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　　國務院辦公廳日前印發《安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》），明確了“十三五”時期安全生產工作的指導思想、發展目標和主要任務，對全國安全生產工作進行全面部署。

　　《規劃》指出，要大力弘揚安全發展理念，科學統籌經濟社會發展與安全生產，堅持改革創新、依法監管、源頭防范、系統治理，著力完善體制機制，著力健全責任體系，著力加強法治建設，著力強化基礎保障，大力提升整體安全生產水平。到2020年，全社會安全文明程度明顯提升，事故總量顯著減少，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應。

　　《規劃》提出了安全生產工作七個方面主要任務。一是構建更加嚴密的責任體系。強化企業主體責任，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全，管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”，強化地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導，嚴格目標考核與責任追究。二是強化安全生產依法治理。完善法律法規標準體系，加大監管執法力度，健全審批許可制度，提高監管監察執法效能。三是堅決遏制重特大事故頻發勢頭。在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿行業、道路交通、城市運行安全等17個重點領域、重點區域、重點部位、重點環節和重大危險源，采取有效的技術、工程和管理控制措施，加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線。四是推進職業病危害源頭治理。夯實職業病危害防護基礎，加強作業場所職業病危害管控，提高防治技術支撐水平。五是強化安全科技引領保障。加強安全科技研發，推動科技成果轉化，推進安全生產信息化建設。六是提高應急救援處置效能。健全先期響應機制，增強現場應對能力，統籌應急資源保障。七是提高全社會安全文明程度。強化輿論引導，提升全民安全素質，大力倡導安全文化。

　　《規劃》確定了監管監察能力建設、信息預警監控能力建設、風險防控能力建設、職業病危害治理能力建設、城市安全能力建設、科技支撐能力建設、應急救援能力建設、文化服務能力建設等8類重點工程。

　　■解讀

　　明確重特大事故防范重點

　　安監總局負責人談《安全生產“十三五”規劃》

　　國務院辦公廳日前印發了《安全生產“十三五”規劃》。國家安全生產監督管理總局相關負責人認為，規劃的實施，對促進“十三五”時期安全生產工作穩步推進、實現安全生產持續好轉具有重大意義。

　　提出9項具體指標

　　這位負責人說，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線是確保人民群眾生命財產安全和經濟社會發展的保障線，也是各級黨委政府及社會各方面加強安全生產的責任線。

　　為此，規劃強調大力提升整體安全生產水平，有效防范遏制各類事故，提出到2020年事故總量明顯減少，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制，職業病危害防治取得積極進展，安全生產總體水平與全面建成小康社會目標相適應的總體目標，以及億元國內生產總值生產安全事故死亡率、工礦商貿就業人員十萬人生產安全事故死亡率等9項具體指標。

　　規劃把堅決遏制重特大事故頻發勢頭作為“十三五”時期安全生產工作的重中之重，提出加快構建風險等級管控、隱患排查治理兩條防線，采取有效的技術、工程和管理控制措施，堅持預防為主、標本兼治、系統建設、依法治理，切實降低重特大事故發生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財產損失，并明確了煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通等17個行業領域重特大事故防范的重點區域、重點環節、重點部位、重大危險源和重點措施。

　　強化三方責任

　　規劃把“構建更加嚴密的責任體系”作為首要任務，強調建立安全生產巡查制度，實行黨政領導干部任期安全生產責任制，加強地方各級黨委、政府對安全生產工作的領導；依法依規制定安全生產權力和責任清單，完善重點行業領域安全監管體制，落實各有關部門的安全生產監管責任；強化企業主體責任，加快企業安全生產誠信體系建設，完善安全生產不良信用記錄及失信行為懲戒機制。規劃實施過程中，要通過強化三者責任，凝聚共識、匯集動力、形成合力，構建安全生產齊抓共管格局。

　　針對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿、職業健康六大領域，規劃提出推動不安全礦井有序退出；開展采空區、病危險庫、“頭頂庫”專項治理；堅決淘汰不符合安全生產條件的煙花爆竹生產企業；加快實施人口密集區域危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程；嚴格煙花爆竹生產準入條件，實現重點涉藥工序機械化生產和人機、人藥隔離操作；推動工貿企業健全安全管理體系，深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環節專項治理；夯實職業病危害防護基礎，加強作業場所職業病危害管控，提高防治技術支撐水平。

　　落實八大工程

　　為加強安全生產基層基礎，規劃提出實施監管監察能力建設、信息預警監控能力建設、風險防控能力建設、文化服務能力建設等8大類80余項重大項目工程，加快完善各級安全監管監察部門基礎工作條件，改造升級企業在線監測監控系統，建設全國安全生產信息和大數據平臺，建成一批煤礦災害治理、危化品企業搬遷、信息化建設、公路防護工程等重大安防、技防工程。

　　同時，為增強約束指導功能，規劃提出落實目標責任、完善投入機制、強化政策保障、加強評估考核等四方面保障措施。