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　　走讀樣本

　　金秋十月，距離國務院正式批復《廣州南沙新區發展規劃》（以下簡稱《新區發展規劃》）剛滿周年。一年前，作為廣東“三大平臺”之一的南沙以“粵港澳全面合作示范區”的定位，繼上海浦東新區、天津濱海新區后，正式躋身國家級新區行列。

　　在前不久舉行的粵港合作聯席會議第十六次會議新聞媒體會上，廣東省省長朱小丹和香港特別行政區行政長官梁振英表示，粵港澳正在向國家爭取共建區域性的粵港澳自貿區。這是廣東官方首次向外界正式披露粵港澳自貿區的有關情況，同時也再次將廣州南沙、珠海橫琴、深圳前海三大平臺推到了媒體的聚光燈下。

　　記者日前走訪南沙，但見工地上機械聲隆隆，施工者一刻不懈怠，客運碼頭港澳商人來來往往，南沙港貨運碼頭日益繁忙……不少南沙居民告訴記者，隨著地鐵直通南沙，他們正逐漸與市區無縫對接。

　　“粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、以生產性服務業為主導的現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創新試驗區”是《新區發展規劃》賦予南沙的五個功能定位。雖僅是一年時光，其正深刻地影響著南沙的發展面貌。

　　南沙新區紅利吸引優質企業

　　位于南沙工業區的晶科電子（廣州）有限公司成立于2006年。這家母公司在香港的企業起初只為了降低生產成本而將生產線中較低端的部分移至內地，但隨著南沙的快速發展，尤其是《新區發展規劃》的批復為南沙帶來了預見的紅利，這家企業把越來越多的核心部分轉至南沙。

　　該公司市場部總監孫家鑫表示，他們認為南沙的發展潛力無限，“從南沙坐船到香港只需要40分鐘，到澳門也差不多，并且到珠海、中山這樣的珠三角制造業城市只需要半小時航程，這樣的區位優勢對企業而言是極為便利的，不僅如此，隨著《新區發展規劃》的批復，這個地方未來一定是華南乃至全國的核心商圈。”

　　為爭取享受更多的新區政策紅利，晶科還結合自身的優勢和需求，向政府建議籌劃LED產業園區，以此聚集一批LED上下游產業，吸引科研、設計等處于產業鏈頂端的產業進駐，以此享受相關優惠政策等。

　　如晶科一樣被《新區發展規劃》所吸引的企業不計其數。2012年9月6日，《新區發展規劃》獲批，在“打造一個新廣州”的期許下，南沙正式邁開了新區建設步伐。南沙區發改局局長翁殊武介紹，一年來，南沙在產業規劃等重大規劃編制，向中央、省、市三級爭取政策，體制改革，平臺建設，項目落地，基礎設施建設等方面都取得了廣泛的進展。

　　采訪當天，南沙區發改局局長翁殊武一連開了9個會，傍晚時分，他依然精神興奮地帶著記者在辦公現場介紹，廣州港南沙港區三期項目已完成部分疏浚吹填、軟基處理及水工結構施工。江海聯運碼頭一期工程吹填砂工程已完成。深中通道“A4”全隧線位方案研究已啟動。虎門二橋項目已提交國家發改委核準。深茂鐵路項目初步確定了采用鳧洲水道橋位方案。南沙港鐵路已成立項目籌備組，目前已進入環評公示階段。地鐵4號線南延段已順利開工，18號線線位已確定。商務機場項目選址研究工作已啟動……“《新區發展規劃》批復一年，南沙方興未艾，眾項目已進入洽談、在建階段，可以感受到其脈搏中跳動的生命力。”翁殊武說。

　　新興產業提升南沙產業品味

　　翁殊武所說的生命力，不僅是指復雜而有序的規劃和龐大的基礎設施建設，還有充滿活力的具體投資項目。

　　在招商引資方面，據統計，僅今年1—8月，南沙新區累計簽約項目48個，涉及投資總額4060億元。這些項目主要涉及金融、總部、數據服務、高端醫療、高端商貿等占地少（或不占地）、能耗小、產出高的生產性服務業領域，以及電子、飛機配件、汽車配件制造等戰略性新興產業。這不僅提高南沙自身的產業品味，也為打造廣東未來的新增長極奠下了堅實的基礎。

　　翁殊武介紹，借助《新區發展規劃》的東風，南沙招商引資迎來空前的機遇。據透露，目前有意向進入南沙投資的企業已達四五千億。

　　為引進先進制造業、戰略性新興產業等高端企業，南沙在招商引資的同時，還致力于引進國內外科研平臺。據悉，僅中國科學院就有3個創新平臺落戶南沙，包括先進技術研究院、軟件研究所以及沈陽自動化研究所。不僅如此，南沙還與廣外和美國德州醫學中心分別簽訂了共建“廣外—蘭卡斯特大學”和國際合作醫療項目戰略合作協議。此外，還有霍英東研究院等。在此基礎上，一批物聯網、互聯網、電子信息等企業總部及分支機構以物聯網核心芯片、智能設備、信息集成服務為重點，壯大物聯網、云計算等新興產業相繼在南沙落戶。不少高新企業告訴記者，高端的產學研合作是南沙的重要競爭力之一。

　　翁殊武表示，要打破傳統發展模式的瓶頸制約，南沙就必須往“打造綜合服務樞紐，提升整體競爭力”方面努力，特別是，新區的意義正是在于為廣東省的經濟轉型升級模式進行探索。“前海、橫琴雖然同為新區，但前海側重于金融服務業，橫琴側重于旅游業，兩者面積相對較小，其發展模式也有特殊性，而南沙占地面積達到800平方公里，這決定了其經濟建設發展模式對全省來說更具有參考和推廣價值。”

　　“我們不急于把土地填滿，奠定以服務業為基礎，打造具備核心競爭力的新區，才是南沙的目標。”翁殊武說。據悉，目前南沙的落地項目已初步形成了由世界500強及知名企業、央企、省屬企業、市屬國企、港澳財團、民營企業等六大投資“軍團”積極參與，在文化創意、工業設計、航運、旅游、總部經濟、先進制造業等方面全面合作的良好局面。

　　“宜居優先”打造粵港澳優質生活圈

　　根據規劃，南沙定位的最大特點是“粵港澳優質生活圈”，強調以人為本，宜居優先。翁殊武說，要實現這一規劃，就要將港澳高端人才吸引入駐。規劃顯示，5年內，區域綜合交通服務樞紐的打造取得明顯成效，集聚人口規模100萬人左右。10年內，以南沙為中心的大珠三角一小時生活圈基本形成。這也就對南沙的創新環境和社會人文軟環境提出了更大的要求。

　　為了更好地留住人才，并將新區建設的成果惠及普通的老百姓，南沙在城市“宜居”建設中下足功夫。行走于南沙街頭，抬頭所止，盡是綠意。據介紹，南沙新區目前建成區綠化覆蓋率達到41%，人均公園綠地面積38平方米，人居環境優美，更擁有濱海濕地、嶺南水鄉、森林公園等多種生態資源。

　　為此，南沙聘請國際著名專家學者、跨國公司高層人士組成發展咨詢委員會，建設國內一流的決策咨詢體系和公共智庫，開展與國際頂級咨詢機構的合作，對產業規劃、城市規劃、粵港澳合作等方面開展決策咨詢。

　　不僅如此，圍繞打造粵港澳優質生活圈，加強生態環境保護，南沙還界定200平方公里不可開發區域，明確江、河、海岸線往陸地延伸50米范圍內的土地不得用于項目建設，將最好的空間資源和環境資源留給老百姓。以明珠灣區“五水匯灣、山水相連、三江六岸”為基本特質，突出鉆石理念和水網特色，學習借鑒新加坡城市建設經驗和威尼斯整體風貌特點，形成獨特的城市視覺景觀。

　　一些南沙居民告訴記者，前些年，白天在這里工作的人，一到了晚上或者周末，便紛紛返回市區或者港澳。現在，隨著生活環境的便利化周全化，越來越多的“上班族”以及高端技術人才選擇在南沙買房常住。

　　正是科研環境、城市環境的逐步提升，南沙一步步向粵港澳優質生活圈進軍。今年1月，穗港合作專責小組第二次會議上，雙方原則同意在通關便利化、營商環境、專業服務、金融、旅游。文化、醫療和社會管理等方面加強合作。與澳門也達成了合作開發的協議。產業的合作，產城的協調，人才的融合，為粵港澳優質生活圈奠定了良好的發展基礎。

　　廣東出手

　　重大平臺是廣東新一輪

　　科學發展“新能源引擎”

　　如果說珠三角是廣東改革開放三十多年來的“引擎”，那么，已成全省改革創新、轉型升級、粵港澳合作最大亮點的深圳前海、珠海橫琴、廣州南沙以及中新廣州知識城、佛山中德工業服務區、東莞臺灣高科技園等六大平臺則是廣東新一輪科學發展的“新能源引擎”。

　　省發改委主任李春洪多次表示，這六大平臺不僅是簡單的園區，更是廣東的“特區”，是一切系統創新和改革突破的“試驗田”，未來將在引領全省產業結構的調整升級方面發揮重大作用。

　　三大平臺發展含金量高

　　六大平臺中，南沙、前海、橫琴作為粵港澳合作抓手，以一個類A字型的架構，成為大珠三角這個世界級城市群的“金三角”。

　　根據國家“十二五”規劃的內容，這三個新區承擔的是多重角色：深圳前海將打造成粵港現代服務業創新合作示范區，到2020年建成亞太地區重要的生產性服務業中心；廣州南沙打造服務內地、連接港澳的商業服務中心、科技創新中心和教育培訓基地，建設臨港產業配套服務合作區；珠海橫琴逐步建設成為探索粵港澳合作新模式的示范區、促進珠江口西岸產業升級的新平臺。

　　當前，三大平臺在短短幾年的開發時間內，已實現了較快發展，成果豐碩。前海合作區創新發展的制度框架進一步確立，深港合作新模式逐步形成，在各方的共同推動下，國務院正式批準支持前海開發開放的22項政策中，有16項政策已落實或基本落實，其中包括《前海跨境人民幣貸款管理暫行辦法》、《深圳前海深港現代服務業合作區境外高端人才和緊缺人才個人所得稅財政補貼暫行辦法》等高含金量政策。統計顯示，截至今年上半年，前海合作區累計批復入區企業601家，注冊資本總額約900億元人民幣，其中金融類企業占83%以上；與19家世界500強企業簽訂了合作協議。

　　南沙方面，在國務院批復《廣州南沙新區發展規劃》之后，南沙新區城市總體規劃基本完成，大崗、欖核、東涌三鎮劃入南沙新區有關交接工作順利完成。在新的行政版圖上，南沙新區按照新區發展規劃，明確了粵港澳優質生活圈、新型城市化典范、現代產業新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐、社會管理服務創新試驗區等五大功能定位，確定未來3—10年以及更長期的發展目標。特別是，目前，南沙已落實了用地規模，儲備用地可以滿足南沙新區未來10年建設用地需要；打通了融資渠道，獲國家開發銀行等多家金融機構授信1600億元，南沙近期大規模開發主動權由政府主導的格局基本奠定。

　　比南沙、前海更早上升為國家戰略的橫琴，開發成果已開始逐步呈現。目前，橫琴新區總體規劃和有關專項規劃已經全部完成；95%左右的建設用地已經收回；歷時3年，雙向8車道的環島東路已經建成并全線通車，這標志著橫琴告別市政基礎設施建設滯后的歷史；澳門大學橫琴校區9月份已開學；位于橫琴的長隆國際海洋度假區也即將開放，擁有近2000間客房的酒店將對外營業。

　　促進轉變經濟增長模式

　　如今，在廣州、深圳、珠海三地的規劃中，南沙、前海、橫琴已然成為了當地的一塊“寶地”，被視為帶動城市經濟增長的最重要引擎之一。廣東省社科院競爭力評估中心主任丁力認為，從地圖上來看，南沙、前海、橫琴呈現出三角拱立之勢，它們不僅將擔當珠三角轉型升級的重要平臺，也肩負著將“小珠三角”整合為“大珠三角”的重任，即珠三角將從只包括9個城市的“小珠三角”，變身為包括香港、澳門在內的“大珠三角”。

　　因此，搭建起三大平臺對于廣東轉型升級、粵港澳深度和寬領域合作、進一步改革開放，意義十分重大。尤其是，借助這幾大粵港澳合作重要平臺，廣東全面推動體制機制改革試點，營造與港澳趨同的國際化營商環境。省政府出臺《關于加快橫琴開發建設的若干意見》，下放20多項省級經濟社會管理權限，支持前海落實相當于計劃單列市管理權限，下放8項審批管理權，出臺3項支持措施；南沙新區也著力探索建設粵港澳全面合作示范區，成功引入國際仲裁中心，率先在全國實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式試點。

　　國家發改委宏觀經濟研究院常務副院長王一鳴指出，廣東通過積極推進產業集群建設，努力打造承接重大項目建設的重大平臺，將制造和研發有機結合起來，提升了廣東創新和研發能力，促進了經濟增長模式轉變，必將有力地推動廣東產業轉型升級。

　　目前，已被寫入國家“十二五”規劃的南沙、前海、橫琴，已成為粵港澳合作的重點項目。“現代服務業”、“先進制造業”頻頻出現在規劃中。而這三大國家級平臺，乃至廣東省的六大平臺，背靠廣東乃至泛珠腹地，面向港澳，令通過粵港澳合作帶動廣東經濟轉型升級有了更為廣闊的舞臺和想象空間。

　　找差距

　　上海自貿區側重體制創新，其試點經驗值得廣東學習

　　體制創新亟待突破用好政策從容開發

　　就在上月底，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，其創新改革力度之大，給全國上下帶來不少震撼。正在緊鑼密鼓申報粵港澳自貿區的廣東也倍感壓力。

　　權威人士指出，相比之下，南沙、前海、橫琴三大平臺側重的是政策，而上海自貿區的突破更多是在于制度性、機制性的創新，將來可復制推廣的意義更為重大。

　　而在三大平臺的有關負責人看來，現有的政策突破顯然仍不足以解決當前在推動粵港服務貿易自由化的實踐中所遇到的問題。

　　在此前由省外經貿廳主辦的2013粵港服務貿易自由化交流會上，深圳前海深港現代服務業合作區管理局副局長何子軍表示，內地對于服務貿易的管理較為復雜，涉及法律法規、行政規章比較多，導致香港服務業提供者難以進入內地，比如內地有關外資物流企業經營的法律法規就有11項，部分經營牌照十分難以獲取。

　　珠海橫琴新區管委會副主任葉真也表示，橫琴目前享有省級審批權限，但因外資審批體系中還有一些專項政策限制，而這部分限制又體現在相關法律法規和政策文件中，形成現實掣肘，在一定程度上影響到項目引進落地的效率。

　　南沙區發改局局長翁殊武說，對于南沙新區建設而言，要想發揮重大平臺的帶動作用，需要解決的問題很多，包括如何與港澳協作打破各種“玻璃門”，實現經濟社會領域的融合與共贏；如何在資本市場、土地市場、價格體系等重點領域和關鍵環節取得突破，率先形成有利于科學發展的體制機制；這些都需要未來用勇氣和智慧加以解決。

　　但一方面是現行政策體制亟需進一步突破創新，另一方面是外界焦慮期待的眼光，三大平臺當如何自處？

　　翁殊武反復向記者強調，雖然新區批復已經一年，但6月之前，區政府更多的工作在于對規劃的反復商討和研制階段，6月19日，隨著明珠灣建設的開工，新區規劃才正式由“謀”轉“動”。“現在廣東省都把目光聚集在南沙，關注南沙的發展，這是好事，但是，外界的期待太大了，總是希望在新區建設這一年內，南沙的經濟各項指標就能出現明顯的騰飛，但這是不切實際的。”

　　對于南沙而言，由于可以借鑒的經驗太少，現在的每一步都是在探索階段，因此為了避免大的錯誤，南沙選擇了走“從容”開發路線。“現在，城市的總體規劃已經獲批，相信南沙的建設步伐將會加快。”翁殊武表示。

　　中國社科院經濟研究所所長裴長洪指出：“過去前三十多年改革開放，廣東是當先鋒，上海90年代才搞浦東開發；現在輪到人家當先鋒，但是廣東也不要落后，要適應國家改革開放總的戰略方向。建議廣東可以從這次上海自貿區的試點中加以學習，謀劃好廣東下一步轉型的方向。”