廣東省工業和信息化廳 廣東省發展改革委 廣東省科學技術廳 廣東省商務廳 廣東省市場監督管理局關于印發廣東省培育高端裝備制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）的通知
粵工信裝備〔2020〕113號
各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《廣東省培育高端裝備制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021—2025年）》已經省人民政府同意。現印發給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向省工業和信息化廳反映。
廣東省工業和信息化廳 廣東省發展改革委
廣東省科學技術廳 廣東省商務廳
廣東省市場監督管理局
2020年9月25日
廣東省培育高端裝備制造戰略性新興產業
集群行動計劃（2021—2025年）
為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快培育高端裝備制造戰略性新興產業集群，促進產業邁向全球價值鏈中高端，依據《廣東省人民政府關于培育發展戰略性支柱產業集群和戰略性新興產業集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。
一、總體情況
（一）發展現狀。高端裝備制造業是以高新技術為引領，處于價值鏈高端和產業鏈核心環節，決定著整個產業鏈綜合競爭力的戰略性新興產業，主要包括高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備、集成電路裝備等重點領域。受計劃經濟時期國內產業布局影響，我省高端裝備制造產業基礎比較薄弱。近年來，我省在高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備等領域引進建設了一批項目，培育了一批龍頭骨干企業，高端裝備制造研發、設計和制造能力持續增強，新產品新技術不斷取得突破，在廣州、深圳、東莞、珠海、佛山、中山、江門、陽江等地初步形成產業集聚態勢。2019年全省高端裝備制造業實現營業收入近1800億元。
（二）存在問題。一是我省高端裝備制造龍頭企業和重大項目不多，產業配套體系不夠完善，總體產業規模不大，產業集聚不足。二是企業研發和創新能力不足，高檔數控系統、高可靠性電主軸、海上鉆井動力系統、光柵、軸承、光刻機等關鍵部件依賴進口，“卡脖子”問題仍然突出。三是國產高端裝備首試首用難度大，高端裝備研制單位、用戶單位協同創新力度不夠。
（三）優勢與挑戰。廣東以制造業立省，高端裝備制造產業發展優勢明顯：一是我省工業門類齊全，制造業基礎雄厚，區位優勢明顯，具備高端裝備制造業高質量發展的基礎條件；二是我省市場經濟發達，市場主體多，創新活動活躍，高端裝備制造業發展具有強大的應用市場優勢；三是在數控機床、海工裝備、航空裝備等領域培育了一批龍頭企業和“單打冠軍”。面臨的挑戰主要有：一是在海工裝備、軌道交通裝備等領域國內產能相對過剩，且國家重大產業布局和資源配置格局已相對固化；二是面臨當前國際形勢及歐美日“再工業化”政策實施，高端裝備制造領域的國際貿易、技術合作、人才交流將面臨更多困難；三是高端裝備制造產業研發投入大、周期長、不確定因素多，企業技術創新和品牌提升面臨惡性無序競爭多、知識產權維權難等問題困擾。
二、工作目標
到2025年，將廣東省打造成全國高端數控機床、海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備等高端裝備制造的重要基地。
（一）創新能力顯著增強。到2025年，在高端裝備制造領域承擔一批國家級項目，建成若干國家級、省級創新中心和實驗室，推動一批重點領域核心技術和關鍵零部件取得重大突破。
（二）產業規模持續擴大。高端裝備制造產業規模保持較快增長，龍頭企業帶動能力顯著增強，產業配套協同能力明顯提升，到2025年，高端裝備制造產業營業收入達3000億元以上，年均增長達到10%以上，其中海洋工程裝備產業年均增長18%、衛星及應用產業年均增長20%。
（三）企業競爭能力持續提升。到2025年，培育一批具有國際影響力和自有品牌價值的行業領軍企業和“專精特新”企業，將廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、江門、陽江等打造成主導產業突出的高端裝備制造基地。
（四）知識產權引領產業發展。到2025年，形成一批關鍵核心領域高價值專利，知識產權儲備、運營和保護能力明顯提升，知識產權成為高端裝備制造產業高質量發展的重要支撐和營業收入的重要來源。
三、重點任務
（一）突破產業發展瓶頸和短板。大力實施創新鏈突破，完善人才鏈和政策鏈，依托行業龍頭企業及上下游配套企業開展技術協同攻關，支持核心產品研發和產業化，著力突破機床整機及關鍵部件高速高精、多軸聯動、復合加工、精度保持、實時監測、可靠穩定性增長等關鍵核心技術。對照產業集群發展目標，從產業技術、關鍵零部件、生產設備、專業人才、標準體系等維度，系統梳理并創造條件支持解決海洋工程裝備、航空裝備、衛星及應用、軌道交通裝備等產業發展存在的瓶頸和短板問題。支持韶關等地立足現有產業優勢，建設高端裝備零部件配套區。（省工業和信息化廳、科技廳牽頭，省發展改革委、人力資源社會保障廳、市場監管局、韶關市政府按職責分工負責）
（二）構建產業創新平臺和創新體系。依托高等院校、骨干企業高水平建設和引進一批產業支撐平臺或新型研發機構，在數控機床、海上風電、通用航空、海工裝備、集成電路裝備等高端裝備細分領域組建產業技術創新聯盟。加大對檢測認證服務平臺的支持力度，鼓勵組建高端裝備檢測認證服務平臺，開展第三方檢測、標準制修訂及認證服務。依托工信部電子五所、中航通飛研究院、深圳先進技術研究院、廣州機械科學研究院等機構，大力推進院企合作，促進新技術創新成果向規模化生產工藝轉化。依托廣東粵海裝備技術產業園、智能制造價值創新園，通過“技術+資本+服務”的模式，加快高端裝備創新成果的產業化，打造產業創新加速平臺。落實首臺（套）重大技術裝備研發獎補政策，支持短板技術與裝備進行技術攻關與進口替代。（省科技廳牽頭，省教育廳、工業和信息化廳、人力資源社會保障廳、市場監管局、地方金融監管局按職責分工負責）
（三）加強質量品牌建設。推動高端裝備產品質量和品牌價值大幅提升，形成具有自主知識產權的名牌產品。針對高檔數控機床、軌道交通裝備、基礎零部件等重點，組織攻克一批長期困擾產品質量提升的關鍵共性質量技術，加強可靠性設計、試驗與驗證技術開發應用，推廣采用先進成型和加工方法、在線檢測技術、智能化生產等。建立健全產業標準體系，開展高端裝備制造標準化試點，推動企業開展質量國際對標，積極開展高端品質認證。落實首臺（套）重大技術裝備保險補償政策，支持首臺（套）產品政府采購及首試首用。支持舉辦具有國際影響力的大型展會和專業展會，開拓品牌傳播渠道，擴大品牌影響力。（省工業和信息化廳牽頭，省財政廳、商務廳、市場監管局按職責分工負責）
（四）培育具有核心競爭力的龍頭骨干企業。建立高端裝備制造業龍頭骨干企業培育庫，構建省市聯動、省市縣分級培育機制。支持骨干企業加快技術創新和產業化發展，開展強強聯合、上下游整合等多種形式的產業合作，發展成為具有核心競爭力的行業龍頭企業和企業集團。鼓勵和支持龍頭企業開展國內外并購、重組和戰略合作，在全球布局研發中心、生產基地和營銷網絡，發展成為具有較強國際競爭力的跨國公司。引導大中小企業協同創新，鼓勵龍頭企業打造行業級工業互聯網平臺，實現行業資源的高效對接與協同，促進大中小企業集群式融通發展，激發中小企業創新創業活力。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、商務廳、地方金融監管局按職責分工負責）
（五）深化產業開放合作。實施“直通車”服務，引導央企和跨國公司加快在我省推進項目落戶，鼓勵外資企業融入集群創新的重點領域和環節，在我省布局建設研發中心、企業技術中心。支持境外知名大學、研發機構、跨國公司在粵設立全球性或區域性研發中心。支持納入國企改革“雙百行動”的重點企業推進改制工作。持續實施“走出去”戰略，鼓勵企業與海外高端裝備制造企業和研發機構開展合作，建立國際營銷及服務體系，發展國際總承包、總集成業務，建立全球產業鏈體系，提高國際競爭力。（省商務廳牽頭，省工業和信息化廳、科技廳按職責分工負責）
（六）增強知識產權綜合實力。深化實施高端裝備制造產業專利導航，支持創新主體開展高價值專利培育和知識產權儲備運營。提升高端裝備制造產業發明專利申請質量，助推關鍵核心技術領域專利精準布局。深化知識產權“放管服”改革，推進高端裝備制造產業發明專利申請優先審查，開展產業專利快速預審、確權、維權和協同保護工作，強化知識產權保駕護航能力。建立產業知識產權維權援助機制，支持企業開展專利、商標、工業品外觀設計等知識產權海外布局，提升企業海外知識產權維權能力。實施高端裝備產業集群知識產權儲備、運營和保護工作舉措，培育發展知識產權密集型產業。（省市場監管局牽頭，省工業和信息化廳、省知識產權保護中心按職責分工負責）
四、重點工程
（一）高端數控機床工程。面向汽車、電子信息、航空、家電、新能源等領域，重點推動激光制造裝備、精密數控磨床、超精密數控金屬切割機床、數控光整加工機床、直線電機數控加工機床等整機及高端數控系統、激光旋切頭、三維五軸激光無限旋轉頭、高速高精度電主軸、絲桿、直線導軌、刀具、密封等關鍵零部件研發及產業化，開展超精密加工、復合加工、綠色潤滑等基礎技術及智能配套技術研究及創新，加快自主機床裝備試點示范和推廣應用。支持廣州、佛山打造高端數控精密加工裝備產業基地，支持深圳、佛山、東莞、中山打造國際領先的激光裝備產業基地。支持生產企業聯合科研機構、用戶企業等組織開展技術熟化、中試驗證等工程化創新突破，提升關鍵領域產業鏈協同創新能力，加快高端數控機床國產化應用。強化創新和服務平臺支撐，支持龍頭企業牽頭組建省機床行業協會、激光制造裝備行業協會及其專家委員會，推進行業交流和產學研深度合作。（省工業和信息化廳牽頭，省發展改革委、科技廳、民政廳等按職責分工負責）
（二）海工裝備工程。發揮廣東省瀕臨南海的戰略要地作用和海岸線資源豐富的優勢，全面建設海洋強省，重點推進深圳建設全球海洋中心城市，以廣州為主建設海洋工程技術配套設備基地，以中山為主建設海上風電機組研發中心，以陽江為主建設海上風電產業基地，形成以廣州、深圳、珠海、中山、陽江為核心的海洋高端裝備產業集聚區。推動廣州智慧海洋創新研究院、國家深海科考中心、珠海萬山無人船海上測試場、南方海洋科學與工程廣東省實驗室等平臺建設，培育一批具有國際水平的海洋工程裝備研發中心和重點工程實驗室。支持中船集團、中集集團、招商重工、中國海油集團（中海福陸）、明陽集團等，在海上浮式風電、海洋可燃冰開采、海上風電機組、深海漁業裝備、深海油氣裝備、LNG裝備、海水淡化裝備、海洋科考船、高壓臨氫急冷煉化裝備等領域突破一批關鍵技術和零部件配套。推動招商局、中集集團、中國海油集團（中海福陸）海工板塊強強聯合，打造世界一流海工龍頭企業。加強海上應急救援及水下搶險打撈能力建設，推進海上救助打撈船舶、無人船艇等應急保障技術裝備發展。加強海工裝備與高技術船舶產業軍民協同創新，推進設施資源共建共享和創新成果雙向轉化。（省工業和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省發展改革委、自然資源廳、科技廳、應急管理廳、國資委等按職責分工負責）
（三）航空裝備工程。發揮省航空航天產業專項小組作用，支持廣州臨空經濟示范區和深圳、珠海通用航空產業綜合示范區建設。依托中航通飛、萬澤航空、大疆等一批骨干企業，支持企業、高校、研究機構建立省航空產業創新平臺，大力推動航空發動機及高溫合金材料、高溫涂層材料、航空低成本復合材料、防腐蝕材料、潤滑材料研發及產業化，推動核心技術、關鍵基礎元器件的國產化。支持廣州市與中科院開展空天科技合作，推動廣東中科空天科技研究院及產業化基地建設。支持珠海航空產業園建設，推動中航通飛AG600水陸兩用飛機批量生產和通用航空科研及試飛設施建設。支持摩天宇發動機維修項目建設。提升空投/空運、水陸兩棲救援等特種交通應急保障技術裝備的發展水平，加大多功能高機動救援無人機等智能無人應急救援技術裝備的推廣使用力度。圍繞高端公務機及無人機等研發制造，推動產業鏈各環節協同發展，完善產業上下游配套，打造全產業生態系統。（省工業和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省發展改革委、科技廳、應急管理廳等按職責分工負責）
（四）衛星及應用工程。推動建立全省衛星應用數據中心、衛星數據共享與綜合服務平臺，重點突破衛星終端射頻與基帶芯片、相控陣天線、高分辨率高光譜遙感圖像處理系統、高光譜定量反演等核心技術，支持高通量寬帶衛星通信系統、空間信息綜合應用平臺、衛星遙感定標場、定量遙感真實性檢驗場、衛星地面接收站等基礎設施建設。支持衛星通信、衛星導航、衛星遙感三大領域融合發展，推動衛星在自然資源、生態環境、農業農村、海洋與航空通信、智能交通、應急救災、森林防火、定位服務、氣象監測等重大經濟和民生領域的普及和推廣。圍繞自然災害防治重大需求，增強新型應急指揮通信技術、監測預警和災害信息獲取技術的裝備保障能力。立足北斗導航系統等國家衛星重大工程及亞太系列、珠海一號等本地衛星資源，打造衛星互聯網，推動粵港澳大灣區衛星互聯網應用示范。（省工業和信息化廳牽頭，省委軍民融合辦，省科技廳、農業農村廳、應急管理廳等按職責分工負責）
（五）軌道交通裝備工程。落實省既定工作部署，加大我省生產基地整合力度，重點支持江門打造我省軌道交通產業基地，推動中國中車加大資源導入力度，提升廣東中車整體競爭力。立足省內城際軌道、地鐵、有軌電車市場優勢，重點發展新一代地鐵、新型城際軌道車輛、新能源有軌電車和高速磁懸浮列車等裝備。以省內軌道交通項目為牽引，推動產業鏈上下游整合銜接，引導整車制造企業加強與本地供應商的研產用聯動，加大對軌道交通信號、供電、車站配套、磁軌制造裝備、真空管道等設備技術、系統的研發及產業化，提升軌道車輛牽引系統、制動系統、傳動裝置、配電系統、車體及總裝部件等關鍵零部件的省內配套保障水平。發揮廣州地鐵、深圳地鐵的強運營品牌效應，推廣“設備+運維”全生命周期總包模式，支持廣州白云神山軌道交通裝備產業園建設，帶動軌道交通裝備產業集聚發展。（省發展改革委牽頭，省工業和信息化廳、科技廳等按職責分工負責）
（六）集成電路裝備工程。重點圍繞光學和電子束光刻機關鍵部件和系統集成開展持續研發和技術攻關。積極推進缺陷檢測設備、激光加工設備、半導體芯片巨量組裝設備等整機設備生產，支持高精密陶瓷零部件、射頻電源、高速高清投影鏡頭等設備關鍵零部件研發。對產業鏈企業應用國產裝備給予首臺（套）裝機補貼，大力引進國內外沉積設備、刻蝕設備、等離子清洗機、薄膜制備設備等領域的龍頭企業。（省科技廳、發展改革委、工業和信息化廳、商務廳以及有關市政府按職責分工負責）
五、保障措施
（一）加強組織領導。依托廣東省制造強省建設領導小組，統籌推進高端裝備制造產業發展的各項工作。各地、各有關單位要加大對重點企業發展狀況的監測和跟蹤服務力度，強化統籌協調，省市聯動推動重大項目落地。各地要認真貫徹落實省的決策部署，明確實施時間表和路線圖，推動行動計劃各項工作落細落實。（省工業和信息化廳牽頭，廣東省制造強省建設領導小組成員單位按職責分工負責）
（二）加大政策支持力度。完善高端裝備制造產業的知識產權保護機制，支持科研成果的轉化。統籌安排現有資金，積極支持高端裝備制造重大項目、重大研發平臺建設。引導各地市結合地方實際制定更有針對性的扶持政策，尤其要引導有條件的地市加大對衛星應用、航空裝備等關鍵新興產業的早期市場培育和應用示范力度。各級預算單位要落實政府采購政策，加大對首臺（套）重大技術裝備的支持力度。（省工業和信息化廳牽頭，省科技廳、財政廳等按職責分工負責）
（三）加大用地用海政策支持力度。加大對高端裝備制造項目用地支持力度。實施項目用地審批綠色通道，推動各地盤活存量建設用地。保障高端裝備制造重點項目用海空間，對涉及用海的項目要提前介入、跟進服務，優先安排符合海洋功能區劃、海洋生態紅線等管控要求的重大項目用海。（省自然資源廳牽頭，省工業和信息化廳、省發展改革委按職責分工負責）
（四）強化金融支撐。鼓勵金融機構針對高端裝備制造企業特點，創新金融產品和服務，探索開展高端裝備租賃和融資租賃業務。積極爭取國家集成電路產業投資基金、政策性銀行支持集成電路裝備及零部件重大項目。鼓勵和支持有條件的高端裝備制造骨干企業上市、掛牌。（省地方金融監管局牽頭，廣東銀保監局、廣東證監局按職責分工負責）
（五）強化人才支撐。面向國內外引進高層次人才和團隊，鼓勵省內高校開設高端裝備制造相關專業，鼓勵省內研究機構加大產業人才培養力度。支持職業院校（含技工院校）建設人才技能實訓基地，培養高端裝備制造產業發展亟需的技能型人才。鼓勵企業和人才培養機構合力采取定向委培、訂單培養、現代學徒制等方式培育工程技術人員。（省教育廳、人力資源社會保障廳牽頭，省科技廳、工業和信息化廳按職責分工負責）
- 《廣東省培育高端裝備制造戰略性新興產業集群行動計劃（2021-2025年）》解讀 2020-10-09