省委省政府提出19條舉措 城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下城市和小城鎮(zhèn)落戶限制取消
5月8日，由省委、省政府出臺(tái)的《廣東省建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》）發(fā)布。
省發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《若干措施》提出19條舉措，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于城鄉(xiāng)融合發(fā)展在廣東的探索實(shí)踐。
“目前，廣東已處在城鎮(zhèn)化發(fā)展中后期，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)71.4%，位居全國(guó)各省第一，具備以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)來(lái)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、工農(nóng)互促的必要條件。”該負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，既是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的關(guān)鍵抓手，又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要推力，也是拓展城市發(fā)展空間、釋放更多農(nóng)村要素市場(chǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。
“一核一帶一區(qū)”
差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合
2019年4月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見(jiàn)》。那此次我省出臺(tái)的《若干措施》有什么廣東特色？
在內(nèi)容上，根據(jù)中央文件要求，《若干措施》立足我省實(shí)際，考慮不同地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段和鄉(xiāng)村差異性，堅(jiān)持因地制宜、分類施策，貫徹落實(shí)“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，推動(dòng)差異化城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在結(jié)構(gòu)上，相比中央文件內(nèi)容，《若干措施》新增城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展和鄉(xiāng)村治理兩大任務(wù)7條措施。
“雖然珠三角城市群一體化發(fā)展走在全國(guó)前列，粵港澳大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施，都市圈發(fā)展規(guī)劃加快編制，但仍存在部分城市輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)、城鄉(xiāng)功能空間缺乏統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)接城鄉(xiāng)的作用不足、城中村管理體制不順等問(wèn)題。”該負(fù)責(zé)人表示，針對(duì)這些問(wèn)題，《若干措施》提出5條改革舉措，差異化推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快形成全省城鄉(xiāng)融合空間發(fā)展格局。
其中，珠三角地區(qū)對(duì)標(biāo)建設(shè)世界級(jí)城市群，加快理順經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)、城中（郊）村等管理體制，推進(jìn)鎮(zhèn)村融合，支持都市區(qū)優(yōu)化升級(jí)和高端功能集聚。沿海經(jīng)濟(jì)帶東西兩翼地區(qū)全力打造新增長(zhǎng)極，著重推進(jìn)中心城區(qū)、縣城擴(kuò)容提質(zhì)，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村的輻射帶動(dòng)能力。北部生態(tài)發(fā)展區(qū)圍繞打造重要生態(tài)屏障，合理引導(dǎo)常住人口向珠三角地區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶中心城市和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)點(diǎn)狀集聚開(kāi)發(fā)，發(fā)展與生態(tài)功能相適應(yīng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同形成生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)。
同時(shí)，推進(jìn)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建以都市圈和城市群為主體的空間動(dòng)力系統(tǒng)和以農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)為主體的空間保障系統(tǒng)。科學(xué)制定廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈發(fā)展規(guī)劃，構(gòu)建協(xié)同發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)都市圈綜合承載能力和輻射帶動(dòng)作用。
《若干措施》還特別提出“建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)制”，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)作用，引導(dǎo)農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)集中居住，提升鎮(zhèn)區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)水平。
“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系是一項(xiàng)長(zhǎng)期歷史任務(wù)，必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，以協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標(biāo)，堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、平等交換和公共資源合理配置，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。”該負(fù)責(zé)人表示。
推進(jìn)“人地錢技”等要素
城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)
針對(duì)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換不暢，人口在城鄉(xiāng)之間自由流動(dòng)制度門檻較高、城鄉(xiāng)土地權(quán)能長(zhǎng)期不平等、城鄉(xiāng)金融資源配置不合理等問(wèn)題，《若干措施》提出了6條改革舉措，推進(jìn)“人地錢技”等要素城鄉(xiāng)雙向自由流動(dòng)，促進(jìn)形成城鄉(xiāng)人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、科技、數(shù)據(jù)等要素合理配置的良性循環(huán)。
一方面是健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制——全面取消城區(qū)常住人口300萬(wàn)以下的大中小城市和小城鎮(zhèn)落戶限制。逐步實(shí)現(xiàn)居住證持有者、城中（郊）村居民在公共服務(wù)上與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。
另一方面是建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制——制定財(cái)政、金融、社會(huì)保障、住房、名譽(yù)等激勵(lì)政策，吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。實(shí)施大學(xué)生村官、“三支一扶”和“青春建功”行動(dòng)。鼓勵(lì)高等院校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生從事支農(nóng)工作。探索符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織吸納人才加入。
同時(shí)，改革完善農(nóng)村土地制度。鼓勵(lì)開(kāi)展承包地整治整合，全面推動(dòng)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。對(duì)長(zhǎng)年拋荒地不予發(fā)放耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。支持農(nóng)民以合法的宅基地使用權(quán)及農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)入股組建農(nóng)民專業(yè)合作社。允許妥善處理產(chǎn)權(quán)和補(bǔ)償關(guān)系后，依法收回農(nóng)民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地使用權(quán)，按照國(guó)土空間規(guī)劃確定的經(jīng)營(yíng)性用途入市。
鄉(xiāng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施是重要公共產(chǎn)品，也是鄉(xiāng)村發(fā)展的突出短板。《若干措施》提出，著力把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村，積極推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋。
比如結(jié)合城鄉(xiāng)人口分布和流動(dòng)趨勢(shì)，合理配置教育、醫(yī)療、公共文化等資源；推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”改革，推行“校車進(jìn)村”；鼓勵(lì)城市三甲醫(yī)院與縣級(jí)醫(yī)院建立對(duì)口幫扶、巡回醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療機(jī)制，積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站等組建縣域醫(yī)共體；完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快多層次養(yǎng)老保障體系建設(shè)。以縣域?yàn)檎w，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌布局和共建共享等。
針對(duì)我省農(nóng)村新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合不深、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值未能充分體現(xiàn)等問(wèn)題，《若干措施》特別提出，建立健全新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)培育機(jī)制，加快建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，以綠水青山“后花園”和“菜籃子”“米袋子”為主導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)村主動(dòng)對(duì)接融入粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)建設(shè)。同時(shí)，探索生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值核算，將生態(tài)資源價(jià)值納入經(jīng)濟(jì)核算體系，探索通過(guò)贖買、租賃等形式調(diào)整自然保護(hù)區(qū)商品林為公益林等。