眾質量活動，不斷提升質量文化軟實力。
九、加強質量合作
32．加強國內外質量合作。深化粵港澳質量交流合作，加強標準研究和檢驗檢測技術合作，試行認證及相關檢測業務的互認制度，推進粵港澳服務貿易自由化。健全泛珠三角區域質量合作機制，提升合作深度和廣度。積極參與“一帶一路”建設，推動企業從輸出產品向輸出技術、標準和品牌轉變。依托廣東自由貿易試驗區建設，拓寬國際交流合作的領域和渠道，通過國際互認解決標準一致性、認證互通性與量值統一性問題。建立進出口商品風險監測網絡，加強對進出口產品傷害、出口退運、國外通報召回等信息的采集、研判、處置。
33．改進技術性貿易措施應對工作。加強對國外技術性貿易措施的跟蹤，分析、研判、評議，完善國外技術性貿易措施風險預警與快速反應機制，加大多邊和雙邊評議、交涉及企業技術幫扶力度，積極妥善應對國外技術性貿易措施和貿易摩擦。充分利用多邊和雙邊磋商機制等渠道，開展與有關國家和地區的產品安全管理、信息、技術及科研等全方位的交流。
十、加強組織保障
34．加強組織領導。省質量強省工作領導小組要充分發揮綜合協調作用，強化對質量強省建設的整體部署和協同推進，制定實施方案。省有關部門要各司其職，密切配合，形成工作合力。各級黨委、政府要將質量工作納入本地區國民經濟和社會發展規劃，加強組織領導，制定實施方案，明確工作目標，落實工作責任。加快建立黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。
35．加強質量法治建設。制定我省質量促進條例，加強產品、工程、服務、環境質量和質量技術基礎立法，加快建立適應我省經濟社會發展的質量法規政策體系。將質量法律法規納入全民普法教育規劃，提高全民質量法律意識。加強質量執法隊伍建設，提高執法人員的綜合素質和執法水平。完善質量執法監督機制，落實行政執法責任制。
36．加大政策扶持力度。各級政府、有關部門要圍繞建設質量強省，完善相關產業、環境、科技、金融、財政、人才培養等政策措拖。各級政府要加大投入，為質量安全監管及標準、品牌、檢驗檢測與量傳溯源公共服務平臺建設等提供有效保障。進一步加大對粵東西北地區質量發展的政策扶持力度。
37．加強考核評價。認真落實國家質量工作考核辦法，將質量工作納入市、縣政府和有關部門工作考核范圍。有序推進質量違法活動政府治理和部門執法考核工作。明確各項任務的責任單位和時限要求，開展年度評價、中期評價、五年終評、專項評價及第三方評價，強化督查督導和考評通報，確保各項工作落到實處。