廣東大力推進強鎮(zhèn)賦權強街放權改革 變“治理末梢”為“治理靶心”
炎炎夏日，走進深圳龍崗坂田街道星河world園區(qū)，龍崗區(qū)政務服務中心星河world分中心的工作人員正在耐心地辦理各項業(yè)務。通過強街放權，很多區(qū)級政務服務事項被下放至街道和園區(qū)，企業(yè)不出園區(qū)就能辦理幾乎所有政務服務事項，解決了大家不少“煩心事”。“進駐園區(qū)后，我們感受到了非常精細的服務，辦事完全不用操心。”深圳迪特爾建筑科技有限公司總經(jīng)理楊競洲說。
發(fā)生在龍崗的故事，是廣東大力推進強鎮(zhèn)賦權、強街放權改革的一個縮影。近年來，廣東深入推進鎮(zhèn)街體制改革，推動資源、管理、服務下沉，加快建立與事權相銜接的保障機制，著力破解鎮(zhèn)街“看得見管不著”的老問題和“力量不夠管不過來”“能力不夠管不起來”的新問題，不斷激發(fā)鎮(zhèn)街內(nèi)生動力和發(fā)展活力，切實為基層賦能增效。
資源下沉??
百姓“點單”政府“上菜”
K歌房、健身房、淋浴間……在深圳福田區(qū)香蜜湖街道，有一家人氣十足的“網(wǎng)紅”黨群服務中心，每月超2萬人次居民前來“打卡”，它就是香安社區(qū)黨群服務中心。
“我們通過發(fā)放問卷等形式進行了前期調(diào)研，摸清了周邊居民的真實需求，進而在黨群服務中心里設計了20多組服務功能，居民無論是想學習充電、休閑娛樂、運動健身，這里都能‘一站式’提供。”香安社區(qū)黨委書記王利東說。
社區(qū)居民享受優(yōu)質(zhì)服務的背后，是福田區(qū)推進強街放權改革取得的扎實成效。近年來，福田區(qū)瞄準街社高質(zhì)量發(fā)展目標，通過“四賦四嚴四加強”十二條舉措，為街道社區(qū)放權減負、落實保障，讓資源、管理和服務真正下沉到基層、服務到百姓。
作為一個高密度中心城區(qū)，福田區(qū)努力克服高密度中心城區(qū)公共服務場地緊缺的困難，千方百計為街道增配5000平方米的物業(yè)空間，用于配置養(yǎng)老設施用房、港人服務中心等緊需物業(yè)。
推動優(yōu)質(zhì)服務資源下沉，不僅體現(xiàn)在線下，還體現(xiàn)在線上。
日前，華強北街道上線了商家子女托管服務，轄區(qū)商戶只要在線上平臺“下單”，就能輕松把孩子送到附近社區(qū)黨群服務中心托管，解決了許多小微商家孩子假期無人看管的后顧之憂。
指尖上方便快捷的“點單式”服務，源自福田區(qū)去年來對于“虛擬園區(qū)”服務體系的改革探索。借力小程序，福田整合了政務服務、法律、會計、金融等資源，并上線商事登記注冊、稅務辦理等多個功能模塊。“園區(qū)”雖然是“虛擬”的，卻給企業(yè)帶來了實實在在的獲得感。
權限下放??
既“看得見”，也“管得了”
沿著深圳地鐵6號線一路進入光明區(qū)馬田街道，包括薯田埔連片產(chǎn)業(yè)空間、時間谷片區(qū)等在內(nèi)的一批重點區(qū)域正在如火如荼建設中。
馬田街道是深圳人口數(shù)量最多、人口密度最大的區(qū)域之一，城中村數(shù)量眾多、市場主體十分密集。近年來，廣東加大綜合行政執(zhí)法體制改革力度，推動行政執(zhí)法權下沉。通過推進行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，以馬田街道為代表的基層鎮(zhèn)街得到相應的權限賦能和充足的資源保證，有效解決了“小馬拉大車”等老大難問題，基層治理實現(xiàn)美麗嬗變。
目前，光明區(qū)推動17類474項行政執(zhí)法事項下放各街道，街道綜合行政執(zhí)法機制更加健全完備，職責更加清晰明確，區(qū)街聯(lián)動更加緊密有力。
如何為推動賦權事項“接得住、用得好”夯實力量？光明區(qū)在推動行政執(zhí)法規(guī)范化標準化建設中創(chuàng)新推出“小分格”機制。改革前，網(wǎng)格員、執(zhí)法員、城品隊員、消巡視員、安巡員等不同隊伍多頭管理，造成一定程度的執(zhí)法擾民。改革后，“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一次執(zhí)法”有效解決過去條塊分割、多頭管理等問題，讓各種治理力量實現(xiàn)有效聚攏。
依托“小分格”機制，馬田街道建立了85個“綜合執(zhí)法小分格”，近1000名格員打破部門業(yè)務線壁壘，攜手參與一線治理。
馬田街道薯田埔社區(qū)兼職副書記段飛煬介紹，如今，依托小分格工作模式，可實現(xiàn)“進一次門，一次就到位”。
服務下移??
“流程再造”惠企便民
“小欖鎮(zhèn)域范圍大，部分村（社區(qū)）居民群眾前往鎮(zhèn)服務中心需要半個多小時，加上排隊辦理的時間，往返往往需要半天。現(xiàn)在只需要在‘家門口’動動手指，幾分鐘就能搞定。”中山小欖鎮(zhèn)政務服務中心工作人員周慧說。
小欖鎮(zhèn)常住人口達70萬，在政務服務事項權限下放之前，鎮(zhèn)政務服務中心辦事大廳經(jīng)常人滿為患，特別是繳納醫(yī)保、社保等窗口期，政務服務窗口更加繁忙。
這種現(xiàn)象近年來有所改變：2023年5月以來，小欖鎮(zhèn)打造中山首個全域“10分鐘政務服務圈”，推動生育津貼支付、個體工商戶設立登記等100項高頻政務服務事項下沉村（社區(qū)）。截至目前，全鎮(zhèn)31個村（社區(qū)）黨群服務中心辦事大廳累計辦理業(yè)務超2.5萬宗，群眾和企業(yè)實現(xiàn)在“家門口”就近辦事。
除了“拉近距離”，中山政務服務智能化建設也讓區(qū)、鎮(zhèn)“接權”有了技術加持——
在承接651項市直部門下放事權之后，中山翠亨新區(qū)政務中心創(chuàng)新開啟“串聯(lián)”辦理模式，推出“社醫(yī)保稅務一廳聯(lián)辦”專號。“智慧叫號系統(tǒng)將各業(yè)務流程串聯(lián)起來，辦結(jié)一項業(yè)務后自動流轉(zhuǎn)至下一項業(yè)務，只取一個號就能辦好幾件事！”辦事人許先生為此項舉措點贊。
在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟領域，為優(yōu)化項目全流程服務，中山把200畝以內(nèi)的增資擴產(chǎn)項目、100畝以內(nèi)的招商引資項目準入環(huán)節(jié)下放到中山火炬高新區(qū)管委會，免去其“腳大鞋小”的苦惱。
“以前項目審議流程繁瑣、溝通成本也較高，平均用時需2—3個月。現(xiàn)在項目從確定選址地塊到完成招商項目準入，最快1個月內(nèi)可完成。很多企業(yè)都主動打電話詢問，想到我們這里投資落戶。”火炬高新區(qū)科促局招商引資相關負責人說。
作為中山制造業(yè)“主陣地”的火炬高新區(qū)，也有了更大的發(fā)展空間和自主權。截至目前，火炬高新區(qū)已有自主審批準入的供地類增資擴產(chǎn)項目14個、新招引項目20個，均為先進制造業(yè)項目，為中山產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。