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　　近日，汕頭市連續印發《關于重塑營商環境優勢，加快構建開放型經濟新體制的意見》（以下簡稱“意見”）和《汕頭市打造法治化國際化便利化營商環境三年行動計劃》（以下簡稱“行動計劃”），行動計劃中涉及15個方面共計230項具體行動措施，正式拉開了汕頭再造營商環境的序幕。

　　全面實施市場準入負面清單制度

　　“在行動計劃中，對于建設公平競爭的市場環境，配套了4條工作路徑，包括優化市場準入和退出機制、健全市場監管體系、加快社會信用體系建設、提升服務市場主體能力。”汕頭大學商學院教授胡少東說，“其中，提出創新公共服務領域市場開放機制，制定社會資本進入壟斷行業和特許經營領域管理辦法，以及全面實行準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式，都較為創新。”

　　記者梳理發現，在實行全面實施市場準入負面清單制度方面，行動計劃一共提出了10項子行動，涵蓋了清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

　　“根據省營商環境綜合改革行動方案要求，提出建立負面清單動態調整機制，定期提出清理負面清單措施建議，爭取省支持，每年在1—2個重要領域率先開展試點。”汕頭市發改局相關負責人說。

　　創新制度發展跨境電商

　　汕頭市發改局相關負責人介紹，汕頭還借鑒先進城市做法，提出積極爭取上級支持改革試點，修訂完善本市政府核準的投資項目目錄細則，進一步減少核準事項；完善承諾式準入等管理方式；建立“四新”企業發展機制。

　　根據行動計劃，建立“四新”企業發展機制，就是制定并實施加快推進本市四新經濟發展指導意見，推出促進“新技術、新產業、新業態、新模式”發展和有效監管的政策措施。

　　胡少東認為，汕頭目前必須適應商業模式創新需要，行動計劃中發展跨境電子商務的措施相當有建設性意義，希望抓緊落實。

　　行動計劃中對發展跨境電子商務提出了多個具體要求，包括創新開展跨境電子商務公共服務平臺消費者身份信息認證業務，完善公共服務平臺企業接入功能模塊；創新跨境電子商務監管和服務制度；推廣“保稅展示+跨境電商”“保稅+實體新零售”保稅延展等模式；制定并實施市級跨境電子商務產業園認定辦法，對認定的產業園由市財政給予一次性財政資金獎勵扶持，并優先推薦申報國家、省、市電子商務示范基地。

　　此外，行動計劃還提出，應該盡快認定一批跨境電子商務示范企業，對經認定的示范企業，海關可優先培育、認證為高級認證企業。優先辦理貨物申報、查驗、放行、加急通關手續，對其進出口貨物實行較低的查驗率；引進一批國內外知名跨境電子商務龍頭企業，重點引進跨境電子商務交易平臺、物流供應鏈、支付結匯、海外倉等服務企業等。

　　搭建線上線下綜合服務體系

　　“建設高效廉潔的政務環境主要從加大簡政放權力度、提高政府服務效率入手，亮點在于，根據實際，汕頭提出實行權力清單動態管理、推進審批中介服務市場化改革、實施‘一照通辦、一碼通用、先照后證、證照分離’改革。此外，借鑒先進做法，提出建設汕頭市企業服務平臺，搭建線上線下融合的企業綜合服務體系。”汕頭市發改局相關負責人說。

　　記者梳理行動計劃發現，汕頭實行權力清單動態管理，包括權責清單、證明事項取消清單、行政事業性收費清單、財政專項資金清單和人才公共服務清單。

　　建立與國際接軌的營商規則，包括梳理具備可行性的國際規則、國際慣例、國際通用的行業規范和管理標準，結合本地實際，以華僑試驗區為試點，創新性制定與國際投資貿易規則相適應的營商規則。

　　行動計劃中提到，汕頭推動舊工業區轉型升級，鼓勵采取異地置換、產權入股等手段，促進老舊工業區連片升級、功能優化；此外，支持區縣政府建設保障性產業用房，在重點工業園區周邊增加產業配套設施的供給，規范園區管理制度。

　　此外，汕頭還將加大“工改工”政策支持力度，鼓勵未完善征轉地補償手續、符合規劃的產業用地加快入市。鼓勵工業“上樓”，提高產業用地容積率。以先租后讓方式供應的工業用地，租賃期滿達到合同約定條件的，同等條件下原租賃企業優先受讓。鼓勵建設高標準廠房，允許按幢、按層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓。

　　開辦企業全程網上辦理

　　制定并實施推進開辦企業便利化在行動計劃中配備了具體實施方案。根據行動計劃，汕頭將推進工商登記全程電子化，實現全程網上辦理“不見面”。

　　推進企業名稱登記制度改革。簡化刻印章備案手續，全面壓縮企業刻制公章審批辦理時限，實現即來即刻，降低刻印章相關收費；對“汕頭市印章治安管理信息系統”進行升級改造。簡化涉稅事項辦理流程，稅（費）種確認辦結時限壓縮至1天；納稅人首次辦稅實現“最多跑一次”。增值稅普通發票核定事項即時辦結；對實名辦稅的納稅人，申請增值稅專用發票最高開票限額不超過十萬的，即時辦結，直接出具和送達《準予稅務行政許可決定書》。將實名辦稅、《三方扣款協議》、登記信息確認等多個涉稅事項一次性打包辦理，減少納稅人跑動次數和納稅成本。

　　此外，根據行動計劃，汕頭還將優化企業納稅服務，完善稅費政策宣傳支持體系，使納稅人（繳費人）能及時了解稅收新規。優化銀行開戶許可流程，制定優化企業開戶服務工作實施方案，牽頭建設銀行開戶信息交互平臺，推廣電子渠道預約開戶，減少開戶銀行往返人民銀行次數至1次，實現企業開戶一次性辦結。引導各金融機構對銀行企業開戶和各類基本結算服務申請、協議進行整合，實現開戶與辦理網銀、代發工資等結算服務“一站式”辦理。

　　在市行政服務中心設立“開辦企業”服務專區，公示“開辦企業”所需全部環節和辦理流程。

　　建設“網上法院”網絡平臺

　　在建設公正透明的法律政策環境方面配備了5條工作路徑，包括建立健全法律制度體系、建立規范陽光執法體系、構建公正司法運行體系、完善多元化商事糾紛解決機制、深化國家知識產權示范城市建設。

　　記者梳理行動計劃發現，對于法律政策環境建設，汕頭提出建設“數據法院”“智慧法院”，建立全市統一的“網上法院”網絡平臺，構建網上查詢、網上立案、網上繳費等機制，打造完善的司法智能服務系統。

　　此外，汕頭還提出創建仲裁信息技術服務平臺，依托“中國互聯網仲裁聯盟云平臺”，探索應用網上立案、在線管理、在線仲裁等全流程電子化仲裁服務。

　　實施魅力人文城市塑造工程

　　“在建設開放包容的人文環境方面，力爭在公共安全、公共服務、文化氛圍等方面形成與國際接軌的體制機制，宜居和諧溫馨城市建設取得標志性成果，進一步形成開放包容、誠實守信的城市內在品質。”汕頭市發改局相關負責人說。

　　根據行動計劃，汕頭提出實施魅力人文城市塑造工程，包括了如下行動舉措，根據推進創文強管工作，確保至2020年取得“全國文明城市”稱號。

　　汕頭還將打造開埠文化博物館群，保育、修繕、活化、利用好一批外國領事館、洋行、會館、外貿公司舊址和碼頭，保留好開埠史上的歷史印記。在傳承紅色文化方面，重點修繕好兩處紅色交通站舊址，完善桂園、東征軍革命史跡陳列館、八一紀念館、廣東東江各屬行政委員會公署舊址的布展并對外開放。建設懷舊電影主題場館，以專題展廳的形式展示鄭正秋、蔡楚生等電影先驅為中國電影事業所作出的杰出貢獻。

　　根據實施魅力人文城市塑造工程的要求，建設汕頭埠民俗文化體驗館，融入潮劇、潮曲、潮樂等非遺元素，打造連接老媽宮、存心善堂和汕頭非遺館的民俗文化旅游圈。改造提升一批老字號美食店，注入城市客棧、紅酒屋等新業態，打造老城歷史保護與可持續發展有機結合的新商業模式。做好歷史風貌建筑保護，逐步認定一批歷史風貌建筑，保護好一批象征地域文化特點的建筑遺產。建設多層次高品質公園體系，大力倡導文化建園，加大對地域、歷史、文化元素的挖掘，提高公園文化品位和內涵。